(一)提高教育質(zhì)量

20世紀(jì)90年代以來(lái)，提高和保障教育質(zhì)量一直是世界諸多國(guó)家和地區(qū)教育改革最為突出的主題。

從整個(gè)國(guó)際社會(huì)來(lái)看，教育質(zhì)量自20世紀(jì)90年代以來(lái)也一直受到廣泛關(guān)注。1989年11月第44屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第44/25號(hào)決議協(xié)商一致通過(guò)的《兒童權(quán)利公約》就以國(guó)際法的形式確立了兒童享受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。2003年，聯(lián)合國(guó)教科文組織在法國(guó)巴黎召開(kāi)的教育部長(zhǎng)圓桌會(huì)議將教育質(zhì)量的重要性放在了優(yōu)先地位上。2005年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告《全民教育:必須注重教育質(zhì)量》將質(zhì)量列為全民教育的六大目標(biāo)之一。科爾克拉夫(Christopher Colclough)等人還在該報(bào)告中指出:“質(zhì)量是教育的核心。它影響到學(xué)生能學(xué)到什么、學(xué)得怎樣以及他們能從教育中得到什么樣的益處”，“教育普及的成就在根本上取決于有效的教育質(zhì)量”，并且認(rèn)為“從根本上說(shuō)，教育就是從質(zhì)量上加以界定的一系列過(guò)程及其結(jié)果”^[15]。所有這些都反映了通過(guò)教育改革提高教育質(zhì)量已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的公認(rèn)。

教育質(zhì)量在20世紀(jì)90年代的教育改革中被賦予與以往不同的內(nèi)涵。首先，與以往一味地強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量不同，如今對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注是以教育普及和教育公平為前提的。進(jìn)入90年代以后，各國(guó)教育改革的指導(dǎo)思想都從傳統(tǒng)的精英主義教育理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿窠逃睦砟?，?duì)教育質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)都是有前提的。這里的“教育質(zhì)量”已經(jīng)不再僅僅指學(xué)生中少數(shù)精英分子在學(xué)業(yè)上所能達(dá)到的最高水平，而是指以教育普及和教育公平為前提的普遍提高的教育質(zhì)量。不僅業(yè)已普及義務(wù)教育的發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是教育質(zhì)量的普遍提高，而且普及教育任重道遠(yuǎn)的發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始將教育普及和教育公平問(wèn)題逐漸放在突出地位上。

其次，從前人們強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量往往只重視知識(shí)傳授和學(xué)習(xí)的質(zhì)量等方面，但今天所強(qiáng)調(diào)的教育質(zhì)量已經(jīng)上升到了提高人的綜合能力和整體素質(zhì)的水平上。實(shí)際上，早在1972年，由曾擔(dān)任法國(guó)總理和教育部部長(zhǎng)的富爾(Edgar Faure)主持并提交聯(lián)合國(guó)教科文組織的研究報(bào)告《學(xué)會(huì)生存》就已經(jīng)提出了“培養(yǎng)完人”的思想。^[16]這一指導(dǎo)思想在全民教育1990年宗迪恩宣言和10年后的達(dá)喀爾行動(dòng)宣言中都有明確表述。同樣，這些共識(shí)在世界主要國(guó)家教育改革中也得到了具體體現(xiàn)。

最后，過(guò)去強(qiáng)調(diào)的教育質(zhì)量往往只關(guān)注課堂教學(xué)的因素，現(xiàn)在人們對(duì)教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)框架已經(jīng)有了很大的擴(kuò)展。2005年全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告《全民教育:必須注重教育質(zhì)量》在第一章中就專(zhuān)門(mén)探討了如何理解教育質(zhì)量的問(wèn)題，并給出了一個(gè)理解教育質(zhì)量的認(rèn)識(shí)框架。在這個(gè)框架下，教育質(zhì)量已經(jīng)不僅僅局限于課堂中的講授、學(xué)習(xí)和練習(xí)，而是包括了整體的學(xué)校辦學(xué)模式乃至整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的教育體系與制度。這是關(guān)于提高教育質(zhì)量的一條更加全面的思路。教育改革也不再僅僅局限于課堂中的教學(xué)改革，而是超越課堂教學(xué)邁向了更加全面的綜合教育改革的新模式。