四　高等教育投入保障

法國(guó)是一個(gè)高等教育高投入國(guó)家，大部分的高等教育經(jīng)費(fèi)來自中央政府預(yù)算。各個(gè)大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要由教育部負(fù)責(zé)撥付，具體以學(xué)校的人員編制、設(shè)備和科學(xué)研究等為主要依據(jù)，各高校委員會(huì)再根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)進(jìn)行具體的分配。在這種高投入的狀況下，法國(guó)形成了一整套完備的高等教育投入保障制度。與此同時(shí)，除了以政府為主體的高等教育財(cái)政投入外，企業(yè)的贊助、學(xué)生的學(xué)費(fèi)也是法國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來源。

（一）高等教育財(cái)政制度

法國(guó)高等教育管理體制是典型的“中央集權(quán)制”。法國(guó)是財(cái)務(wù)制度管理較為嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的國(guó)家，對(duì)教育資源的分配和使用實(shí)施宏觀集中的管理辦法。政府不僅負(fù)責(zé)國(guó)家的高等教育財(cái)政撥款，同時(shí)還負(fù)責(zé)對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。在中央集權(quán)的主導(dǎo)下，法國(guó)高等教育管理體制是兼有地方政府分級(jí)管理的分級(jí)負(fù)責(zé)體制。總的來看，法國(guó)高等教育財(cái)政分配、教育投入、教育評(píng)估等政策由中央宏觀統(tǒng)一制定、集中籌劃。教育撥款機(jī)制是由法國(guó)中央財(cái)政預(yù)算部核批教育部預(yù)算，教育部按學(xué)區(qū)分配，再由學(xué)區(qū)分配到各個(gè)學(xué)校。經(jīng)費(fèi)的使用、管理、審查、監(jiān)督均按統(tǒng)一的政策規(guī)定執(zhí)行。1984年，通過法令法國(guó)國(guó)民教育部對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)開始實(shí)行目標(biāo)管理制度——合同制，最初的合同只限于研究領(lǐng)域，1989年后逐步擴(kuò)展到高等教育其他方面，合同制在1998年經(jīng)過修正后，成為國(guó)家與高等教育機(jī)構(gòu)之間重要的溝通方式。首先，由教育部與高校簽訂為期4年的合同，內(nèi)容包括學(xué)校發(fā)展4年規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)撥款與規(guī)劃等，通過合同機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的制定；其次，通過評(píng)估與考核，檢查目標(biāo)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)情況，以此作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)分配的依據(jù)，并對(duì)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)且辦得較好的高水平大學(xué)在經(jīng)費(fèi)上予以適當(dāng)傾斜。這一教育經(jīng)費(fèi)分配的管理辦法既充分發(fā)揮了提高大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和效益的導(dǎo)向作用，也實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化績(jī)效管理。

（二）高等教育經(jīng)費(fèi)來源

1.政府為主體的高等教育投資

法國(guó)政府一直是高等教育投入的主要責(zé)任方，教師工資、大型基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)設(shè)備和高等學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)均由政府承擔(dān)，從原則上講，政府是學(xué)校建筑物和儀器設(shè)備唯一的主人。自1968年批準(zhǔn)高等教育機(jī)構(gòu)享有自主權(quán)以來，高等教育機(jī)構(gòu)就可以根據(jù)自己的發(fā)展需要，對(duì)包括教學(xué)和研究以及圖書館在內(nèi)的學(xué)校建筑和設(shè)備提出建設(shè)和維修建議，所提出的高校投資項(xiàng)目由學(xué)校董事會(huì)根據(jù)高等教育政策進(jìn)行審查和評(píng)估后呈報(bào)教育部，由教育部作出最后決定。自1989年以來，中央財(cái)政開始與地方政府教育行政部門共同分擔(dān)大學(xué)的建筑物、附加設(shè)施和設(shè)備的相關(guān)投資。為了適應(yīng)高等教育規(guī)模增加的需要，以及增加優(yōu)質(zhì)教育資源和提高教育質(zhì)量的訴求，法國(guó)政府推出的“U2000計(jì)劃”（2000年的大學(xué)計(jì)劃）和“U3M計(jì)劃”（第三個(gè)千禧年的大學(xué)計(jì)劃）提出了有關(guān)責(zé)任分擔(dān)的基本依據(jù)^[23]。

以政府投入為主體的高等教育財(cái)政制度有效地保障了高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源，但也給政府帶入了極度的高等教育財(cái)政危機(jī)之中。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，高校學(xué)生數(shù)量急劇擴(kuò)大，大學(xué)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，教學(xué)環(huán)境得不到改善，激起了1995年11月的全國(guó)學(xué)生罷課游行。雖然，在政府有關(guān)部門的調(diào)和下學(xué)潮得到平息，但高等教育經(jīng)費(fèi)問題至今依然是困擾法國(guó)高等教育發(fā)展的首要因素。

2007年法國(guó)政府頒布的《大學(xué)自由與責(zé)任法》（LUR）規(guī)定，到2012年，法國(guó)所有大學(xué)都必須過渡到全面自治，并逐步確立大學(xué)在國(guó)家研究與創(chuàng)新體系中的地位。獲得自治權(quán)的公立大學(xué)可擁有100%（自治前只有近25%）的預(yù)算經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，較寬泛的人事權(quán)，并成為校產(chǎn)的主人。法令的實(shí)施不僅有利于提高法國(guó)高校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，還在一定程度上減輕了國(guó)家的高等教育財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.學(xué)生為主體的部分高等教育收費(fèi)

法國(guó)公立高等教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育部制定，在一般情況下，法國(guó)公立高等院校是免費(fèi)的。國(guó)民在整個(gè)接受公立高等教育的過程中僅需繳納一定的注冊(cè)費(fèi)，其收費(fèi)的額度較低，每個(gè)學(xué)生的注冊(cè)費(fèi)僅需300歐元左右。而對(duì)于私立高校等教育機(jī)構(gòu)學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由高校自己制定，費(fèi)用高低主要由所選的課程決定，目前，私立工科學(xué)校、私立商業(yè)或管理學(xué)校學(xué)費(fèi)約為4000～15 000歐元/年。

此外，法國(guó)的大學(xué)還可自由決定修讀大學(xué)文憑（University Diploma）課程的學(xué)費(fèi)，但因?yàn)檫@類文憑的數(shù)量少，修習(xí)的學(xué)生也不多，學(xué)校并不能從中獲得有效的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。大學(xué)也可對(duì)特定的、非強(qiáng)迫性的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。但總體來看，大學(xué)收費(fèi)比例較低，收費(fèi)占大學(xué)收入的比重平均低于10%。且各校的情況不同，高的可達(dá)30%，低的不到5%^[24]。

3.多元化的企業(yè)資助

學(xué)徒稅（Taxe d，apprentissage）是法國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來源體制中一個(gè)特有的現(xiàn)象，即企業(yè)以繳納稅收的方式為高等教育提供資助。早在1925年，法國(guó)政府就制定法律，規(guī)定企業(yè)必須支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用。如果雇主為學(xué)徒支付職業(yè)課程或技術(shù)課程的費(fèi)用，或?yàn)樗赣萌藛T支付接受高等教育的費(fèi)用，則雇主可免交學(xué)徒稅。采用此方法，許多大學(xué)可獲得占總收入3%～4%的收入，當(dāng)然各大學(xué)所獲得的比例數(shù)從1%至12%不等。當(dāng)前，多元化的企業(yè)資助依舊是法國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的重要來源形式之一，而且其在法國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)中所占的比重越來越高。

4.高等院校的科研合同收入

科研合同收入是法國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的另外一種重要來源形式。這種經(jīng)費(fèi)來源形式是在高等院校推倒大學(xué)圍墻，走出象牙塔，成為社會(huì)的軸心機(jī)構(gòu)之后的產(chǎn)物。最早可追溯到美國(guó)的“多元化巨型大學(xué)”——威斯康星大學(xué)（University of Wisconsin System）所提出的現(xiàn)代高等院校三大辦學(xué)目標(biāo)，即教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)。高等院校為社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)理念衍生出了高等教育面向社會(huì)服務(wù)的科研合同收入。

在世界高等教育的變革中，法國(guó)的大學(xué)也逐步融入現(xiàn)實(shí)社會(huì)，成為社會(huì)運(yùn)行的“加速器”。大學(xué)一方面與政府簽訂科研合同，另一方面與企業(yè)簽訂科研合同。受2007年以來國(guó)際金融危機(jī)蔓延的影響，法國(guó)政府增加高等教育投入的步履緩慢而沉重，面對(duì)不斷擴(kuò)大的高等教育規(guī)模，政府預(yù)算的滯后已嚴(yán)重影響了高等教育的發(fā)展。2010年法國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)短缺的問題更趨嚴(yán)重，在科研合同的約束下，積極向私人機(jī)構(gòu)尋求資助已成為法國(guó)高校的共識(shí)。另外，成立基金會(huì)也是解決法國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)難題的一大舉措，巴黎高等經(jīng)濟(jì)商業(yè)學(xué)院、巴黎理工學(xué)院以及巴黎政治學(xué)院（Sciences Po Paris）已經(jīng)率先起步，30多所法國(guó)大學(xué)緊隨其后。其中，巴黎第九大學(xué)（Université de Paris 9 Dauphine）計(jì)劃在2014年籌措350億歐元的資金，史特拉斯堡大學(xué)（Universit de Strasbourg）預(yù)計(jì)的目標(biāo)則是200億歐元^[25]。毋庸置疑，在現(xiàn)代社會(huì)，大學(xué)正越來越普遍地參與社會(huì)事務(wù)，越來越多地融入社會(huì)，為社會(huì)提供相應(yīng)的服務(wù)，通過科研反哺的方式獲得越來越多的資金支持以推動(dòng)高等教育的發(fā)展。