農村教育在我國整個教育體系中占有十分重要的地位，而進行中小學布局調整，則是加快農村教育改革和發(fā)展的重大舉措，也是一項宏大的教育奠基工程。

一、學校規(guī)模小、校點分散是我省農村教育一個十分突出的問題。進行中小學布局調整不僅能夠從根本上改變這種狀況，而且對農村教育的發(fā)展將產生重大而深遠的影響

長期以來，由于受小農經濟和傳統(tǒng)辦學思想的影響，我省農村中小學校普遍存在著規(guī)模小、學生數(shù)量少、校點分散等問題，基本上形成了村村辦學校的局面。特別是近幾年，隨著人口出生率的下降，農村的人口結構發(fā)生了明顯的變化，小學生源不斷減少，使農村中小學布局問題顯得尤為突出。據(jù)統(tǒng)計，2002年與1997年相比，我省小學在校生減少226萬人，下降25%;初中在校生也呈下降趨勢。2000年全省初中校均規(guī)模為932人，小學校均規(guī)模為180人，西部山區(qū)、北部高原壩上地區(qū)一些教學點僅有幾十名學生。這導致了教育資源浪費、設備利用率低、辦學整體效益差等狀況，并成為制約農村教育發(fā)展的一個重要因素。因此，進行農村中小學布局調整勢在必行。

我省的農村中小學布局調整，經歷了一個自下而上、循序漸進的發(fā)展過程。早期的布局調整主要是各縣自行組織實施的，存有缺乏整體規(guī)劃、投入不足、涉及面較小、形式單一等缺陷，因此，效果也不夠明顯。從1997年開始，原省教委、財政廳在深入調查研究的基礎上，著手謀劃在全省范圍內實施中小學布局調整工程。1999年，省政府下發(fā)了《關于進一步推動中小學布局調整工作的通知》，對“工程”的總體規(guī)劃、實施步驟、政策措施等做了原則規(guī)定，省教育廳、財政廳根據(jù)我省教育的實際情況，制定了“工程”實施的具體方案，并進行了統(tǒng)一部署。至2000年底，短短一年多時間，全省共撤并中小學校（含教學點）3383所，涌現(xiàn)出安國市鄭章鎮(zhèn)綜合教育小區(qū)、唐山市新區(qū)小學學區(qū)一體化管理等在全國有較大影響的先進典型。

從2000年開始，財政部、教育部決定在部分省份組織實施中小學布局調整工程，我省被國家列為重點支持的省份。2001年、2002年，全省納入中央資金支持的項目縣（市、區(qū)）54個，項目學校705所，資金總投入近4.8億元，其中中央資金1.28億元，省、市、縣籌措資金近3.4億元。至此，我省的中小學布局調整工程進入一個新階段，資金之多，規(guī)模之大，范圍之廣，都是前所未有的，成效也十分顯著。截至2002年底，共新建校舍92萬平方米，改造危房52萬平方米，撤并（減少）中小學校12886所，其中初級中學減少了286所，小學減少了12600所（含教學點4568個）。小學和初中校均規(guī)模分別達到237人和1017人。

“工程”的實施給我們以深刻啟示：中小學布局調整作為農村教育改革和發(fā)展的一項奠基工程，具有巨大的優(yōu)越性和較強的輻射作用。第一，通過學校的撤并，擴大了辦學規(guī)模，使分散的教育資源得到整合優(yōu)化和合理配置，學校的教學設施得以完善，辦學整體效益顯著提高。第二，布局調整改變了村村辦學校、自成體系的狀況，形成了新的辦學模式和格局，從而有力地推動了農村教育投資體制、辦學體制乃至整個農村教育的改革，并為農村教育的長期發(fā)展奠定了堅實的基礎。第三，學校的撤并和重新組合，有利于精簡和優(yōu)化教師隊伍，實現(xiàn)學科教師專職化，促進教師之間的競爭與交流，提高教師的素質，提高教育教學質量?？傊?，通過布局調整能夠穩(wěn)步推進教學標準化、特色化、現(xiàn)代化建設。

但從總體上看，我省“工程”的進展不夠平衡，有些地方的問題還比較突出：一是本位主義和自我封閉的思想嚴重，大局意識淡薄，對撤銷本村學校有較大的抵觸情緒，為“工程”的實施設置了障礙。二是“工程”整體規(guī)劃不符合實際，有的因學校規(guī)模過大給學生就讀帶來不便，甚至造成學生輟學；有的則因學校規(guī)模太小影響了布局調整的效果，需要對規(guī)劃作較大的修訂和完善。三是“工程”資金缺口大。據(jù)測算，要達到“工程”規(guī)劃目標，全省需投入資金100多億元。而籌措如此巨額資金，難度很大。四是有的項目縣沒有將布局調整與農村教育整體改革緊密結合起來，充分體現(xiàn)“工程”的輻射功能和效果。這些問題說明，我省中小學布局調整的任務還相當艱巨和繁重。

二、中小學布局調整是一項復雜的系統(tǒng)工程，實施這項“工程”需要把握全局，因地制宜，制定一套科學合理的總體規(guī)劃和具體方案

（一）堅持正確的調整原則。進行中小學布局調整總的原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，相對集中，擴大規(guī)模，注重效益。具體應做到以下幾點：第一，以農村小學和建制鎮(zhèn)所在地學校布局調整為重點，突出中心學校示范輻射作用，逐步推進學區(qū)一體化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合教育小區(qū)建設，形成規(guī)模辦學的格局。第二，既要著眼于當前，又要考慮到長遠，使規(guī)劃具有可操作性和前瞻性。要根據(jù)學生數(shù)量變化的趨勢、教育發(fā)展對教學的要求等，在校舍建筑面積、占用土地等方面，留有一定的發(fā)展空間和余地，使規(guī)劃一步到位。學校布點要保持相對穩(wěn)定，避免盲目建設、隨遷隨拆或打補丁式的建校方式。第三，堅持從當?shù)貙嶋H出發(fā)，根據(jù)轄區(qū)內學齡人口現(xiàn)狀及發(fā)展變化、自然條件、經濟狀況、交通條件等，制定具體的規(guī)劃和方案，使其帶有明顯的地域特征。

（二）實行多種辦學模式。要不斷總結經驗，探索新的辦學模式，距離相近的鄉(xiāng)村可以聯(lián)合辦學、交叉辦學；人口稀少、交通不便、居住分散的山區(qū)和壩上高原地區(qū)可建寄宿制學校，也可辦九年一貫制學校；條件較好的地區(qū)要大力推廣唐山市新區(qū)和安國市鄭章鎮(zhèn)的成功經驗，實行學區(qū)一體化管理和建設綜合教育小區(qū)。推行新的辦學模式是教育體制的一項重大改革，需要做好相關工作，如通過土地置換等方式集中校址；在學區(qū)建立操場、實驗室、音樂教室等公共設施，實行統(tǒng)籌管理，教育資源共享。寄宿制及其他有條件的學校，可借鑒高校后勤社會化改革的經驗，吸引社會力量興建學校食堂、宿舍等后勤服務設施，為推行新的辦學模式創(chuàng)造有利條件。

（三）合理確定辦學規(guī)模。要打破村村辦學校的局限，在重新劃分學區(qū)范圍的基礎上，合理確定學校服務范圍和校均規(guī)模。既要擴大辦學規(guī)模，體現(xiàn)布局調整的規(guī)模效益，又要方便學生就讀，避免因學校覆蓋范圍太大而造成學生輟學。學校規(guī)模大體可按以下標準掌握：農村小學每校在校生，平原地區(qū)不少于300人，邊遠山區(qū)和壩上高原地區(qū)不少于150人。農村初中原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所，每所學校服務人口2萬人左右。每校在校生平原地區(qū)一般不少于900人，邊遠地區(qū)和壩上高原地區(qū)一般不少于600人。人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況做相應的調整。

三、我省的中小學布局調整任務十分艱巨，必須精心組織，強力推進，確保“工程”各項目標任務的全面完成

要按照“積極穩(wěn)妥、分步實施”的思路，力爭用3～5年時間，基本完成我省農村中小學布局調整任務。

（一）強化政府行為，搞好部門之間的相互協(xié)作。農村中小學布局調整是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，任務艱巨，責任重大。國家有關文件明確提出，布局調整工程主要由各級政府特別是縣級政府負責實施。因此，必須強化政府行為，加強各級政府對“工程”的統(tǒng)一領導和管理。同時要建立部門協(xié)調機制，明確各自的任務和責任。教育部門要進行綜合協(xié)調，搞好項目規(guī)劃、組織管理、監(jiān)督檢查工作；財政部門要積極籌措資金，并及時撥付；計劃部門要盡量簡化手續(xù)，盡快對新建項目立項審批；建設部門要按照政策規(guī)定，減免有關基建配套費用，并負責建設項目的監(jiān)理和驗收；土地部門對建設項目征用土地，要給予優(yōu)惠政策：審計部門要加大對專項資金使用的審計力度?？傊?，有關部門要各負其責，密切配合，通力協(xié)作，共同推進“工程”的實施。

（二）多渠道籌措資金，為“工程”提供有力的資金支撐。資金是實施中小學布局調整工程的關鍵。要解決目前“工程”所面臨的資金短缺問題，就必須拓寬渠道，采取多種形式籌措。省級財政要加大投入力度，每年除在預算內安排“工程”專項資金外，還要繼續(xù)延長從農村稅費改革轉移支付資金中每年安排6000萬元的政策，并將其中的一部分用于中小學布局調整。經國家有關部門批準，我省從明年起將開征地方教育費附加，每年可組織收入約1.6億元，也可從中為“工程”調劑部分資金。各項目市、縣要按照省規(guī)定的比例和數(shù)額，及時足額落實“工程”配套資金。同時，要相應地從上級安排的農村稅費改革轉移支付資金中單獨設立“工程”專項資金，鄉(xiāng)級政府也要視財力情況，籌措必要的資金。變賣舊校舍所取得的資金，必須全部納入“工程”總資金預算之內。要鼓勵和動員社會力量捐資集資，積極參與“工程”建設。通過以上措施，逐步建立起中小學布局調整資金籌集的良性運行機制。在積極籌措資金的同時，還要切實加強對資金的管理，設立專戶，封閉運行，確保專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用，保證資金合理有效的使用。

（三）精心施工，確?！肮こ獭苯ㄔO質量。各項目縣要堅持“牢固、實用、夠用、方便學生”的原則，嚴禁搞脫離實際的豪華建設；堅持以改擴建為主，充分利用現(xiàn)有教育資源；堅持集中投入，投入一所，建成一所，不得留有資金缺口，造成“半拉子”工程或形成新的欠債。要建立和完善工程質量責任制，將責任落實到人，嚴格考核。要增強質量意識，抓住圖紙設計、施工隊伍招投標、工程監(jiān)理、驗收等關鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管，嚴格把關，嚴禁出現(xiàn)“豆腐渣”工程，確保改造和新建的校舍最低使用年限要達到50年以上。同時，要注重新建學校的后期配套建設，及時配備儀器設備、圖書資料，做好校園的綠化、美化和硬化等工作，使“工程”項目學校成為示范校、樣板校。

（四）堅持把布局調整與危房改造結合起來。為便于管理，我省按照危房比例、經濟狀況等因素，將納入“工程”范圍的147個縣（市、區(qū)）分成了兩大部分，其中危房改造項目縣93個，布局調整項目縣54個。但在實際工作中，這兩項“工程”是相互聯(lián)系、相互交叉的。實施布局調整工程的項目縣要進行危房改造，實施危房改造工程的項目縣也要進行布局調整。這就需要將兩項“工程”緊密結合起來，統(tǒng)籌考慮。危房改造項目縣要把危房改造納入布局調整的總體規(guī)劃之中，凡不在學校布局規(guī)劃內的危房要堅決拆除，需要新建、改擴建的項目必須是布局調整規(guī)劃中保留的學校。布局調整項目縣要按照布局調整總體規(guī)劃的要求，撤掉規(guī)模小、質量低、效益差、危房比例高的學校，并要首先消滅現(xiàn)有危房。這樣就能夠使兩項“工程”協(xié)調開展，相互促進，在布局調整中消滅危房，通過危房改造促進布局調整，既改善了辦學條件，又使學校的布局趨于合理，從而提高“工程”的整體效益。

（五）以布局調整為契機，大力推進農村教育改革。進行中小學布局調整，不是簡單的撤并一些學校，蓋一些房子，而是深化農村教育改革的一項重要措施。通過布局調整，可以從不同側面推動農村教育改革和發(fā)展。一是建立新的日常經費籌措機制。農村稅費改革后，村級仍然要適當負擔一些中小學校辦學經費。由一村辦學改為幾個村聯(lián)合辦學，因各村學校的在校生人數(shù)不同，各自所承擔的辦學經費數(shù)額也就不同。這就需要按照共同分擔的原則，合理籌措一些辦學經費，并建立起穩(wěn)定的籌措資金的體制，切實保障學校的正常運轉。二是拓寬農村教育的領域。通過資產置換、合理分配、有效投入等方式，把閑置的學校改造成素質教育基地，對學生開展勞技、藝術等方面的教育?；蛘邔⒈怀返舻闹行W校，集中辦規(guī)范化幼兒園、獨立設置的學前班、成人學校。三是加強師資隊伍建設。隨著學校的撤并，教師也將重新組合，這需要按照新建學校的規(guī)模，重新核定教師的編制，裁減不合格教師，優(yōu)化教師隊伍，使教師的結構更加合理，實現(xiàn)教育物質資源和人力資源的最佳結合，全面提高教育教學質量。

《河北教育》2003年第10期，張益祿