7.2.1　中國社會保障法的歷史沿革

1.萌芽時期——新中國成立前

在舊中國并不存在全國性的社會保障立法，民國時期的國民政府和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)，制定過一些社會保險方面的法規(guī)或草案。如1929年國民政府廣東建設(shè)廳勞動法起草委員會起草的《勞動保險草案》，包括“傷害保險”和“疾病保險”等內(nèi)容; 1944年國民政府社會部擬定了《社會保險方案草案》。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)，先后頒布了《中國蘇維埃共和國勞動法》、《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》、《優(yōu)待紅軍家屬條例》等有關(guān)社會保障工作的規(guī)定。1948年東北行政委員會頒布了《東北公營企業(yè)戰(zhàn)時暫行勞動保險條例》。這些社會保障法規(guī)為中華人民共和國成立以后建立勞動保險制度奠定了較好的基礎(chǔ)。

2.初創(chuàng)時期——新中國成立初期到1965年

中華人民共和國成立后，制定了一系列社會保障政策和法規(guī)，逐步建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、以“國家全保、企業(yè)負(fù)擔(dān)”為特色的社會保障制度。1951年2月26日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》是新中國第一部系統(tǒng)的社會保障立法，使暫時或長期喪失勞動能力的職工在生活上有了基本保障，對于生、老、病、死、殘等情況都有了具體的規(guī)定。這些法規(guī)和條例構(gòu)成了當(dāng)時社會保障法規(guī)的基本框架，并為今后社會保障法律體系的形成奠定了基礎(chǔ)。

3.停滯時期——1966年至1978年

自“文化大革命”開始，我國社會保障立法受到嚴(yán)重干擾和沖擊，社會保障立法處于停滯狀態(tài)，已經(jīng)建立的社會保障制度遭到嚴(yán)重破壞?！拔母铩敝校吨腥A人民共和國勞動保險條例》受到根本否定和批判，勞動保險被污蔑為“修正主義”;實(shí)踐上，社會保障基金的征集、管理和調(diào)劑使用的制度被迫停止，社會保險機(jī)構(gòu)被撤銷，正常的退休制度中斷，有社會統(tǒng)籌功能的勞動保險由此變成了自我封閉的企業(yè)保險，失去了社會保險的統(tǒng)籌和互濟(jì)特點(diǎn)。它造成的社會保障制度不合理和無效率等問題，在以后的實(shí)踐中積重難返，成為現(xiàn)階段社會保障改革異常艱難的重要原因。

4.修補(bǔ)時期——1978至1989年

在此階段，中國的社會經(jīng)濟(jì)開始走上改革和發(fā)展道路，法制建設(shè)受到全社會的重視。社會保障制度在得到重建的同時，社會保障法規(guī)也得到了重新的審議、修改和補(bǔ)充。1978年6月2日國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于退休、退職的暫行辦法》，這標(biāo)志著被“文革”破壞的社會保險制度在新的歷史時期重新啟動。1985年9月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第七個五年計(jì)劃的建議》中明確提出將我國的社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫納入統(tǒng)一的社會保障制度中。我國的社會保障進(jìn)入較深層次的調(diào)整和改革。1986年7月作為國營企業(yè)勞動合同制改革的配套措施，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，失業(yè)保險制度由此起步。之后，1987年國務(wù)院發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法》，1988年國務(wù)院頒布了《女職工勞動保護(hù)條例》和《軍人撫恤優(yōu)待條例》，1989年發(fā)布《關(guān)于公費(fèi)醫(yī)療保險的通知》，對公費(fèi)醫(yī)療進(jìn)行改革。但是，這一時期的社會保障法律并沒有得到根本性變革。

5.重建階段——20世紀(jì)90年代初至今

隨著中國改革開放力度的加大和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，20世紀(jì)90年代以來，我國社會保障立法也獲得新發(fā)展。1990年全國人大通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，1991年頒行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保護(hù)法》，1994年頒行《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，《中華人民共和國勞動法》。1999年頒布了《失業(yè)保險條例》、《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》和《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，2003年頒布了《工傷保險條例》。此外，在生育保險、社會福利及社會優(yōu)撫等方面也制定了一些法規(guī)和政策，初步奠定了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會保障法的基本框架。

2004年3月，國家立法機(jī)關(guān)修改《中華人民共和國憲法》時，將國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度以及國家尊重和保障人權(quán)正式載入了憲法。這是一個重大的歷史進(jìn)步，它對社會保障法制建設(shè)已起到了極大推動作用。2008年年底，我國出臺《中華人民共和國社會保險法(草案)》、2009年4月，《中華人民共和國社會救助法(草案)》出臺，另外，《慈善法(草案)》也即將出臺，標(biāo)志著我國的社會保障立法已經(jīng)上了一個新臺階。