論高等學(xué)校管理創(chuàng)新的路徑

建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國“十一五”時期乃至今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略選擇。高等學(xué)校在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，承擔(dān)著培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力人才的神圣使命，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)行教育教學(xué)創(chuàng)新。但應(yīng)該看到，高校教育教學(xué)活動總是在管理過程中進(jìn)行并完成的，因此，從一定意義上說，高校教育教學(xué)的創(chuàng)新取決于高校管理的創(chuàng)新。高校管理只有摒棄陳舊的、落后的管理觀念、管理方式和管理方法，創(chuàng)建一種與時代發(fā)展相適應(yīng)的新的管理機(jī)制，才能真正提高管理水平，從而提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，為社會培養(yǎng)大批優(yōu)秀創(chuàng)新人才。

一、理念更新路徑——實現(xiàn)從物本管理向人本管理轉(zhuǎn)變

任何管理都是受一定的思想觀念、精神向往、理想追求所支配的，每一項管理活動都有其活動的目的、目標(biāo)、宗旨和原則。高校管理創(chuàng)新必須以管理理念的創(chuàng)新為先導(dǎo)。傳統(tǒng)的高校管理往往把管理看作是一個單純的物質(zhì)技術(shù)過程，強(qiáng)調(diào)對資金、物質(zhì)、事務(wù)、時間和信息的管理，把人也作為單純的管理對象甚至作為完成工作任務(wù)的工具，納入物的系統(tǒng)進(jìn)行管理。這種物本管理的理念，忽視了高校管理的真正目的是為了人的全面發(fā)展，忽視了人在管理活動中的主體地位和主觀能動性。實現(xiàn)高校管理創(chuàng)新首先要摒棄傳統(tǒng)的物本管理的理念，樹立并自覺貫徹“以人為本”的思想，建立“以人為本”的管理文化。“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是高校管理重要的指導(dǎo)原則。建立“以人為本”的管理文化，就是要在高校管理活動中重視人的因素，強(qiáng)調(diào)以人為中心的組織文化的建構(gòu)，注重人文關(guān)懷，注重對人的培育，充分發(fā)揮和開發(fā)人的創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力與創(chuàng)業(yè)精神。這種人本管理的理念，核心之點即通常所說的尊重人、愛護(hù)人、理解人、關(guān)心人;關(guān)鍵之處是相信人、依靠人，力求從人對自己行為的主動性和人際關(guān)系的和諧性出發(fā)，充分調(diào)動廣大師生員工和各種組織群體的積極性和創(chuàng)造性。

“以人為本”同時也是現(xiàn)代高校教育活動的基本價值取向。在人本管理的理念看來，“學(xué)校以育人為本，以學(xué)生為主體”，“辦學(xué)以人才為本，以教師為主體”^［1］。高校管理堅持“以人為本”，就是要堅持以學(xué)生為本和以教師為本。首先，要充分發(fā)揮師生員工的主人翁作用，依靠師生員工的積極性和創(chuàng)造性推進(jìn)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展，實現(xiàn)高等教育的根本目的——培養(yǎng)人、塑造人。其次，要把“以人為本”作為高校管理的出發(fā)點和落腳點。在工作決策時，要充分尊重師生員工的權(quán)利，充分考慮師生的正當(dāng)利益和合理要求，以滿足師生員工的學(xué)習(xí)、工作、生活及其發(fā)展等各方面的利益需求為出發(fā)點;在組織實施教育教學(xué)活動時，應(yīng)注重人性化操作，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，以實現(xiàn)師生的利益需求為落腳點。再次，要把“以人為本”貫穿到學(xué)校管理工作的全過程。在辦學(xué)理念中，充分尊重師生的價值選擇和個性特點;在教育活動中，要注重針對性，充分體現(xiàn)人性化要求;在管理制度中，尊重和保障師生的權(quán)利和利益，充分體現(xiàn)人性化管理;在校園建設(shè)中，無論是整體功能的布局，或是建筑物風(fēng)格的設(shè)計，還是園林、景觀等環(huán)境的營造，都要充分體現(xiàn)大學(xué)的人文氛圍、文化品位和審美價值。近年來，許多高等學(xué)校在這方面所作的努力并取得明顯的成效，就充分說明了從物本管理向人本管理轉(zhuǎn)變的極端重要性。

二、職能拓新路徑——實現(xiàn)從控制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變

管理職能是管理的職責(zé)和社會功能，它是管理本質(zhì)的具體表現(xiàn)。高校管理的基本職能一是按照高校教育教學(xué)工作的客觀規(guī)律，合理地組織履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會以及文化傳承的職能;二是按照社會主義思想政治工作科學(xué)化的規(guī)律，協(xié)調(diào)好學(xué)校上下左右、師生員工之間的關(guān)系，調(diào)動全員積極性的職能。高校管理活動的復(fù)雜性決定了其具體管理職能是多樣的，諸如計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等，而這些職能又隨著高等教育和管理活動的發(fā)展而處于不斷演變之中。傳統(tǒng)的高校管理在其職能的發(fā)揮中，比較注重對教育活動的指揮和控制，強(qiáng)調(diào)自上而下的步調(diào)一致、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)工作的程序化、規(guī)范化，即所謂“上面發(fā)文，下面執(zhí)行”是其典型寫照。這種管理模式對于建立有序的管理秩序，推進(jìn)高等教育的發(fā)展曾起到了積極作用。但是，它忽視了高校是以傳授學(xué)問、創(chuàng)造新知、發(fā)展科技文化、培養(yǎng)全面發(fā)展的人才為宗旨，其人員主要由學(xué)者群體和以追求知識學(xué)問為己任的學(xué)生構(gòu)成的重要特性，忽視了高校不同于其他社會組織的學(xué)術(shù)性本質(zhì)。譬如學(xué)術(shù)觀點的探討、人才培養(yǎng)模式的確定、教學(xué)方法和手段的采用等都不是簡單地依靠行政命令可以奏效的，需要教師運(yùn)用創(chuàng)新思維開展創(chuàng)造性的工作。因此就一個學(xué)校而言，“教育行政管理工作是為培養(yǎng)合格人才創(chuàng)造條件的服務(wù)性工作”^［2］。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)，那種高校管理者與師生員工之間在工作程序上自上到下的控制導(dǎo)向的傳統(tǒng)管理模式，必將被服務(wù)型管理模式所取代。從發(fā)展趨勢看，高校管理應(yīng)該是一種服務(wù)型管理，在職能上強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和服務(wù)，主張對學(xué)術(shù)問題進(jìn)行充分的研究協(xié)商，廣泛的吸收學(xué)者的意見，鼓勵教職工對工作認(rèn)真思考，自覺和自主的規(guī)范工作程序。

實行服務(wù)型管理，要著眼于樹立管理即服務(wù)的意識，著手于構(gòu)建服務(wù)管理體系，著力于建立服務(wù)管理制度。從當(dāng)前高校本科教學(xué)工作水平評估反映出的情況來看，有的高校本科教學(xué)工作位置擺得不夠端正，中心不突出，畢業(yè)設(shè)計(論文)質(zhì)量不高，實驗室開放程度不夠等。產(chǎn)生問題的原因是多方面的，但從管理的角度看，有不少不是沒有嚴(yán)加控制的措施，也不是沒有制訂有關(guān)的規(guī)章制度，而在于有關(guān)職能部門服務(wù)不到位，致使本應(yīng)該做好的事情由于服務(wù)不到位，在不少環(huán)節(jié)上“卡殼”，所以不能得到落實。從控制管理向服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，不是簡單的由“掌舵”轉(zhuǎn)向“劃槳”，也不是盲目的由“牽羊”轉(zhuǎn)為“放羊”，而是要建立適合教書育人、管理育人、服務(wù)育人“三位一體”需要和全員育人、全方位育人、全過程育人“三全合一”要求的新體系。既要搞好學(xué)校的頂層設(shè)計，明確學(xué)校的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)定位，樹立以服務(wù)求生存，以貢獻(xiàn)求發(fā)展的思想，主動為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，又要明確服務(wù)管理的重點，用主要精力關(guān)注教學(xué)中心工作，關(guān)注科學(xué)研究和師資隊伍建設(shè)等工作，關(guān)注師生員工及關(guān)注基層教學(xué)、科研單位，主動為教學(xué)、科研服務(wù)，為教學(xué)、科研工作排憂解難。

三、組織革新路徑——實現(xiàn)從垂直管理向扁平管理轉(zhuǎn)變

高校組織功能的有效發(fā)揮有賴于組織結(jié)構(gòu)的合理配置，取決于高校組織結(jié)構(gòu)內(nèi)在要素的存在形式與組合方式。高校傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為錐形結(jié)構(gòu)或者金字塔式的結(jié)構(gòu)，比較偏重決策的執(zhí)行這種單部門建制，強(qiáng)調(diào)等級制度和管理的層級，注重垂直管理，這種傳統(tǒng)的管理組織形式帶有計劃經(jīng)濟(jì)時代指令性管理、統(tǒng)一性管理的特征，與經(jīng)驗型、封閉型的活動方式是相適應(yīng)的。這種管理結(jié)構(gòu)雖然有利于上級對下級的集中指導(dǎo)，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮職能機(jī)構(gòu)專業(yè)管理的作用，但在管理過程中由于組織層次重疊、等級森嚴(yán)，限制了各級管理人員積極性的充分發(fā)揮，學(xué)校協(xié)調(diào)監(jiān)督功能很難生效，容易滋生文牘之風(fēng)和官僚主義。據(jù)資料顯示，某大學(xué)機(jī)構(gòu)改革之前，名義上共設(shè)有93個二級機(jī)構(gòu)，其中黨群部門13個、行政機(jī)關(guān)24個、教學(xué)科研單位37個、直屬單位19個。“在一個單純的學(xué)術(shù)組織中居然有近百個的處級‘小單位’，其組織機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈的狀況顯而易見?！?sup>［3］從管理效能看，由于管理分工過細(xì)，管理幅度過小，管理環(huán)節(jié)過多，影響了信息傳遞的速度與真實性，既容易造成推諉扯皮，又容易導(dǎo)致管理成本過高，管理工作效率低下。

隨著知識經(jīng)濟(jì)和高等教育大眾化的不斷發(fā)展，高校的內(nèi)外部環(huán)境正在從單一向多元、從穩(wěn)定向多變趨勢發(fā)展，管理的成效更依賴于小組和團(tuán)隊的活動，更體現(xiàn)出人的主體性。這就要求組織結(jié)構(gòu)具有全方位的建制并具有生機(jī)勃勃的應(yīng)變能力，形成一個由決策、執(zhí)行、監(jiān)督、咨詢、反饋五個部分組成的相互聯(lián)系的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。實現(xiàn)由垂直結(jié)構(gòu)向一種管理層次較少、管理幅度較大、管理效率較高的扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用為解決高校現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)的弊端，建立扁平結(jié)構(gòu)的組織奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。正如有的專家研究所指出的，“20世紀(jì)80年代興起的以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為核心的新信息通信技術(shù)革命(NICT)大大拓展了學(xué)習(xí)的時間與空間，促使優(yōu)質(zhì)資源廣泛共享，適應(yīng)了現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)從‘科層制’向‘扁平化’、‘網(wǎng)絡(luò)化’演變的需要”^［4］。在現(xiàn)代技術(shù)條件下，學(xué)?？梢岳镁W(wǎng)絡(luò)對大量的信息進(jìn)行快捷的處理和傳輸，每個師生員工都可以在網(wǎng)絡(luò)上獲得相關(guān)的信息，基層人員和高層人員能夠進(jìn)行直接的聯(lián)系和溝通，這樣就使中間組織的作用大大削弱，就可以大大減少管理層次，縮短管理鏈條，節(jié)約管理成本，提高管理效率，為實行扁平結(jié)構(gòu)的管理組織提供了可能。實行扁平結(jié)構(gòu)，通過權(quán)力的下移和合理分配，既可以減輕高層管理人員處理瑣事的負(fù)擔(dān)，為其想大局、辦大事、著眼于學(xué)校的宏觀管理創(chuàng)造條件，又可以調(diào)動下層管理人員的積極性，激發(fā)其潛能，使其擁有更大的發(fā)展和創(chuàng)造空間。

實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，在組織結(jié)構(gòu)上可將傳統(tǒng)的集權(quán)式的金字塔型管理結(jié)構(gòu)演進(jìn)為分權(quán)式的網(wǎng)絡(luò)化管理結(jié)構(gòu)，從靜態(tài)封閉的機(jī)械型組織轉(zhuǎn)向動態(tài)開放的學(xué)習(xí)型組織;在組織決策上可將單一的學(xué)校決策轉(zhuǎn)向校、院(系)上下分工合理、協(xié)調(diào)配合的分工決策，實現(xiàn)校長治校、教授治學(xué)的格局;在組織過程上將更加強(qiáng)調(diào)民主、自主、開放，注意吸引社會力量參與辦學(xué)和主動服務(wù)社會。

四、方式布新路徑——實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向制度管理轉(zhuǎn)變

高校教育教學(xué)是一項規(guī)律性、周期性很強(qiáng)的實踐活動。在長期的教育教學(xué)實踐中，人們積累了一系列寶貴的管理工作經(jīng)驗。這些經(jīng)驗性的管理對于保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是十分有益的。然而，過分的依據(jù)經(jīng)驗管理容易扼殺管理創(chuàng)新，助長官僚主義，導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。具有根本性、長期性、穩(wěn)定性的還是制度管理，必須努力實現(xiàn)從經(jīng)驗管理向制度管理的轉(zhuǎn)變。

首先要著眼于構(gòu)建比較完備的高校管理制度體系。高校作為相對獨立的法人主體，通過深化內(nèi)部管理體制改革，從人事制度、工資分配制度、資源配置制度以及決策機(jī)制、工作機(jī)制等方面建立起從內(nèi)而言符合教育規(guī)律的要求、從外而言適應(yīng)市場機(jī)制需要的管理制度體系。在高校管理制度體系中，制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是要建立高效的、有活力的人事管理制度。革新高校沿用的以行政級別為核心的人事制度，實行簡化職能，因職設(shè)崗，對學(xué)科帶頭人公開招聘;建立與工作績效密切掛鉤的收入分配制度，形成體現(xiàn)貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制，提高教職工的工作積極性與進(jìn)取心。制度創(chuàng)新的重點是教育教學(xué)制度創(chuàng)新。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要，設(shè)置適當(dāng)寬窄口徑的專業(yè);根據(jù)不同崗位人才知識結(jié)構(gòu)的要求，合理設(shè)置課程體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對性。同時，要建立有利于人才成長的教學(xué)實施、監(jiān)控、評價制度。

其次要著力推進(jìn)學(xué)校民主管理的進(jìn)程。民主管理是高校管理的重要組成部分，也是高校制度管理的重要內(nèi)容。只有加強(qiáng)民主管理，才能體現(xiàn)教職員工的主人翁地位，充分調(diào)動廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性，為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展帶來生機(jī)和活力。推進(jìn)民主管理進(jìn)程，極為重要的是要建立校(院)、院(系)兩級教代會制度，最大限度地發(fā)揮教職員工的作用，同時要以教代會為主渠道，通過不同的形式實施“校務(wù)陽光工程”。對學(xué)校的重要事項，尤其是涉及教職員工切身利益的重要事項和重大方案，要給予教職員工充分的知情權(quán)、參與權(quán)和審議通過權(quán)，真正實現(xiàn)廣大教職員工的民主參與、民主管理、民主監(jiān)督。

再次要著重構(gòu)建管理制度的落實機(jī)制。在高校管理活動中，制度的建設(shè)固然重要，沒有一套健全的科學(xué)的制度，管理就失去了依據(jù)。但是，僅有制度，而沒有健全的機(jī)制保證制度的落實，有效的管理也將是一句空話。從這個意義上講，構(gòu)建科學(xué)的制度落實機(jī)制比建立完備的制度顯得更為重要。諸如一些高校在試卷管理與評閱方面、畢業(yè)論文及畢業(yè)設(shè)計方面、教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、評價方面所存在的問題，不是沒有制度造成的，而是與缺乏制度的落實機(jī)制有直接關(guān)系。因此，高校實施制度管理，必須構(gòu)建科學(xué)的制度落實機(jī)制。

五、機(jī)制創(chuàng)新路徑——實現(xiàn)從維持學(xué)校向經(jīng)營學(xué)校轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)意義上的高校管理往往立足于維持學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足于維護(hù)學(xué)校秩序的穩(wěn)定，“維持”的色彩較為突出。諸如，從資金管理上看，依靠國家撥款和學(xué)費(fèi)收入，維持其資金收支平衡，較少考慮資金使用的最大化效益;從物資設(shè)備的管理上看，比較注重設(shè)備的更新、添置和日常維修保養(yǎng)，維持設(shè)備的齊全和完好，較少考慮其使用效率;從思想政治工作上看，注重師生員工思想熱點、焦點的引導(dǎo)，維護(hù)學(xué)校安定團(tuán)結(jié)的政治局面，較少考慮工作的長效機(jī)制;從教學(xué)管理上看，重視加強(qiáng)各教學(xué)環(huán)節(jié)的檢查控制，維持正常的教學(xué)秩序，忽視檢查教育教學(xué)的效果，等等。當(dāng)然，創(chuàng)新學(xué)校管理機(jī)制并不否定這些為實現(xiàn)教育目標(biāo)和落實教學(xué)計劃所必須的維持管理，但是，這種管理機(jī)制最大的弊端是不計成本，不講效益，造成教育資源的極大浪費(fèi)，是典型的計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，高等學(xué)校的管理必須引入“經(jīng)營”的觀念，實行“經(jīng)營學(xué)?！钡墓芾頇C(jī)制。所謂經(jīng)營學(xué)校，就是把企業(yè)的一些管理思想與方法引進(jìn)到高等學(xué)校，重新設(shè)計管理內(nèi)容與過程，運(yùn)用市場機(jī)制對高校資源及資產(chǎn)等進(jìn)行優(yōu)化重組和高效運(yùn)營，提高管理效益。究其實質(zhì)而言，就是要力求以較小的投入獲取較大的辦學(xué)收益，致力于以相對低廉的成本為社會提供高質(zhì)量的教育服務(wù)和人才資源，從而實現(xiàn)高校管理的高效化。實行經(jīng)營學(xué)校的管理機(jī)制，關(guān)鍵是要優(yōu)化整合教育資源，以發(fā)揮最大的辦學(xué)效益。高校資源優(yōu)化整合是把處于分散狀態(tài)的有形資源和無形資源匯集聚合在一起，進(jìn)行重組，產(chǎn)生整合優(yōu)勢，從而大大提高學(xué)校資源的整體效益。一是在資源的配置和使用上，要破除部門所有制，盡可能地減少重復(fù)配置，力求達(dá)到資源共享，使有限的投入最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的效用。二是在人力資源的整合上，力求規(guī)范與靈活相結(jié)合，既考慮人員的行政歸宿，又要根據(jù)學(xué)科融合、滲透的特點組成學(xué)科團(tuán)隊和科研團(tuán)隊，開展教育教學(xué)、科學(xué)研究工作，把教職工教學(xué)、科研、社會服務(wù)的潛能充分發(fā)揮出來。三是在資金整合上，要重視資金計劃的科學(xué)安排，加強(qiáng)對資金的監(jiān)控力度，提高資金使用的效率和效益，實現(xiàn)資金效用最大化。四是無形資源的整合要予以高度重視，因為人文內(nèi)涵豐富、科技含量高的無形資源是有形資源增值的啟動器和推動器。

上述高校管理創(chuàng)新路徑并不是孤立的，它們之間是一個相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)的整體。管理理念的更新是高校管理創(chuàng)新的前提，管理職能的拓新是高校管理創(chuàng)新的核心，管理組織的革新是高校管理創(chuàng)新的保證，管理方式的更新是高校管理創(chuàng)新的手段，管理機(jī)制的創(chuàng)新是高校管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。

◎參考文獻(xiàn)

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(原載《現(xiàn)代大學(xué)教育》2006年第6期，與鄧傳德、孫超合作完成)