陜西民辦高等教育60年回顧與展望

新中國成立60年來，陜西民辦高等教育經(jīng)歷了改造消亡、恢復(fù)初創(chuàng)、快速發(fā)展、法規(guī)規(guī)范和法律規(guī)范五個階段。特別是自改革開放以來30年中，陜西民辦高等教育有了長足的發(fā)展，它為增加教育資源，提供教育選擇，創(chuàng)新教育體制，增進(jìn)教育公平，提高教育效率等發(fā)揮了不可替代的重要作用。在外界被稱為“陜西現(xiàn)象”?；叵脒@么多年的工作歷程，我省民辦高等教育發(fā)展過程中許多畫面浮現(xiàn)在我眼前，值得記憶、值得謳歌、值得展望。

一、歷史沿革及新中國成立初期的陜西私立高等教育

陜西是我國古代私立教育的發(fā)祥地之一，源遠(yuǎn)流長。陜西私立高等教育經(jīng)歷了由盛至衰的過程：在隋、唐時朝，因陜西是全國政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，私立高等教育十分發(fā)達(dá)，在中國處于領(lǐng)先地位。如瀛洲書院創(chuàng)建于唐高祖武德六年（623），比官府舉辦的麗正書院（后改為集賢書院）還早近百年，而后隨著朝代更迭，陜西私立教育跌入低谷。在近代高等教育史上，陜西私立高等教育已明顯落后于我國南方諸多省份。新中國成立前夕，陜西省經(jīng)國民黨教育部備案的私立大學(xué)有：私立西北藥學(xué)?？茖W(xué)校、私立知行農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、私立西北音樂學(xué)院等。還有3所未予備案的私立高校，如三原農(nóng)工學(xué)院、西北法政專科學(xué)校和義仁會計?？茖W(xué)校。另外山西太谷舉辦的銘賢學(xué)院在西安建立了私立銘賢學(xué)院西安分校。這些私立學(xué)校的辦學(xué)條件較差，在校生規(guī)模多則138人，少則59人。

1949年5月20日西安解放，當(dāng)時陜西的私立專科學(xué)校日益萎縮。5月24日西安市軍事管制委員會成立，5月28日軍管會派出軍事代表接管學(xué)校。同年8月西北軍政委員會教育部因陜西省私立高校條件差，經(jīng)費困難等原因，決定停辦。私立知行農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、西北藥學(xué)?？茖W(xué)校停辦后未畢業(yè)學(xué)生和一部分教師并入西北農(nóng)學(xué)院和西北大學(xué)醫(yī)學(xué)院。

這些私立大學(xué)培養(yǎng)的農(nóng)藝、園藝、畜牧獸醫(yī)、藥科、音樂、師范、工商管理等專業(yè)人才，在促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)、藥業(yè)和師范教育事業(yè)的發(fā)展，繁榮地方經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了一定作用。陜西私立大學(xué)開辦的專業(yè)與當(dāng)時當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，采用校廠一體化辦學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生成為知行合一，手眼并用的生產(chǎn)干部，這些辦學(xué)思想和模式對現(xiàn)階段高等職業(yè)教育不無借鑒意義。

陜西省近代私立高等教育經(jīng)歷了初創(chuàng)時期、從民國建立到抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)時期、抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭時期、國民黨統(tǒng)治區(qū)的私立高等教育四個階段。1956年以后陜西私立高等教育全部消失。這里既有歷史的必然，也有學(xué)校自身辦學(xué)條件不能適應(yīng)教育發(fā)展需要的一面。

二、改革開放摧生民辦高等教育重新崛起和蓬勃發(fā)展

陜西地處中國腹部，為東西部交匯處。全省面積19萬多平方千米，人口3700多萬人。陜西歷史悠久，是人類祖先的發(fā)源地之一。先后有13個王朝在此建都，歷時1100年，有過輝煌的歷史。西安是世界四大古都之一，也是中國最早打開國門，走向世界的城市。古長安融會了中華民族和世界文化的精華，孕育了中華民族世界的文明。有3100余年的建城史。當(dāng)今西安已成為以歷史人文景觀為主要特征的聞名遐邇的東方國際旅游熱點城市。西安不僅是一座歷史文化名城，還是中國西部地區(qū)的工業(yè)、科技重鎮(zhèn)及信息、金融、文化旅游的中心。陜西是高教大省，有普通高校76所，成人高校19所，民辦高等教育機(jī)構(gòu)19所，在校生數(shù)已達(dá)120萬余人。特別是民辦高等教育的發(fā)展取得長足進(jìn)步，在國內(nèi)享有較高聲譽，受到國家、省市領(lǐng)導(dǎo)及社會各界的充分肯定和極大關(guān)注。

（一）恢復(fù)初創(chuàng)期

改革開放的春風(fēng)開創(chuàng)了陜西民辦高等教育由恢復(fù)到發(fā)展的新紀(jì)元。

陜西民辦高等教育始于高等教育自學(xué)考試助學(xué)。1983年西安市招生辦在蓮湖區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校舉辦助學(xué)輔導(dǎo)班，由西北大學(xué)教師授課。與此同時，各民主黨派、公辦大學(xué)也紛紛舉辦助學(xué)輔導(dǎo)班。

1984年8月6日，經(jīng)陜西省人民政府批準(zhǔn)，教育部備案，成立了我省第一所民辦公助的西安培華女子大學(xué)，這也是西部地區(qū)首所民辦普通高等院校。它標(biāo)志著我省真正意義上的民辦高校宣告成立。同年西安市教委批準(zhǔn)成立了西安逸仙業(yè)余大學(xué)、西安興華自修大學(xué)、西京會計自修大學(xué)、西安企業(yè)管理自修大學(xué)、西安市二經(jīng)外國語業(yè)余培訓(xùn)自修大學(xué)等五所業(yè)余性質(zhì)的高等教育輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

1987年9月23日，省高教局同意西安市科學(xué)技術(shù)協(xié)會成立“西安翻譯培訓(xùn)學(xué)院”。

1988年2月13日，省政府辦公廳印發(fā)了《陜西省自學(xué)考試社會助學(xué)暫行管理辦法》。

1989年底，西安市教委批準(zhǔn)成立的進(jìn)行高等教育自學(xué)考試輔導(dǎo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)25所，省自學(xué)考試委員會辦公室批準(zhǔn)成立的輔導(dǎo)、培訓(xùn)、自修學(xué)院38所，省高教局批準(zhǔn)成立的高教輔導(dǎo)、培訓(xùn)、自修學(xué)院4所，共計67所。

1990年省自考辦又批準(zhǔn)成立5所高教自考輔導(dǎo)性質(zhì)的民辦高等教育機(jī)構(gòu)。

1991年12月13日，省教委結(jié)合全省實際，經(jīng)省政府同意印發(fā)了《陜西省社會力量辦學(xué)管理辦法》。這是我省第一部關(guān)于民辦教育的行政規(guī)章，對全省社會力量辦學(xué)起到了積極的促進(jìn)與規(guī)范作用。12月16日，省教委決定從1992年3月1日起，全省統(tǒng)一使用陜西省教育委員會印制的《社會團(tuán)體和個人辦學(xué)許可證》，此前各地市、縣（區(qū)）印制的《辦學(xué)許可證》一律停止使用。

（二）快速發(fā)展期

1992年鄧小平南方談話，揭開了陜西民辦高等教育快速發(fā)展的新高潮。

1992年，為了加強對社會力量辦學(xué)的統(tǒng)一管理，進(jìn)一步理順教育內(nèi)部管理體，1月14日，經(jīng)省人民政府同意，全省社會力量辦學(xué)工作統(tǒng)一由省教委管理。原由省自考辦、各地市自考辦審批的社會助學(xué)性質(zhì)的自修大學(xué)、輔導(dǎo)中心、學(xué)校、站、班等一律改由同級教育行政部門管理。這一舉措對理順全省民辦高等教育機(jī)構(gòu)管理體制起到了重要的規(guī)范作用。7月30日，省教委陜教成[1992]60號文件批準(zhǔn)成立西安外事服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院。12月17日至19日，省教委在西安召開全省社會力量辦學(xué)經(jīng)驗交流暨表彰大會。對西安翻譯培訓(xùn)學(xué)院等84個先進(jìn)集體，西安愛華女子自修大學(xué)沈慧俐等63名先進(jìn)個人進(jìn)行了表彰，這是我省民辦教育首屆表彰會，對鼓舞辦學(xué)者的信心，提高民辦學(xué)校的社會地位產(chǎn)生了較大影響。

截至1992年底，全省有民辦高等教育機(jī)構(gòu)75所，在校生15000人，教職工288人。

1993年5月12日，省教委批準(zhǔn)成立了“陜西電子信息技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院”，6月13日省教育同意成立“陜西三資企業(yè)專修學(xué)院”。年底召開的全國第五屆社會力量辦學(xué)協(xié)作會具有里程碑作用，是陜西民辦高等教育走向全國的開端。

1994年5月20日，省政府陜政函[1994]66號文件正式批準(zhǔn)成立民辦西京大學(xué)（籌辦）。6月4日，省教委批準(zhǔn)成立“西安科技商貿(mào)培訓(xùn)學(xué)院”。

1995年年底，全省具備頒發(fā)國家學(xué)歷文憑資格的民辦高等學(xué)校1所，不具有頒發(fā)國家學(xué)歷文憑資格的民辦高等教育機(jī)構(gòu)121所。在校生6萬余人，固定資產(chǎn)7209萬元，圖書93.6萬余冊,校舍建筑面積29.7萬平方米,占地面積73.6萬平方畝,教學(xué)儀器總值2022萬元。

（三）法規(guī)規(guī)范期

當(dāng)年《陜西省社會力量辦學(xué)條例》頒布揭開了陜西民辦高等教育以法規(guī)辦學(xué)的新篇章。

1996年6月1日，國家教委批復(fù)同意我省進(jìn)行高等教育學(xué)歷文憑考試試點，開創(chuàng)了我省民辦非學(xué)歷高等教育向準(zhǔn)學(xué)歷高等教育過渡的新時代，更為以后成立民辦高職院校、本科高校創(chuàng)造了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才儲備。6月25日—26日省教委在西安召開全省第二屆社會力量辦學(xué)經(jīng)驗交流暨表彰會，對西安翻譯培訓(xùn)學(xué)院等65個先進(jìn)辦學(xué)單位，西安市教委等5個社會力量辦學(xué)管理工作先進(jìn)單位，西安民盟培訓(xùn)學(xué)院張崇斌等121名優(yōu)秀教育工作者和陜西對外服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院謝巧玲等117名優(yōu)秀學(xué)生予以表彰。7月5日省教委批準(zhǔn)陜西對外服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院等20所學(xué)校首批進(jìn)行高教學(xué)歷文憑考試試點工作。并決定我省1996年高等教育學(xué)歷文憑考試試點開設(shè)英語等16個專業(yè)。9月8日西安外事服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院成立民辦教育研究所，進(jìn)一步加強對民辦教育的理論研究。同日，舉行了第一屆民辦教育理論與實踐研討會，全國各地的專家、學(xué)者、教授20多人參加。9月26日，陜西教育委員會（陜教成發(fā)[1996]55號）批復(fù)成立“陜西涉外人才培訓(xùn)學(xué)院”（后更名為西安歐亞培訓(xùn)學(xué)院）。11月14日，陜西省第八屆人大常委會發(fā)布第41號公告。公布實施1996年11月2日經(jīng)陜西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《陜西省社會力量辦學(xué)條例》，進(jìn)一步規(guī)范了民辦學(xué)校的辦學(xué)與管理行為。11月25日，省教委批準(zhǔn)成立“陜西海棠中醫(yī)美容培訓(xùn)學(xué)院”。

1997年省教委批準(zhǔn)成立了陜西商貿(mào)專修學(xué)院。6月14日，由省教委組織社會辦學(xué)單位28所，400多名學(xué)生，在西安人民劇院奉獻(xiàn)了一臺優(yōu)秀的文藝晚會，展現(xiàn)我省社會力量積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌，表達(dá)了社會力量學(xué)校師生熱愛祖國，期盼香港回歸的熱情。10月13日，省教委表彰了西安翻譯培訓(xùn)學(xué)院等7所學(xué)校，并授予“陜西省社會力量辦學(xué)明星學(xué)?！?。

1998年7月1日，省教委陜教成發(fā)[1998]66號批準(zhǔn)成立“西安思源科技培訓(xùn)學(xué)院”。8月上旬省教委在西安蓮湖公園舉辦西安民辦院校秋季招生咨詢活動，有60多所學(xué)校參加。這一招生咨詢形式沿襲至今，對民辦高校提升自身形象，擴(kuò)大影響，規(guī)范管理起到了重要作用。8月31日西安教育局（市教成[1998]49號）將原西影摩托車修理技校更名為西安汽車摩托車專修學(xué)院。

1999年2月10日，省教委授予西安歐亞培訓(xùn)學(xué)院等10所民辦學(xué)校省級“社會力量辦學(xué)明星學(xué)校”的稱號。2月12省教委批準(zhǔn)成立了“西安東方亞太培訓(xùn)學(xué)院”。

2000年1月3日，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步辦好民辦高等教育的決定》。2月1日省教委為促進(jìn)我省社會力量辦學(xué)事業(yè)再上新臺階，決定開展評選表彰1996年以來陜西省社會力量辦學(xué)先進(jìn)單位、優(yōu)秀管理工作者和優(yōu)秀校（院長）活動。5月24日省政府同意建立西安歐亞學(xué)院、西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西京大學(xué)等4所民辦高職院校,4校同時實施非學(xué)歷教育，有力地推動了民辦高校的建設(shè)，擴(kuò)大了學(xué)歷教育的陣地，帶動了后期諸多學(xué)校的升格工作。9月15日，省教委印發(fā)了《〈陜西省社會力量辦學(xué)條例〉實施細(xì)則》（試行）。

2001年12月7日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李嵐清視察了西安翻譯職業(yè)學(xué)院。

2002年6月21日，陜西省政府同意設(shè)立西安思源職業(yè)學(xué)院、陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、西安高新科技職業(yè)學(xué)院、陜西國際商貿(mào)職業(yè)學(xué)院等4所民辦高職院校。7月4日，省政府同意設(shè)立西安三資職業(yè)學(xué)院為民辦高職院校。

（四）法律規(guī)范期

《民辦教育促進(jìn)法》的頒布實施，揭開了陜西民辦高等教育以法律規(guī)范辦學(xué)的新時期。

2003年4月經(jīng)教育部教發(fā)函[2003]127號文件批準(zhǔn)，西安培華女子大學(xué)由?？妻k學(xué)層次升格為本科辦學(xué)層次，并更名為西安培華學(xué)院。培華的升本提升了我省民辦高等教育的層次、豐富了教育內(nèi)容，也深刻地影響和帶動了其他高職院校的發(fā)展和進(jìn)步。4月9日，省政府同意設(shè)立陜西電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、西安科技商貿(mào)職業(yè)學(xué)院等兩所民辦高職院校。

2003年底統(tǒng)計：全省民辦高等教育機(jī)構(gòu)55所，在校生20.6萬人,占地面積1.82萬畝,建筑面積422.6萬平方米,固定資產(chǎn)35.71億元。

2004年12月1日，省第十屆人民代表大會常委會第十五次會議審議通過并頒布了《陜西省民辦教育促進(jìn)條例》，于2005年1月1日起實施。這是全國第一部民辦教育的地方性法規(guī)，意義重大。由此又推動了全國民辦教育的地方立法工作。

2004年底統(tǒng)計：民辦高校51所(其中本科院校1所，高職院校14所，高教學(xué)歷文憑試點院校20所，高教自考助學(xué)機(jī)構(gòu)16所)，在校生22.1萬人，教職工2.07萬人。校園占地面積1.52萬畝，校舍建筑面積485.8萬平方米，固定資產(chǎn)47.1億元,實驗實習(xí)設(shè)備總值6.65億元,圖書790.97萬冊。

2005年1月12日省教育廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的通知》，《陜西省非學(xué)歷民辦高等教育學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》正式開始實施。3月9日教育部以教發(fā)函[2005]25號、教發(fā)函[2005]26號文件致函陜西省人民政府，同意在西安歐亞職業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)上建立西安歐亞學(xué)院，同意在西京職業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)上建立西京學(xué)院，同時撤銷西安歐亞職業(yè)學(xué)院和西京職業(yè)學(xué)院的建制。3月22日、5月16日又以教發(fā)函[2005]42號、教發(fā)函[2005]69號文件致函陜西省人民政府，同意在西安外事職業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)上建立西安外事學(xué)院，同意在西安翻譯職業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)上建立西安翻譯學(xué)院，同時撤銷西安外事職業(yè)學(xué)院、西安翻譯職業(yè)學(xué)院的建制。6月5日，省委教育工委、省教育廳在曲江賓館大禮堂召開西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安歐亞學(xué)院和西京學(xué)院成立大會，祝賀四校晉升為普通本科高校，省委書記李建國、省長陳德銘為四校授牌。7月1日至3日民辦高校招生咨詢會在西安市革命公園舉行。7月21日陜西省人民政府以陜政函[2005]92號、93號文件分別批復(fù)在陜西電子科技專修學(xué)院的基礎(chǔ)上建立陜西電子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在陜西烹飪專修學(xué)院的基礎(chǔ)上建立陜西旅游烹飪職業(yè)學(xué)院，至此我省民辦高校增至17所。9月14日至16日全國人大教科文衛(wèi)委員會、教育部、勞動和社會保障部在西安召開“民辦教育地方立法研討會”。

2005年底統(tǒng)計：民辦高等教育機(jī)構(gòu)45所，其中本科高校5所，高職院校12所，高教自考助學(xué)機(jī)構(gòu)28所。在校生22.37萬人，教職工2.17萬人。校園占地面積1.68萬畝,校舍建筑面積514.69萬平方米，固定資產(chǎn)48.43億元，教學(xué)儀器設(shè)備總值6.72億元，圖書933.3萬冊。

2006年6月21日省委教育工委下發(fā)《關(guān)于表彰陜西高等學(xué)校先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的決定》（陜教工[2006]11號），西安思源學(xué)院黨委被評為先進(jìn)基層黨委。西安培華學(xué)院電子系黨支部、西安歐亞學(xué)院信息工程學(xué)院黨總支部、西安翻譯學(xué)院國際關(guān)系學(xué)院第二黨支部、西安外事學(xué)院信息工程黨總支部、西京學(xué)院財經(jīng)學(xué)院黨總支部、西安思源職業(yè)學(xué)院外語系黨總支部被評為先進(jìn)基層黨組織。

2006年底統(tǒng)計：全省有民辦高等教育機(jī)構(gòu)41所，其中民辦本科高校5所，高職院校12所，高教自考助學(xué)機(jī)構(gòu)24所。在校生23.94萬人，教職工1.99萬人。校園占地面積1.73萬畝，校舍建筑面積607.5萬平方米，固定資產(chǎn)61.50億元，實驗實習(xí)設(shè)備總值7.55億元，圖書1057萬冊。

2007年4月5日，省教育廳公布高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估結(jié)論，西安培華學(xué)院、西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、西京學(xué)院5所院校的評估結(jié)論良好。5月7日，省委教育工委、省教育廳印發(fā)《關(guān)于向民辦高校選派黨委負(fù)責(zé)人（委派督導(dǎo)專員）實施辦法的通知》。5月21日、29日，6月4日、11日，省教育廳分別對西安思源職業(yè)學(xué)院、陜西國際商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、西安高新科技職業(yè)學(xué)院展開高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估工作。

2007年底統(tǒng)計：全省有民辦高校及高等教育機(jī)構(gòu)37所，其中民辦本科高校5所，高職院校12所，高教自考助學(xué)機(jī)構(gòu)20所。在校生23.7萬人，教職工1.95萬人。校園占地面積1.65萬畝，校舍建筑面積541.1萬平方米，固定資產(chǎn)68.7億元，實驗實習(xí)設(shè)備總值8.49億元，圖書1263萬冊，電子圖書673.4萬片。

2008年2月4日，省教育廳成立民辦教育處，其中主要工作職責(zé)為負(fù)責(zé)全省民辦教育事業(yè)的綜合管理；依法辦理民辦高等教育、中專、職業(yè)中專學(xué)校的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)民辦學(xué)校辦學(xué)許可證管理、年度檢查、表彰獎勵工作；負(fù)責(zé)民辦教育行政執(zhí)法。3月12日，省教育廳成教本科評估專家對西安歐亞學(xué)院申請開設(shè)成人教育本科專業(yè)進(jìn)行評審。21日、31日，省高職高專人才培養(yǎng)水平評估專家組分別回訪西安外事學(xué)院和西安歐亞學(xué)院。4月8日，教育部下發(fā)《關(guān)于同意籌建西安醫(yī)學(xué)高等教育專科學(xué)校的通知》（教發(fā)廳[2008]19號），同意在陜西衛(wèi)生培訓(xùn)學(xué)院的基礎(chǔ)上籌建西安醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校。5月14日，省人民政府以陜政函[2008]59號、60號文件同意在陜西國際商貿(mào)職業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)建立陜西國際商貿(mào)學(xué)院，同意在西安思源職業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)上建立西安思源學(xué)院，舉辦本科層次的高等教育。同時撤銷陜西國際商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、西安思源職業(yè)學(xué)院的建制。至此，我省民辦本科高校增至7所。11月，省教育廳開始對西安海棠職業(yè)學(xué)院、西安三資職業(yè)學(xué)院、西安科技商貿(mào)職業(yè)學(xué)院、西安汽車科技職業(yè)學(xué)院進(jìn)行高職高專人才培養(yǎng)水平評估。

12月26日，省委教育工委、省教育廳在陜西賓館舉行陜西省民辦高等教育紀(jì)念改革開放30周年大會。全面回顧總結(jié)了我省民辦高等教育30年來的辦學(xué)成果和豐富經(jīng)驗，進(jìn)一步鼓舞了舉辦者的工作熱情，促進(jìn)了民辦高等教育的深入發(fā)展。

2008年底統(tǒng)計：民辦高校及高等教育機(jī)構(gòu)49所，其中民辦本科高校7所，獨立學(xué)院12所，高職院校10所，高教自考助學(xué)院校20所。在校生32.4萬人，教職工2.45萬人。校園占地面積2.59萬畝，校舍建筑面積792.74萬平方米，固定資產(chǎn)83億元，實驗實習(xí)設(shè)備總值13.26億元，紙質(zhì)圖書1764.96萬冊，電子圖書1081.6萬片。

2009年是陜西省民辦高等教育繼續(xù)蓬勃發(fā)展的一年。我們堅持科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)民辦高等教育持續(xù)健康發(fā)展為第一要務(wù)，積極貫徹有關(guān)法律、法規(guī)。通過努力，我們在繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模、完善法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化辦學(xué)條件的同時，更多地在提高辦學(xué)層次、提高管理水平和提高教學(xué)質(zhì)量等方面加大工作力度，實現(xiàn)了陜西民辦高等教育的新飛躍。5所民辦本科院校和4所獨立學(xué)院首次列入二本院校招生，并順利完成招生計劃，為優(yōu)化民辦高校生源質(zhì)量創(chuàng)造了條件。西安翻譯學(xué)院等4所民辦本科院校經(jīng)省學(xué)位辦批準(zhǔn)具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)，為本科畢業(yè)生的學(xué)位授予工作提供了便利，也進(jìn)一步提升了民辦高校的辦學(xué)層次。2008年經(jīng)教育部批準(zhǔn)建立的西安醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校（籌）經(jīng)教育部再次考核正式批準(zhǔn)建立。為了促進(jìn)我省民辦高等教育質(zhì)量的提高，2009年政府撥款100萬元用于獎勵民辦高等教育質(zhì)量提高項目。2009年，根據(jù)民辦高校師資隊伍建設(shè)狀況，擬批準(zhǔn)5所民辦本科院校可以自主評定教師中級職稱，并對教師資格證的發(fā)放實行備案制，以利進(jìn)一步促進(jìn)民辦高校專任教師隊伍的建設(shè)。2009年全國及省內(nèi)各主流媒體對我省民辦高等教育及各民辦高校的評論性報道日益增多，產(chǎn)生了很大正面影響。

三、措施得力是保證民辦高等教育穩(wěn)步健康發(fā)展的重要前提

多年來，陜西民辦高等教育主要通過以下措施促進(jìn)和規(guī)范民辦高等教育工作：

1.制定民辦高等教育發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和國家及省人大有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)，堅持教育創(chuàng)新，堅持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，堅持民辦高等教育的多樣化，促進(jìn)民辦高等教育的新繁榮。

在辦學(xué)方向上，牢牢把握社會主義的辦學(xué)方向，突出學(xué)校特色，以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和學(xué)校發(fā)展的需要。在辦學(xué)定位上，把提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平放在更加突出的位置，更加重視辦學(xué)綜合效益的提高。西安培華學(xué)院將建成以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,學(xué)科建設(shè)以文、商為主，工、藝、醫(yī)相結(jié)合，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要辦學(xué)方向的多學(xué)科性本科院校。西安翻譯學(xué)院堅持以外語專業(yè)為主，涵蓋文法、理工、經(jīng)管等多學(xué)科，堅持復(fù)合型人才培養(yǎng)模式和嚴(yán)格管理模式的多科性本科院校。西安外事學(xué)堅持公益性質(zhì)和不取回報的非營利原則，充分發(fā)揮民辦機(jī)制的優(yōu)勢和特點，努力建成一所以商科為主，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的教學(xué)型普通本科高校。西安歐亞學(xué)院以鞏固和發(fā)展優(yōu)勢特色，提高核心競爭力為努力方向，正致力于建成一所以培養(yǎng)素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)人才為目標(biāo)的普通本科高校。西京學(xué)院強化工科特色，加大數(shù)控、汽車等專業(yè)投資力度，收效明顯，近期建成的西北最大的校內(nèi)工程訓(xùn)練中心——工程舫，總面積為2.8萬平方米，氣勢恢弘。西安思源學(xué)院正努力辦成一所定位準(zhǔn)確、特色鮮明、管理科學(xué)、設(shè)施先進(jìn)、教育教學(xué)質(zhì)量較高的以工科為主，理、管、經(jīng)、法、文學(xué)多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)用型本科院校。正在發(fā)展以計算機(jī)專業(yè)為品牌，多學(xué)科相互支撐的發(fā)展格局，并積極為創(chuàng)建一流應(yīng)用型本科院校不斷努力。

其他許多民辦院校也都根據(jù)自身特點，提出“科學(xué)定位、特色專業(yè)”的辦學(xué)思路。西安汽車科技職業(yè)學(xué)院、陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、西安海棠職業(yè)學(xué)院等以培養(yǎng)國家急需的汽車維修、服裝加工、中醫(yī)美容行業(yè)的實用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)。因定位明確、特色鮮明、專業(yè)設(shè)置與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，就業(yè)市場前景十分看好，經(jīng)過多年的努力，普遍取得長足發(fā)展。陜西旅游烹飪職業(yè)學(xué)院、西安醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校、陜西三和專修學(xué)院、西安華西專修大學(xué)等一批民辦高校和高等教育機(jī)構(gòu)，多年來堅持面向農(nóng)村辦學(xué)，贏得廣泛的生源市場，為解決“三農(nóng)”問題，他們以培養(yǎng)烹飪、餐飲管理、醫(yī)護(hù)、機(jī)械維修人才為主要辦學(xué)方向。因辦學(xué)成績突出，受到社會的廣泛贊譽。

2.完善辦學(xué)設(shè)施、創(chuàng)造良好的辦學(xué)環(huán)境。多年來，陜西民辦高校隨著辦學(xué)層次、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境是民辦高校可持續(xù)發(fā)展所面臨的突出問題。為了創(chuàng)建合格的本科院校、高職院校和高教自考培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，許多學(xué)院正在不斷加大投資力度，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年，大部分院校都發(fā)生了顯著變化。學(xué)校占地面積已達(dá)2.53萬畝，紙質(zhì)圖書1967.97萬冊，固定資產(chǎn)96.2億元，其中教學(xué)儀器設(shè)備總值12.7億元。西安外事學(xué)院積極在北京、上海、廣州、杭州、大連等地建立教育實習(xí)培訓(xùn)中心。西京學(xué)院采取多種形式、內(nèi)引外聯(lián)，建起大型實訓(xùn)中心、機(jī)加中心、數(shù)控中心、汽車中心等校內(nèi)實訓(xùn)基地。陜西電子科技職業(yè)學(xué)院新校區(qū)已經(jīng)落成。西安醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)、西安華西專修大學(xué)、西安數(shù)字科技專修學(xué)院、陜西三和專修學(xué)院十余所高等教育機(jī)構(gòu)正積極興建符合高職院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的新校區(qū)。屆時，陜西民辦高校的整體辦學(xué)實力將會進(jìn)一步得到改善和加強。

3.高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和師資隊伍建設(shè)。民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和師資隊伍建設(shè)是學(xué)校建設(shè)的核心工作，對學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。近年來，各校狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。從董事會、院委會、黨委等班子的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)等方面進(jìn)行規(guī)劃，提出具體要求和任務(wù)。推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策的管理體制和民主監(jiān)督機(jī)制，不斷完善學(xué)校法人制度。各院校還充分結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，不斷加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有效提高了領(lǐng)導(dǎo)成員科學(xué)執(zhí)教、民主執(zhí)教、依法執(zhí)教的能力。民辦院校在堅持董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制的同時，高度重視發(fā)揮黨組織在學(xué)校內(nèi)的政治保障作用和監(jiān)督作用，使國家的教育方針和各項法律、法規(guī)、政策得到了認(rèn)真貫徹落實。

西安外事學(xué)院黨委一貫重視黨的組織建設(shè)，相繼設(shè)立了組織部等多個職能部門，為黨組織在學(xué)院開展工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。西安高新科技職業(yè)學(xué)院的黨組織建設(shè)，重視發(fā)揮黨對學(xué)校的政治核心作用，校領(lǐng)導(dǎo)班子成員均為黨員，黨的領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校工作中占有重要的地位。

師資隊伍建設(shè)是立校之本、強校之本、發(fā)展之本?，F(xiàn)全省有教職工2.88萬人,其中專任教師近1.67萬人，行政人員5742人,使教師隊伍的職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專兼職教師比例等項指標(biāo)更趨合理，師資隊伍建設(shè)邁上新臺階。隨著各校本科專業(yè)、高職專業(yè)、高教自考專業(yè)的增多和在校生規(guī)模的擴(kuò)大，各校堅持以人為本，大力營造有利于培養(yǎng)人才、吸引人才、團(tuán)結(jié)人才、留住人才的管理體制和政策環(huán)境，努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、素質(zhì)過硬、結(jié)構(gòu)合理并相對穩(wěn)定的師資隊伍，進(jìn)一步優(yōu)化師生比。各校采取有力措施，在吸納高層次人才的同時，還加快、加強了對青年教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，西安歐亞學(xué)院每年單列500萬元用于教職工隊伍的培養(yǎng)與培訓(xùn)。通過多種渠道提高在職教師的學(xué)歷層次，優(yōu)化教師隊伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和來源結(jié)構(gòu)，不斷提高教師的思想政治素質(zhì)，引導(dǎo)教師樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀。

不少學(xué)院在師資隊伍建設(shè)和人力資源整合方面投入大量資金，大量聘請優(yōu)秀教師任教，大量招聘高學(xué)歷、高職稱的中青年教師和應(yīng)屆畢業(yè)生。力爭建成一支適應(yīng)本校教學(xué)與科研要求、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍。一些學(xué)院還和國內(nèi)著名高校合作，為青年教師開辦研究生課程進(jìn)修班。鼓勵年輕教師脫穎而出，進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍。

4.采取有效措施，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。教學(xué)質(zhì)量是民辦高校的生命線。教學(xué)是學(xué)校的核心工作，如何確保教學(xué)在學(xué)校的中心地位是民辦院校必須面對的重要課題。隨著民辦高校的不斷發(fā)展。各校堅持以抓特色專業(yè)為龍頭，全面帶動學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)和教材建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以教學(xué)為突破口，以教學(xué)改革為重點，以提高質(zhì)量為目標(biāo)，以人才培養(yǎng)為根本，遵循高等教育教學(xué)規(guī)律，不斷提升教學(xué)質(zhì)量。陜西民辦高校多以職業(yè)教育為主，他們立足于以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、面向市場走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路。各校都在探索符合實際的高職技能型人才培養(yǎng)模式，在西安歐亞學(xué)院等具備條件的院校設(shè)立職業(yè)資格證書鑒定站，逐步推行學(xué)生畢業(yè)直接進(jìn)行技能考核取得職業(yè)資格證書的試點，還有一些學(xué)校正在進(jìn)行學(xué)分制試點，加強精品課程、名牌專業(yè)、精品教材等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)，加快信息化教學(xué)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步深化改革大學(xué)英語教學(xué)、切實提高大學(xué)生的實際應(yīng)用英語的能力，加強人才培養(yǎng)基地和示范性教學(xué)實驗中心，提高大學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力，不斷完善民辦高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和保障體系，加強教學(xué)評估。一批高職學(xué)院正在積極籌備迎接高職人才培養(yǎng)工作水平評估等，這些工作的開展都將推動全省民辦高校的教育教學(xué)工作發(fā)生質(zhì)的變化。

西安外事學(xué)院按照“精簡、更新、拓寬”的思路，大力推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與課程的革新，強化教學(xué)管理，不斷完善制度，調(diào)整充實教學(xué)委員會、教學(xué)督導(dǎo)組和課程教學(xué)評估專家組，改革教學(xué)方法，充分體現(xiàn)人才培養(yǎng)的時代特征，努力實現(xiàn)教學(xué)手段現(xiàn)代化。

5.堅持科學(xué)發(fā)展觀，辦讓人民滿意的民辦本科院校。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，西安培華學(xué)院、西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、西京學(xué)院、西安思源學(xué)院、陜西國際商貿(mào)學(xué)院等7所民辦高職學(xué)院升格為本科院校，辦好民辦普通本科教育已成為全省民辦高等教育工作的重要組成部分。我們對全省各民辦本科高校的定位、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)特色都提出新的要求，各校充分認(rèn)識到本科教育是學(xué)科教育，要有較完整的教育體系與知識體系。在辦學(xué)指導(dǎo)思想、培養(yǎng)目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、學(xué)校環(huán)境建設(shè)、教學(xué)設(shè)備建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量管理等方面都與高職教育有很大區(qū)別，各校都要積極應(yīng)對，適應(yīng)新要求、新變化。

在短短的幾年時間里，“升本”工作對這些院校的辦學(xué)理念、教育管理、教學(xué)工作、硬件建設(shè)等方面都產(chǎn)生了深刻影響，對學(xué)院的整體發(fā)展產(chǎn)生了強大的提升、推動和示范作用，為各校帶來了顯著變化，使其獲得了良好的社會聲譽和更大的發(fā)展空間。在本科院校的拉動下，全省招生投入減少，招生規(guī)模反而增加。2008年全省全日制大專以上層次的統(tǒng)招生數(shù)達(dá)21.45萬人。當(dāng)年招生人數(shù)為8.07萬人，其中國家統(tǒng)招本科生為3.08萬人，高職大專生4.63萬人，統(tǒng)招生已占在校生總數(shù)的66.2%，使民辦高校的生源結(jié)構(gòu)正向以國家統(tǒng)招生為主轉(zhuǎn)變。

民辦本科高校要繼續(xù)發(fā)展，就必須恪守自己的使命，研究中國乃至世界的高等教育發(fā)展趨勢，借鑒先進(jìn)教育理念和發(fā)展經(jīng)驗，探索新的奮斗目標(biāo)和發(fā)展途徑。陜西民辦本科院校已進(jìn)入注重內(nèi)涵發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展和適度發(fā)展，強調(diào)優(yōu)化層次、控制規(guī)模、強化管理的一個新階段。

西安歐亞學(xué)院不斷探索攀越實施差異化戰(zhàn)略，加大優(yōu)勢特色、學(xué)科建設(shè)力度，重視建立學(xué)習(xí)型組織，構(gòu)建學(xué)院文化，逐步推廣研究性、問題式教學(xué)，提高育人質(zhì)量，不斷促進(jìn)學(xué)院的全面建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展。

6.民辦高等教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。近年來，全省對高教自考助學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)情況進(jìn)行了全面評估，重點是學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想，貫徹教育方針、執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)政策，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)計劃，師資隊伍建設(shè)，辦學(xué)條件以及教育教學(xué)管理和辦學(xué)質(zhì)量與水平等方面的情況。經(jīng)過評估，進(jìn)一步理清了指導(dǎo)、規(guī)范這類學(xué)校的發(fā)展思路，充實了辦學(xué)實力。教育部門與勞動及相關(guān)部門、行業(yè)共同努力，在這類院校中實行高教自考助學(xué)教育與資格證書、等級證書雙（多）證書教育相結(jié)合，推行訂單教育，堅持面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)國家建設(shè)急需的高技能人才，注重培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和適應(yīng)市場的工作能力。由于定位準(zhǔn)確，思路清晰，這類院校在全國生源緊張、競爭激烈、高教自考生大幅滑坡的背景下，2009年仍然完成了8.36萬人的招生任務(wù)，成為全省民辦高等教育的一支重要力量。

陜西民辦高等教育之所以得到快速、健康、穩(wěn)步的發(fā)展，一是國家和西部地區(qū)以及陜西社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為民辦高校發(fā)展的直接動力，市場經(jīng)濟(jì)體制有效地調(diào)動了多種資源用于發(fā)展民辦高等教育事業(yè)；二是陜西普通高校、科研機(jī)構(gòu)眾多、各類高級人才涌現(xiàn)，得天獨厚的高等教育資源和一大批門類齊全的專業(yè)教師成為民辦高校借勢發(fā)力的重要力量；三是陜西有一批熱愛民辦高等教育事業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，他們思維敏捷、具有開拓精神，能與時俱進(jìn)，順應(yīng)民辦高等教育的發(fā)展潮流，具有突出的示范效應(yīng)和帶頭效應(yīng)，如西安華西專修大學(xué)校長王明亮、西安生物醫(yī)藥專修學(xué)院院長劉金田，西安工程機(jī)械專修學(xué)院董事長田潤民，陜西三和專修學(xué)院院長王建民等；四是國家有關(guān)民辦教育的法律、法規(guī)與政策的相繼出臺，特別是在全國率先頒布的《陜西省民辦教育促進(jìn)條例》的出臺，對指導(dǎo)、規(guī)范各級行政部門依法行政，民辦高校依法辦學(xué)發(fā)揮了根本性作用；五是陜西各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)一貫堅持對民辦高等教育的發(fā)展給予高度重視和積極扶持、鼓勵；六是社會各界廣泛參與辦學(xué)，積極從人、財、物諸方面給予鼎力支持。

四、陜西發(fā)展民辦高等教育的成就與經(jīng)驗

陜西民辦高等教育的快速發(fā)展，為我省民乃至全國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，滿足了廣大人民群眾接受高等教育多樣化的需求，為教育公平、社會和諧、穩(wěn)定社會秩序，為深化高等教育辦學(xué)體制改革，推動高等教育大眾化，探索中國特色社會主義條件下社會力量辦學(xué)、多渠道籌措資金、構(gòu)建中國特色國民教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，為國家特別是我省的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了一大批各類實用人才，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了大量的技術(shù)勞動力，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)工人的上崗轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等作出了重要貢獻(xiàn)。

總結(jié)過去，是為了更好地開辟未來。陜西民辦高等教育之所以能取得這樣輝煌的成就，其基本經(jīng)驗舉不勝枚舉，主要的可以概括為以下四條：

一是陜西民辦高等教育的發(fā)展，得益于改革開放的正確指引。陜西民辦高等教育是改革開放的產(chǎn)物，是在改革開放的過程中誕生，又在不斷的改革開放中逐步壯大的。特別是改革開放過程中，國家和西部地區(qū)以及陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為陜西民辦高等教育的發(fā)展提供了充分的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和不竭動力。沒有改革開放，就沒有陜西的民辦高等教育。

二是陜西的民辦高等教育的發(fā)展，得益于省委、省政府和教育部的正確決策及各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、扶持，得益于省委教育工委、省教育廳等教育部門的大力推動、高質(zhì)量的服務(wù)與科學(xué)管理，得益于部門的大力支持。多年來，在教育部的大力支持下，省委、省政府高度重視民辦高校的改革與發(fā)展，制定了正確決策與陜西民辦高等教育發(fā)展規(guī)劃，按照國家的法律規(guī)定，在不同時期，出臺了一系列推動與規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的法律、法規(guī)，排除了民辦高校在發(fā)展中遇到的困難和干擾，幫助民辦高校確立了籌資、建校、規(guī)模、質(zhì)量并舉與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路，為民辦高校的健康發(fā)展掃除了障礙，奠定了堅實的基礎(chǔ)。省委教育工委、省教育廳以高質(zhì)量、高水平的服務(wù)為前提，按照一扶持、二服務(wù)、三管理的原則，對民辦高校的發(fā)展給予了宏觀指導(dǎo)與科學(xué)管理。

三是得益于一批熱愛獻(xiàn)身于民辦高等教育事業(yè)的開拓者與教育專家。改革開放以來，陜西涌現(xiàn)出了一批思想解放、意識超前，具有開拓奮進(jìn)、創(chuàng)業(yè)意識強的民辦高等教育舉辦者和一批德才兼?zhèn)?、思維敏捷、熟悉高等教育規(guī)律、熱愛教育事業(yè)的民辦高等教育帶頭人。正是由于這批人的實干、苦干精神，加上他們的鍥而不舍、勤奮努力，才得以克服許多難以想象的困難，在激烈的競爭中立于不敗之地，實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了一個個辦學(xué)奇跡，為全省乃至全國民辦高等教育的發(fā)展起到了示范推動作用。

四是得益于我省得天獨厚的高等教育資源和奮戰(zhàn)在民辦高等教育戰(zhàn)線上的廣大師生員工的艱苦努力與無私奉獻(xiàn)。

以上四條基本經(jīng)驗無論是現(xiàn)在，還是在未來，都將作為我省民辦高等教育發(fā)展的寶貴財富，在我省民辦高等教育發(fā)展過程中起著重要的指導(dǎo)作用。

五、目前的問題與挑戰(zhàn)

無須諱言，陜西民辦高等教育發(fā)展至今，仍面臨諸多困惑和問題。正視它，有利于我們從中尋找解決的途徑，制定新的對策，迎接新的輝煌。

1.社會各界對民辦教育的地位作用還缺乏深刻理解。社會各界對民辦高等教育的認(rèn)可度至今還停留在基本認(rèn)可的水平。對民辦高等教育認(rèn)識上的膚淺性決定了社會對她的關(guān)注度和支持度的有限性。

2.社會公共財政和社會各界對民辦高校的扶持極其有限。國家已出臺的《民辦教育促進(jìn)法》給予了民辦高等教育寬松的發(fā)展空間，但民辦高校從國家政策中的實際受益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家法律所賦予的程度。民辦高校在享受國家有關(guān)減免稅費、土地征用、基本建設(shè)、教師待遇、對外招生、助學(xué)貸款、學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策與公辦高校相比仍有很大差距。

3.國家各項扶持民辦高校的優(yōu)惠政策存在缺位和不到位?！睹褶k教育促進(jìn)法》及《實施條例》頒布后，與之相配套的規(guī)章尚不健全，如國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用信貸手段支持民辦教育事業(yè)的發(fā)展，但實際運作十分困難。投資辦學(xué)取得合理回報也還僅僅停留在法律條文上，無法實施。

4.民辦高校的辦學(xué)風(fēng)險加大，直接影響這一領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。近年來，國家陸續(xù)出臺了公辦高校舉辦獨立學(xué)院、取消高等教育學(xué)歷文憑考試、招生計劃增幅降低、國家嚴(yán)格控制土地審批等政策的出臺對民辦高校的發(fā)展產(chǎn)生了不同程度地影響，使民辦高校面臨的政策風(fēng)險、投資風(fēng)險、土地風(fēng)險、招生風(fēng)險、意外風(fēng)險等不斷加大。

5.學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)缺失。校董事會的經(jīng)費來源、獨立財產(chǎn)、董事會成員的專業(yè)資格等都沒有明確規(guī)定。校董事會管理及運作的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性較差，隨意性較大；有的校長實行家長式、家族化管理，不利于學(xué)校的健康發(fā)展。

6.部分民辦高校的辦學(xué)條件較差，無法滿足教育教學(xué)的需要。目前仍有一些民辦高校的硬件設(shè)施，僅限于能滿足辦學(xué)活動的最基本需求。專任教師的數(shù)量、質(zhì)量也不能滿足教學(xué)工作的需要。

7.辦學(xué)經(jīng)費來源少，后續(xù)成本加大尤顯嚴(yán)重不足。近年來，舉辦民辦高校的投入成本連年上漲。原來主要依靠學(xué)費結(jié)余部分滾動積累求發(fā)展的民辦高校已深感后續(xù)資金的匱乏，而新的經(jīng)費來源又無從落實，要在今后激烈的競爭中求得生存發(fā)展難度更大。

8.各校辦學(xué)思路、專業(yè)設(shè)置趨同化、同質(zhì)化、兩極分化嚴(yán)重。民辦高校發(fā)展至今，公辦高校與民辦高校之間的趨同化、民辦高校與民辦高校之間的同質(zhì)化和兩極分化越來越明顯。趨同化意味著民辦高校與公辦高校之間差異的縮小、個性的衰退，同質(zhì)化意味著辦學(xué)層次雷同、專業(yè)設(shè)置雷同，意味著教育多元化的喪失，選擇教育空間的縮小；兩極分化意味著強者愈強，弱者愈弱，地域之間、學(xué)校之間的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益等之間差異的進(jìn)一步擴(kuò)大，其結(jié)果都不利于民辦高校的發(fā)展。

9.違規(guī)辦學(xué)屢禁不止，辦學(xué)行為尚不規(guī)范。民辦高校不同程度還存在以下行為：一是領(lǐng)導(dǎo)班子不夠健全，學(xué)校制度不夠完善，對校董事長、校長缺乏監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力的運作模式；師資隊伍建設(shè)和教職工隊伍建設(shè)缺乏科學(xué)化、制度化，師資培訓(xùn)缺乏有效措施，損害教職工合法權(quán)益的事件屢有發(fā)生；教學(xué)環(huán)節(jié)還存在隨意性、無序性的現(xiàn)象，教學(xué)質(zhì)量缺乏監(jiān)控措施；財務(wù)、財產(chǎn)管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制和檢查制度；招生違規(guī)運作，一些學(xué)校不是依靠特色、質(zhì)量贏得生源，而是利用廣告宣傳、誤導(dǎo)甚至欺詐學(xué)生等。

六、民辦高等教育是一項大有發(fā)展、大有希望的朝陽事業(yè)

今后發(fā)展陜西民辦高等教育總的設(shè)想是：堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理，引導(dǎo)民辦高校教育健康發(fā)展的通知》和教育部《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》的精神，結(jié)合教育部《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》的相關(guān)要求，在繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模的同時，注重民辦高校的內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步提高民辦高等教育的辦學(xué)水平和質(zhì)量，積極構(gòu)建和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，有陜西特色的民辦高等教育體系。

形成以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同參與，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。進(jìn)一步貫徹落實《陜西省民辦教育促進(jìn)條例》。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策，制定并出臺《實施意見》，重點解決民辦學(xué)校進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)決策，規(guī)范運行的機(jī)制和制定調(diào)動民間力量投資興辦教育積極性的政策措施。建立健全民辦高等教育管理與服務(wù)體系，努力提高依法行政的意識和水平。加快和規(guī)范教育行政部門的政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)方面的職能，依法保障教育行政部門的教育統(tǒng)籌權(quán)和民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)。維護(hù)和保障民辦高校廣大教師和學(xué)生的合法權(quán)益，為全省民辦高校的改革與發(fā)展創(chuàng)造更好的生存、發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省民辦高等教育在新的一年里繼續(xù)保持優(yōu)勢，穩(wěn)步健康地發(fā)展。

堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，在繼續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模的同時，注重高校的內(nèi)涵發(fā)展，進(jìn)一步提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量，積極構(gòu)建和完善與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，有陜西特色的民辦高等教育體系；進(jìn)一步形成以政府辦學(xué)為主體，社會各界共同參與，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。

(一)社會層面

1.提高認(rèn)識。要大力宣傳我省民辦高等教育的發(fā)展前景，宣傳民辦高校在辦學(xué)過程中已取得的驕人業(yè)績和對社會作出的貢獻(xiàn)。要加大對民辦高校校園建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量、規(guī)范管理、就業(yè)狀況等進(jìn)行全方位的正面報道，增強社會各界積極投資民辦高等教育的信心，提高社會各界人士對民辦高校的認(rèn)可度。讓大家都關(guān)心、支持民辦高校,積極推動我省民辦高等教育全面、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。

2.面向市場、產(chǎn)學(xué)結(jié)合。民辦高校要以實施高等職業(yè)教育，培養(yǎng)實用型人才為主要辦學(xué)目標(biāo)，要明確高校的辦學(xué)定位和發(fā)展方向，要以就業(yè)為導(dǎo)向，充分利用市場機(jī)制、產(chǎn)業(yè)機(jī)制為民辦高校創(chuàng)造一個多元化的、更為寬松的發(fā)展空間。民辦高校要不斷研究市場、瞄準(zhǔn)市場、依托市場并占領(lǐng)市場。民辦高校要依托企業(yè)辦學(xué)，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路，不斷提升自身的辦學(xué)水平和辦學(xué)實力。要以為社會多做貢獻(xiàn)來求支持、求認(rèn)同、求發(fā)展，以“作為”求“地位”。

(二)政府層面

1.管理機(jī)制分權(quán)化。政府對民辦高校的管理應(yīng)實行分權(quán)制。政府的視野將主要關(guān)注民辦高校的發(fā)展戰(zhàn)略、教育布局、教學(xué)結(jié)構(gòu)、市場準(zhǔn)入、教學(xué)質(zhì)量等具有戰(zhàn)略意義的工作。政府要規(guī)范自己的管理行為，一不缺位，二不越位，三不錯位，堅持依法行政，依法管理。政府應(yīng)成為服務(wù)型、落實型政府，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，推行政務(wù)公開。對民辦高校的管理將力求體現(xiàn)新型的“問查”、“服務(wù)”關(guān)系，而不是“代辦”、“強制”關(guān)系。在法律法規(guī)的框架內(nèi)，下放對民辦高校的管理權(quán)限，給予民辦高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，充分發(fā)揮舉辦者、辦學(xué)者的積極性，努力辦好讓人民滿意的民辦教育。

2.制訂發(fā)展規(guī)劃。制定民辦高等教育發(fā)展規(guī)劃要以理性思維作指導(dǎo)，嚴(yán)密論證，遵照高等教育規(guī)律，從宏觀上保障民辦高等教育的發(fā)展規(guī)模和速度，為民辦高校的長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要的辦學(xué)環(huán)境和政策保證。辦學(xué)過程要避免大起大落現(xiàn)象，降低辦學(xué)風(fēng)險，保證教育教學(xué)質(zhì)量。各有關(guān)部門與民辦高校都要按照發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)要求有序發(fā)展，以保持我省民辦高等教育在全國的領(lǐng)先地位，在發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府鼓勵、支持發(fā)展民辦高等教育的思路和政策，體現(xiàn)特色發(fā)展戰(zhàn)略、品牌發(fā)展戰(zhàn)略和整體優(yōu)化戰(zhàn)略，克服急功近利、短期行為和盲目發(fā)展的浮躁心理。

3.完善法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。在《民辦教育促進(jìn)法》及《實施條例》的基礎(chǔ)上，凡是省人大、省政府可以出臺的法規(guī)、規(guī)章，各有關(guān)部門都要抓緊制定，并且這些政策和措施應(yīng)當(dāng)具有導(dǎo)向性和激勵作用，形成依法行政、以法辦學(xué)的整體框架。陜西省人大頒布的《陜西省民辦教育促進(jìn)條例》是全國第一部民辦教育地方法規(guī)，這部法規(guī)突出了國家制度扶持、政策扶持是核心，是關(guān)鍵。在完善法規(guī)規(guī)章中，要根據(jù)民辦高校沒有國家投資、沒有人員編制、實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、自籌辦學(xué)資金、自主經(jīng)營等特點，要加大扶持力度，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。政府要側(cè)重于宏觀管理和微觀指導(dǎo)，增強政策的可操作性和服務(wù)的公開、公正、公平性，增加透明度，如制定有關(guān)民辦高校征地、基建、投資辦學(xué)、銀行貸款、設(shè)立基金、減免稅費、合理回報、一次性獎勵、專業(yè)設(shè)置、招生計劃、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機(jī)制、內(nèi)部機(jī)構(gòu)、學(xué)生收費、教師聘任、職稱評定、學(xué)生就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。

完善扶持性政策要與完善制約性政策并存，不可只強調(diào)扶持而忽視對民辦高校的準(zhǔn)入條件、法人制度、辦學(xué)條件、招生廣告、教學(xué)評估、師資隊伍建設(shè)、學(xué)生管理等方面的規(guī)范要求。要堅持對民辦高校的教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理、財務(wù)管理、學(xué)校治安與穩(wěn)定等工作進(jìn)行專項檢查或評估，對嚴(yán)重違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處，維護(hù)民辦高校的辦學(xué)秩序和全省民辦高等教育的整體形象和聲譽。

(三)學(xué)校層面

1.加強組織建設(shè)和隊伍建設(shè)。加強民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是當(dāng)前我省民辦高校工作的一項十分重要、十分必要和十分緊迫的任務(wù)。我們要增強政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，根據(jù)民辦高校的特點，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子的理論建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和制度建設(shè)。要完善民辦高校的董事會、校委會和黨組織建設(shè)，進(jìn)一步理順三者的關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步明確校董事會的產(chǎn)生程序、成員資格及董事會職責(zé)，真正發(fā)揮董事會的決策功能。校委會要按照民主集中、集體領(lǐng)導(dǎo)、個別醞釀、會議決定的原則辦事。黨組織要在辦學(xué)過程中發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用，使民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)班子成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)集體。

民辦高校要重視師資隊伍建設(shè)，形成一支以專任教師為主體，兼職教師為輔的師資隊伍，努力提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強干部隊伍建設(shè)，形成一支懂民辦高等教育規(guī)律、熱愛民辦高等教育事業(yè)的德才兼?zhèn)?、求真?wù)實、勤政廉潔的行政管理干部隊伍。

2.加大籌資力度。目前制約我省民辦高校發(fā)展的重要“瓶頸”之一就是經(jīng)費短缺。要聯(lián)絡(luò)熱愛民辦教育事業(yè)的企業(yè)家、金融機(jī)構(gòu)和有經(jīng)濟(jì)實力的個人為民辦高校拓寬籌資渠道，提供資金保障。同時，民辦高校還要積極吸納社會捐贈和國家項目的扶持，擴(kuò)大經(jīng)費來源。民辦高校還可以和企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，鼓勵企事業(yè)單位以多種形式參與辦學(xué)，通過提供資金、無形資產(chǎn)、實驗實習(xí)場所、教學(xué)實驗實習(xí)設(shè)備、后勤社會化、教育基金與信托基金等，以減少學(xué)校自身的投資壓力，提高辦學(xué)起點，改善辦學(xué)條件，增強辦學(xué)實力。民辦高校要開源節(jié)流，加強財務(wù)、財產(chǎn)管理，降低教育成本，保證資金合理使用、節(jié)約使用，最大限度地提高投資效益。

3.調(diào)整辦學(xué)思路。陜西民辦高?，F(xiàn)仍處于發(fā)展的初級階段，還未形成固化的辦學(xué)模式，適時調(diào)整辦學(xué)思路不失為生存發(fā)展之道。民辦高校要明確目標(biāo)，準(zhǔn)確定位，突出特色，避免大而全。要由數(shù)量型、規(guī)模型、外延發(fā)展型向質(zhì)量型、品牌型、特色型和內(nèi)涵發(fā)展型轉(zhuǎn)變。一般而言，一所民辦高校不可能、也沒有必要在短時期內(nèi)設(shè)置很多的學(xué)科、專業(yè)和層次，也不可能開展學(xué)術(shù)型、研究型教育。應(yīng)立足于為實現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為培養(yǎng)實用型人才服務(wù)。即使是本科教育，也應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要辦學(xué)目標(biāo)。民辦高校應(yīng)先集中優(yōu)勢辦好數(shù)個容易體現(xiàn)學(xué)校定位的專業(yè)，集中已有師資、設(shè)備、圖書等優(yōu)勢，辦出特色，創(chuàng)出品牌，贏得社會認(rèn)可。這樣有利于降低辦學(xué)成本，減少投資風(fēng)險，彌補辦學(xué)歷史短、綜合實力不強、社會信譽度低的弱點。

民辦高校應(yīng)樹立質(zhì)量意識，把提高教育教學(xué)質(zhì)量放在更加突出的位置，加強對各個教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和評估。用質(zhì)量贏得生源，贏得社會認(rèn)可，贏得辦學(xué)效益，贏得可持續(xù)發(fā)展的時間和空間。

4.規(guī)范辦學(xué)行為。民辦高校要由初創(chuàng)時期的“游擊隊”向“正規(guī)軍”轉(zhuǎn)變，由“拍腦袋決策，拍胸脯表態(tài)，拍桌子辦事”向科學(xué)決策、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主管理轉(zhuǎn)變。要堅持辦學(xué)的公益性原則，強調(diào)辦學(xué)的社會效益，堅持誠信辦學(xué)、合法經(jīng)營，以信譽求生存，以質(zhì)量求發(fā)展。學(xué)校的規(guī)章制度既要建立健全，更要強調(diào)務(wù)必認(rèn)真落實，努力把學(xué)校的教學(xué)、人事、招生、學(xué)生、就業(yè)、財務(wù)、后勤等各項工作有機(jī)地結(jié)合起來，并嚴(yán)格按制度辦事，以取得管理效益的最大化與最優(yōu)化。