人口普查后勤保障芻議

鮑友富

第六次全國人口普查是新中國成立以來，規(guī)模最大、范圍最廣、動員全社會力量最多的一次重大國情國力調(diào)查。全國有一千多萬名普查指導(dǎo)員和普查員通過選聘走向社會，深入家庭開展面對面的直接入戶調(diào)查。目前，全國人口普查工作已取得階段性成果，人口普查主要數(shù)據(jù)已經(jīng)公布，各級人口普查數(shù)據(jù)開始編印成冊，即將付梓交用。從某種意義上說，第六次人口普查工作能夠高質(zhì)量地完成，離不開人口普查的后勤保障工作。在此，筆者僅就人普后勤保障工作對順利推進(jìn)和高效完成第六次人口普查工作提一些粗淺的看法。

一、經(jīng)費保障是有效開展人普工作的首要前提

俗話說：“兵馬未行，糧草先動?！比祟悮v史上任何一項重大活動都離不開后勤工作的有力保障，其中財力資金保障又是重中之重。第六次全國人口普查亦是如此。嵊泗縣第六次人口普查工作機(jī)構(gòu)自2009年11月成立以來，縣人普辦首辦的第一件事就是按照國務(wù)院普查方案的要求，抓好“機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費和辦公場地”的四落實?？h人普辦主任積極向分管人普工作的縣領(lǐng)導(dǎo)匯報人普啟動工作與前期安排，很快得到答復(fù)和落實。縣政府將城管大樓四樓約300平方米的七間辦公室作為人普辦公場地；從縣統(tǒng)計局和相關(guān)部門抽調(diào)了15名人普工作人員；明確縣財政每年撥出50萬元資金作為人普工作經(jīng)費，按時撥付“兩員”工資，有力保證了嵊泗第六次人口普查工作能夠有序、正常地開展。

嵊泗各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也認(rèn)真按照《嵊泗縣第六次人口普查方案》的要求，在2010年5月建立了相應(yīng)的普查機(jī)構(gòu)，明確了人普辦公場地和人員，在經(jīng)費保障上也大馳援手。其中，菜園鎮(zhèn)人民政府預(yù)先撥出啟動資金5萬元，嵊山、洋山、五龍、枸杞等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都確定“人普經(jīng)費需要多少，報多少”的原則，為順利推進(jìn)嵊泗縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級第六次人口普查工作創(chuàng)造了極為有利的條件。

在嵊泗縣第六次人普工作的各個階段，包括戶口整頓、“兩員”選調(diào)與培訓(xùn)，清查摸底和現(xiàn)場登記、數(shù)據(jù)審核和處理階段，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級財政在資金財力上給予了大力支持，保障了全縣人普工作的順利進(jìn)行。僅就全縣373名普查指導(dǎo)員和普查員聘用費，每人聘用3個月，每月人均1000元，就需經(jīng)費約112萬元。縣鄉(xiāng)兩級人普辦辦公設(shè)備添置費、“兩員”培訓(xùn)費、會務(wù)費、普查資料購置費、包裝運輸費、人普宣傳活動費等等，共需要約200萬元。因此，作為人普后勤保障的“第一?！保?jīng)費支撐是搞好人普工作的關(guān)鍵，是保證第六次人普工作順利推進(jìn)的首要條件，否則人普工作就難以為繼，也不可能圓滿完成國家下達(dá)的大型普查任務(wù)。

二、辦公設(shè)備配備是人普工作正常開展的必要條件

眾所周知，要搞好人口普查，須具備“三要素”。第一要素是人。廣大普查工作者，尤其是普查員和普查指導(dǎo)員是搞好人口普查的主力軍。第二要素是錢，即財力資金，沒有錢，則一切工作無從做起。第三要素是物，沒有必需的物質(zhì)，包括辦公用品、辦公設(shè)備，人口普查工作就很難開展。

嵊泗人普辦從縣情實際出發(fā)，為確保全縣人普工作有序、健康地開展，在人普后勤保障上堅決做到“兩個到位”：一是辦公場地到位；二是辦公設(shè)備、辦公用品到位。本著“節(jié)儉”的原則，從國資委爭取了13臺電腦無償歸人普辦使用，新購2臺電腦，基本實現(xiàn)每人1臺電腦。又從工作需要出發(fā)，新購置了1臺復(fù)印機(jī)，構(gòu)建了電腦辦公網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和公共網(wǎng)站，便于上下級普查機(jī)構(gòu)信息反饋、資料傳輸、文件傳送等工作，更便于了解全國、全省、全市各級人普工作開展情況，及時搜集信息、傳達(dá)信息，上下溝通，互通有無。復(fù)印機(jī)在清查摸底和現(xiàn)場登記階段發(fā)揮了重要作用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人普辦各類清查摸底表和資料的復(fù)制達(dá)萬余張。新購置電腦在數(shù)據(jù)錄入、計算機(jī)數(shù)據(jù)編審中發(fā)揮較佳效益，數(shù)據(jù)處理能力大大增強(qiáng)。同時，市人普辦在光電錄入階段，為各縣區(qū)提供了光電錄入設(shè)備，及時高效地完成了長短表的錄入與審核。不可想象，如果沒有光電錄入設(shè)備和配套設(shè)施，該如何在短時間內(nèi)應(yīng)對全市上百萬張的短表和長表的錄入和審核？辦公設(shè)備的合理添置是保證第六次人普工作順利推進(jìn)的必要條件。

三、普查表和普查物資的準(zhǔn)備、發(fā)放、管理是人普后勤保障工作的重要環(huán)節(jié)

嚴(yán)格按照人普工作要求，及時向上級人普辦上報我縣需要的人普長短表數(shù)量，積極準(zhǔn)備普查表和普查物資，確保人普登記工作全覆蓋。同時考慮到我縣海島地區(qū)交通不便，正式普查登記時又是臺風(fēng)多發(fā)期，縣人普辦提早從市普查辦運來普查登記表并分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此次普查戶口整頓工作、清查摸底工作適逢8、9月份酷暑期，從戶口整頓到正式登記，“兩員”參與時間較長，工作強(qiáng)度較大，有的調(diào)查戶要上門好幾次才能登記好；有的調(diào)查戶白天上班，晚上才在家，普查員只能晚上摸黑前行；遇到不配合不支持的調(diào)查戶還要吃“閉門羹”，工作相當(dāng)辛苦。為使全縣人民積極配合普查工作，確保普查工作順利進(jìn)行，我們印制了《致被調(diào)查戶的一封信》、第六次人口普查宣傳冊子等及時發(fā)送到調(diào)查戶手中；制作了普查宣傳傘送給“兩員”，以遮風(fēng)遮陽擋雨之用；購置了400盞手電筒，方便晚上調(diào)查。在2010年10月31日晚對外來“三無人員”進(jìn)行地毯式的拉網(wǎng)清查時，在轄區(qū)內(nèi)的碼頭、廢棄營房、橋洞、坑道等進(jìn)行搜索，購置的手電筒發(fā)揮了效能。同時省、市人普辦在第六次人口普查過程中，直接配發(fā)給各縣區(qū)的普查物品，如各類普查表、宣傳冊、普查表袋、箱和普查登記板等，為開展人普工作在后勤上作了充分保障。

努力確保全縣各項普查表和普查物資不遺失、不破損、不浪費，建立較為完善的普查表與普查物資的接收、運送、管理及回收制度，明確由專人具體負(fù)責(zé)各種人口普查表與普查物資的接收、運送、管理及回收工作，特別要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查辦公室副主任分管這項工作，并由專人負(fù)責(zé)人口普查表與普查物資的接收和管理等工作。在普查資料交接過程中，堅決做到“三個當(dāng)面”，即當(dāng)面清點數(shù)量，當(dāng)面辦理交接手續(xù)，當(dāng)面在清單上簽收并承擔(dān)責(zé)任。

全力保證普查資料的安全性和完整性。根據(jù)國家對普查表及資料存放和管理的高要求，縣人普辦選擇了一間安全、牢固、防火、防雨、防潮、防盜、防鼠，且通風(fēng)條件好的辦公室作為普查資料儲藏室，并配備專人管理和守護(hù)，確保人口普查表與普查物資在存放和分發(fā)過程中不受損失。同時，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口普查辦公室設(shè)立具備“五防”條件的房間，確保普查資料萬無一失，保障人普工作的順利推進(jìn)。

四、會務(wù)安排、人員接待是人普后勤保障不可或缺的重要組成

人口普查后勤事務(wù)復(fù)雜，頭緒繁多，其中一項較繁雜的工作就是會務(wù)安排和人員接待。由于人普任務(wù)繁重，各種會議眾多，會務(wù)安排和人員接待自然就成為人普后勤的一項重要工作。全縣人普工作會議、“兩員”培訓(xùn)及綜合試點會議會務(wù)安排和人員接待直接影響會議和培訓(xùn)的質(zhì)量。特別是普查員和普查指導(dǎo)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和縣級綜合試點培訓(xùn)會議，時間長、參加人員多，培訓(xùn)內(nèi)容多，給會務(wù)安排和人員接待帶來了一定困難。如何周全、妥當(dāng)?shù)匕才艜?wù)和接待人員，則成為人普后勤工作的一個焦點。我縣堅持“從簡、節(jié)約、舒心”的原則，在政策允許的范圍內(nèi)，盡最大可能妥善安排會務(wù)，除制訂科學(xué)的會議議程外，堅持把后勤服務(wù)做到家，保證每一個與會人員吃得好，住得好，學(xué)得好，參加會議效果好。為此，縣人普辦原定于2010年8月中旬在基湖縣委黨校舉辦兩期普查員培訓(xùn)會議，后考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查員難得來縣城，或需要辦些事，居住、培訓(xùn)都在基湖黨校有許多不便，后就延期幾日在菜園城區(qū)舉辦。并安排了與培訓(xùn)地點較近的旅館，同時為菜園、五龍不住宿“兩員”開了午間休息房，讓普查指導(dǎo)員和普查員在中午多休息一會，利于提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議的效果。

同時對上級人普機(jī)構(gòu)的工作檢查，對下級人普機(jī)構(gòu)人員的工作交流與匯報，縣人普辦都做了精心的接待，努力做到讓上級檢查指導(dǎo)同志滿意，讓下級普查人員開心，同心協(xié)力把嵊泗人普工作搞得更好。

人普宣傳作為第六次人口普查的一項重要內(nèi)容，為其提供可靠的后勤保障工作也十分重要。從人普前期宣傳工作，諸如懸掛橫幅（直幅），張貼宣傳畫，宣傳標(biāo)語，開設(shè)宣傳櫥窗和到縣有線電視臺做人普知識節(jié)目，都需要精心的后勤安排和后勤保障。尤其是人普宣傳月，從宣傳啟動儀式到開展大型板塊的攝影圖片巡回展，現(xiàn)場人普知識問答和人普知識競猜都離不開在后勤上有一個充分的保障。

五、舒心和諧的氛圍是人普工作順利推進(jìn)的有益補(bǔ)充

舒心和諧的氛圍是完成各項任務(wù)的一針“強(qiáng)心劑”。經(jīng)歷過第六次人口普查的人都知道，第六次人口普查工作任務(wù)重、時間緊、質(zhì)量要求高，它給人的工作壓力是很重的。作為后勤保障的一個構(gòu)成因素，舒心的工作環(huán)境和和諧的人際氛圍對完成人口普查任務(wù)，顯得尤為重要。

嵊泗人普辦從成立起，就十分重視工作環(huán)境和組成人員心靈交流的構(gòu)筑。一方面在硬件上鋪墊渲染。專門在人普辦公室的兩面墻壁上，創(chuàng)制全縣人普工作流程圖和“手牽手搞好人口普查，心連心建設(shè)美好家園”的宣傳版圖，把一個團(tuán)結(jié)和諧、緊張活潑的辦公新環(huán)境展現(xiàn)在面前。另一方面在軟環(huán)境上，在人普辦剛組建之際，辦公室主任主動找抽調(diào)人員談心，組織大家見面、交流，一下子由陌生變?yōu)橐粋€熟悉的工作環(huán)境，消除了辦公室成員間的心靈隔閡；在人普工作清查摸底和正式登記的日日夜夜，辦公室所有成員集體加班，互相鼓勵，共同探討存在的問題，提出解決方案；在節(jié)假日、雙休日、晚上加班加點時，買來快餐、點心、水果，送上一份溫暖；在正式登記結(jié)束后組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核對鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的外來外出人戶不一致人口，連續(xù)加班五天五夜（工作到子夜），及時送上夜宵，既緩解了疲勞又提高了戰(zhàn)斗力，準(zhǔn)確及時地上報了嵊泗縣人口普查各項數(shù)據(jù)。

全面考慮被聘用“兩員”的安全，為373名普查員買了“人身保險”，以防止意外事故發(fā)生，關(guān)心抽調(diào)人員的家庭生活和身體情況。工作期間，縣人普辦有位同志開刀動小手術(shù)，縣人普辦領(lǐng)導(dǎo)就主動上門慰問，令該同志十分感動，身體恢復(fù)后工作更為出色。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人普辦也把關(guān)心普查員的家庭和個人生活當(dāng)做一件大事來抓。去年10月，枸杞鄉(xiāng)龍泉村有個普查員累倒了，鄉(xiāng)人普辦領(lǐng)導(dǎo)主動上門慰問；洋山鎮(zhèn)雄洋社區(qū)有個普查員，因家庭瑣事，夫妻間產(chǎn)生一些矛盾，鎮(zhèn)人普辦領(lǐng)導(dǎo)得知后，及時上門調(diào)解。

正是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）兩級人普辦注重營造舒心和諧的工作和人際氛圍，使得全縣普查人員的工作積極性十分高漲。其中縣人普辦業(yè)務(wù)調(diào)查組成員爭搶下小島鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點檢查，以及菜園鎮(zhèn)東海社區(qū)普查員鄭惠球“身兼兩職”，勇挑重?fù)?dān)的典型事例尤為生動、感人。

因此，舒心和諧的工作環(huán)境和良好的人際氛圍恰是保證人普工作順利推進(jìn)的有益補(bǔ)充，也是第六次人口普查后勤保障工作不可忽視的一個重要方面。

正是有了強(qiáng)有力的人普后勤保障，嵊泗人普工作取得了較好的成績?？h人普辦開展的各項工作，得到了省、市人普辦的肯定，順利通過了市人普辦對我縣開展的人普工作數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查驗收和省人普辦對我縣人普短表編碼質(zhì)量抽查驗收。

總之，人普后勤工作是盾，它是各項人普工作正常開展的保證。在“一切為了前線”的目標(biāo)感召下，人普后勤工作必須發(fā)揮它的重要保障作用，為人口普查其他各項工作的順利開展鋪平堅實的道路。

嵊泗縣人口普查辦公室