二、政府承擔(dān)高等教育成本比例過小

根據(jù)D·布魯斯·約翰斯通（D．Bruce Johnstone）的高等教育成本補償理論，高等教育成本分擔(dān)主體應(yīng)該由政府、家長、學(xué)生和個體組織四個部分組成。政府利用納稅人繳納的稅款投資舉辦高等教育，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，傳播先進文化，傳承人類文明，造福人類社會，其理所當(dāng)然作為高等教育成本的主要分擔(dān)主體。因為“高等教育在本質(zhì)上還是公共事業(yè)，盡管學(xué)生及家庭也有收益，但政府和社會的收益更大，是有效促進社會公平、提升社會文明和社會階層良性流動的重要途徑”^[4]。家長投資高等教育，希望在未來獲得較好的投資收益、較好的回報。學(xué)生作為高等教育的投資者和消費者，希冀通過接受高等教育來擴大自己的知識視野、增長知識和才干，使自己成為社會的棟梁之才，從而提升自己的社會價值。學(xué)生受益匪淺，理應(yīng)分擔(dān)其獲益部分的成本，成為高等教育成本分擔(dān)主體之一?！皳?jù)調(diào)查，受過高等教育的畢業(yè)生比沒有受過高等教育者的收入高50％，而且被雇用的可能性更大?！?sup>[5]與此同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)的進步，使得社會財富不再集中于少數(shù)人手中，而是分散于社會各階層、團體及個人手中。社會團體或個體組織利用高等教育培養(yǎng)出來的人才或傳承的人類文明，創(chuàng)造社會價值的同時提升自己的經(jīng)濟價值，他們也應(yīng)該作為高等教育成本分擔(dān)主體之一。

從世界各國高等教育成本分擔(dān)主體的構(gòu)成和責(zé)任來看，無論是一貫重視政府責(zé)任的歐洲國家還是經(jīng)費來源多元化的美國，抑或是進行市場化改革的澳大利亞，以及高收費的韓國和日本，政府無不從財力上大力支持高等教育，努力盡到政府的責(zé)任。

目前，我國高等教育已經(jīng)形成了由國家財政性教育撥款、社會團體和個人辦學(xué)、社會捐資和集資、學(xué)雜費以及其他教育經(jīng)費等多渠道經(jīng)費籌措體制。政府作為高等教育成本的主要分擔(dān)主體，其對高等教育的投入主要表現(xiàn)在財政性教育經(jīng)費投入上。自從1997年我國高等教育收費制度全面鋪開、所有學(xué)生都要繳費上學(xué)以后，雖然政府在高等教育經(jīng)費投入總數(shù)上逐年上升，但占高等教育總投入的比例卻是逐年下降的。

表5－1　1997～2007年我國普通高校國家財政性教育經(jīng)費與學(xué)雜費情況（數(shù)量單位：萬元）

數(shù)據(jù)來源：1997年的數(shù)據(jù)來源于郭?！?0世紀(jì)90年代中國高等教育經(jīng)費來源構(gòu)成變化趨勢》，北大教育經(jīng)濟研究（電子季刊），2004年6月。1998～2002年數(shù)據(jù)來源于陸根書、陳麗《高校校友捐贈及其影響因素分析》，陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006年7月。2003～2007年數(shù)據(jù)來源于朱潔義《我國高等教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與高校社會捐贈》，教育學(xué)術(shù)月刊，2011年第1期。

如表5－1所示，我國政府在高等教育上的投入，財政性教育經(jīng)費占全部高等教育經(jīng)費的比例，自1997年的76．4％開始逐年降低，2003年跌破50％，2005年跌至最低值42．77％。盡管2006年開始回升，2007年回升至50．60％，但所占比例仍然比較小，只是一半多點。雖然自2001年以后，高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)在各級各類高等學(xué)校中并沒有明顯上漲，但由于高等教育大眾化進程加快，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，在校學(xué)生人數(shù)也不斷擴增。據(jù)2010年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2010年我國普通高等教育本、專科招生661．75萬人，在校本、?？茖W(xué)生人數(shù)為2231．79萬人，高等教育毛入學(xué)率達26．5％。隨著高校招生規(guī)模的擴大，學(xué)生所繳納的學(xué)費和雜費數(shù)額占全部高等教育經(jīng)費的比例是逐年遞升的。由表5－1可知，1997年，我國高等學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費占普通高等學(xué)校教育經(jīng)費比例為15．70％，到了2007年，這個比例上升到38．72％。高等學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)越來越倚重學(xué)生繳納的學(xué)雜費，這已成為高等教育經(jīng)費的主要來源之一。據(jù)教育部2006～2010年的《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》所示，2006～2010年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例分別為3．01％、3．22％、3．48％、3．59％和3．66％。這一比例盡管是逐年提升的，但它還遠低于發(fā)達國家5．7％的水平，比世界平均水平的4．9％和欠發(fā)達國家的4．1％都低。而且，20世紀(jì)90年代以后，國家在教育領(lǐng)域的投入主要是在基礎(chǔ)教育方面，把以前主要由農(nóng)民分擔(dān)的基礎(chǔ)教育財政欠賬補回來，高等教育領(lǐng)域的投入則越來越少。由此可知，在我國高等教育的經(jīng)費投入中，政府承擔(dān)成本比例過小，成本補償明顯不足。