隨著知識(shí)分子理論上撥亂反正的不斷深入,中共中央對(duì)知識(shí)分子政策的調(diào)整也逐步展開。自1977年以來(lái),中共中央重建了“文革”期間被撤銷的國(guó)家科委,恢復(fù)了高考制度,修改了獎(jiǎng)勵(lì)條例等,意在將我國(guó)的科技事業(yè)恢復(fù)到“文革”以前的水平,甚至趕上世界前進(jìn)水平。那么,在鄧小平同志的“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”和“尊重知識(shí)、尊重人才”思想的指引下,我國(guó)政府在科技人才管理方面究竟出臺(tái)了哪些政策,對(duì)發(fā)揮科技人才的創(chuàng)造性有何作用,與“文革”前相比有何不同,對(duì)以后的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展又有什么影響呢?

(一)科技人才管理機(jī)構(gòu)與制度的重建

科技的發(fā)展需要專門的政府部門來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署,科技人才需要有專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理,這些部門和機(jī)構(gòu)在“文革”期間都被“四人幫”解散和撤銷,致使科技事業(yè)陷入一片混亂?！拔母铩苯Y(jié)束后,各科研單位之間矛盾重重,各自為政,重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,很難集中力量。因此,必須恢復(fù)重建統(tǒng)一的科技管理機(jī)構(gòu)。

1.重建國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和科學(xué)技術(shù)干部局

1977年8月8日,在中央教育和科學(xué)工作會(huì)上,鄧小平同志率先提出“科學(xué)、教育……,需要有一個(gè)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一安排,統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)作。……重建國(guó)家科委,這個(gè)意見我個(gè)人比較贊成?！?sup>[44]隨后9月18日,中央發(fā)出《關(guān)于成立國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的決定》,重新建立起1970年6月被撤銷的國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)?；謴?fù)后的國(guó)家科委的主要任務(wù)包括“研究與組織解決科技隊(duì)伍的培養(yǎng)提高和管理使用問(wèn)題；組織爭(zhēng)取尚在國(guó)外的專家回國(guó)和安排他們的工作,聘請(qǐng)外籍科學(xué)家短期來(lái)華工作或講學(xué)”等8項(xiàng)工作^[45]。重建這一統(tǒng)管科研工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)于加快建設(shè)一支強(qiáng)大的科技人才隊(duì)伍意義重大。隨著國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的不斷改革,國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于1998年更名為中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部。

1979年1月27日,中央批準(zhǔn)恢復(fù)國(guó)務(wù)院科學(xué)技術(shù)干部局,由國(guó)家科委代管,對(duì)科技干部進(jìn)行統(tǒng)一管理。國(guó)務(wù)院科技干部局在日后的科技人才管理工作中發(fā)揮了重要作用,制定了包括科技人才職稱評(píng)定等多項(xiàng)政策,后來(lái)在1988年的機(jī)構(gòu)改革中被并入人事部。1979年以后,全國(guó)各地、各部門的科研機(jī)構(gòu)和科技管理機(jī)構(gòu)也都恢復(fù)和重建,形成了新時(shí)期科技組織工作的新格局。

2.頒布《科學(xué)技術(shù)干部管理工作試行條例》

1981年4月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)干部管理工作試行條例》(以下簡(jiǎn)稱“81年管理?xiàng)l例”),這是一項(xiàng)關(guān)于科技人才管理的全面系統(tǒng)的行政法規(guī),規(guī)定了科技人才管理的原則和方式,對(duì)科技人才的分配使用、培養(yǎng)教育、考核、晉升、獎(jiǎng)懲都作了詳細(xì)規(guī)定。實(shí)際上,早在1964年3月中共中央曾下發(fā)過(guò)《科學(xué)技術(shù)干部管理工作條例試行草案》(以下簡(jiǎn)稱“64年管理?xiàng)l例”),這是新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)專門針對(duì)科技人才管理制定的行政法規(guī)。那么,“64年管理?xiàng)l例”與“81年管理?xiàng)l例”有著怎樣的關(guān)系呢,它們之間又有哪些不同呢?

經(jīng)研究比較,“81年管理?xiàng)l例”是“64年管理?xiàng)l例”的繼承和發(fā)展,“81年管理?xiàng)l例”沿襲了“64年管理?xiàng)l例”中對(duì)科技人才的分配使用、培養(yǎng)教育、考核晉升獎(jiǎng)懲等具體的管理辦法,同時(shí)做了些調(diào)整,但是在科技人才身份界定方面,二者有根本上的不同,管理的原則和目標(biāo),前后也有重大的改變。

第一,前后兩個(gè)條例中科技人才的身份地位認(rèn)定不同?！?4年管理?xiàng)l例”中對(duì)科技人才的身份界定是“科學(xué)技術(shù)干部是建設(shè)社會(huì)主義的不可缺少的重要力量”,^[46]而“81年管理?xiàng)l例”中明確指出“我國(guó)廣大的科學(xué)技術(shù)干部,包括從舊社會(huì)過(guò)來(lái)的科學(xué)技術(shù)干部,經(jīng)過(guò)黨的長(zhǎng)期培養(yǎng)教育和實(shí)際工作的鍛煉,已經(jīng)成為工人階級(jí)的一部分,正在努力自覺(jué)地為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。他們是黨的依靠力量,是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富?！?sup>[47]顯然,“64年管理?xiàng)l例”只是規(guī)定了科技人才是社會(huì)主義建設(shè)的重要力量,沒(méi)有涉及其階級(jí)屬性；而“81年管理?xiàng)l例”中明確指出了科技人才是工人階級(jí)的一部分,并且是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富,顯然前后兩個(gè)條例對(duì)科技人才的身份地位有著不同程度的認(rèn)定,后者比前者在地位上抬得更高,在作用上看得更重。

第二,前后兩個(gè)條例的科技人才的管理原則不同?！?4年管理?xiàng)l例”中規(guī)定科技人才的管理“必須貫徹執(zhí)行黨的干部政策和團(tuán)結(jié)、教育、改造知識(shí)分子的政策。”^[48]而“81年管理?xiàng)l例”中對(duì)科技人才管理的原則是“精心培養(yǎng),知人善任,做到人盡其才,才盡其用。”^[49]顯然,后者不再用“團(tuán)結(jié)、教育、改造”作為科技人才的基本政策,而是把最大限度的發(fā)揮科技人才的才能作為管理原則,后者的著眼點(diǎn)是“使用”,前者則是“改造”。

第三,前后兩個(gè)條例的科技人才的管理目標(biāo)不同。“64年管理?xiàng)l例”中提出“必須在階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)三項(xiàng)偉大革命運(yùn)動(dòng)中,盡快地建立一支強(qiáng)大的又紅又專的工人階級(jí)的科學(xué)技術(shù)干部隊(duì)伍”的目標(biāo)^[50]；而“81年管理?xiàng)l例”中則提出“盡快地大量地培養(yǎng)新生力量,提高廣大科學(xué)技術(shù)干部的水平,造就一大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家”的目標(biāo)^[51]。顯然,前者是階級(jí)斗爭(zhēng)思想的產(chǎn)物,是政治意義上的科技人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)；后者已經(jīng)沒(méi)有了政治色彩,是從國(guó)家建設(shè)角度出發(fā)來(lái)設(shè)定的目標(biāo)。

第四,前后兩個(gè)條例在科技人才分配使用上的承接與調(diào)整?！?4年管理?xiàng)l例”與“81年管理?xiàng)l例”,對(duì)科技人才的分配使用都提出“必須根據(jù)國(guó)家需要,統(tǒng)籌安排,重點(diǎn)配備,加強(qiáng)集中統(tǒng)一,克服本位主義和分散主義?！?sup>[52]這顯然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人才使用原則,是服務(wù)于國(guó)家全局計(jì)劃的。兩個(gè)條例都提出“建立技術(shù)責(zé)任制。對(duì)科學(xué)技術(shù)干部要充分信任,放手使用,嚴(yán)格要求,熱情幫助。”^[53]但是后者比前者提得更具體,要求得更明確,“81年管理?xiàng)l例”要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須尊重科學(xué),積極支持他們的合理化建議和創(chuàng)造發(fā)明。對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)的重大項(xiàng)目和重大科學(xué)技術(shù)措施,必須征求科學(xué)技術(shù)專家的意見,并組織科學(xué)技術(shù)專家提出科學(xué)論證和技術(shù)方案后,才能做出決定。對(duì)科學(xué)技術(shù)干部,特別是擔(dān)任技術(shù)管理職務(wù)的,必須保證他們有職有權(quán)有責(zé)。他們對(duì)在職權(quán)范圍內(nèi)的技術(shù)問(wèn)題,有決定權(quán)。”^[54]這是保障科技人才擁有技術(shù)決定權(quán)的有力措施,具有強(qiáng)制性。

第五,前后兩個(gè)條例在科技人才教育培養(yǎng)上的承接與調(diào)整?！?4年管理?xiàng)l例”與“81年管理?xiàng)l例”,對(duì)科技人才的教育培養(yǎng)都強(qiáng)調(diào)要“不斷提高他們的政治覺(jué)悟和科學(xué)技術(shù)水平”^[55]。但是,前者更注重政治教育和思想改造,要求“在他們初步紅的基礎(chǔ)上,還必須進(jìn)一步進(jìn)行世界觀的根本改造,使他們逐步地樹立無(wú)產(chǎn)階級(jí)、共產(chǎn)主義的世界觀,不斷地革命化?！?sup>[56]提出“科學(xué)技術(shù)干部進(jìn)行勞動(dòng)鍛煉和參加體力勞動(dòng),應(yīng)當(dāng)按照中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)定期檢查科學(xué)技術(shù)干部下放勞動(dòng)鍛煉和參加體力勞動(dòng)的情況”^[57],并進(jìn)一步要求“在政治思想方面,考察了解他們對(duì)黨的路線、方針、政策的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行情況；在馬克思列寧主義和修正主義、社會(huì)主義和資本主義的階級(jí)斗爭(zhēng)中的表現(xiàn)；和他們的政治歷史、道德品質(zhì)、思想作風(fēng)。”^[58]“81年管理?xiàng)l例”在科技人才的培養(yǎng)方面要求“必須貫徹執(zhí)行比例適當(dāng)和專業(yè)配套、普遍提高和重點(diǎn)培養(yǎng)相結(jié)合的方針。必須注意高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)科學(xué)技術(shù)干部之間的合理比例和基礎(chǔ)科學(xué)學(xué)科、技術(shù)科學(xué)學(xué)科、應(yīng)用技術(shù)學(xué)科之間的專業(yè)配套?！?sup>[59]并提出“制定向國(guó)外派遣研究生、進(jìn)修人員的計(jì)劃。組織科學(xué)技術(shù)干部出國(guó)考察、參觀,參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng),或短期工作。要有計(jì)劃地邀請(qǐng)外國(guó)專家來(lái)華講學(xué),擔(dān)任學(xué)術(shù)指導(dǎo),或共同進(jìn)行科學(xué)研究工作?！?sup>[60]顯然“81年管理?xiàng)l例”更注重對(duì)科技人才的業(yè)務(wù)培養(yǎng),不再提“世界觀改造”；更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)科學(xué)知識(shí)和技能,不再采用勞動(dòng)鍛煉的方式。

第六,前后兩個(gè)條例在科技人才考核、晉升和獎(jiǎng)懲上基本相同?！?4年管理?xiàng)l例”與“81年管理?xiàng)l例”,都要求對(duì)科技人才定期進(jìn)行考核,根據(jù)科技水平、業(yè)務(wù)能力和工作表現(xiàn)提職晉升,對(duì)有發(fā)明創(chuàng)造等重大貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)玩忽職守等犯錯(cuò)誤的懲罰,并要求建立科學(xué)技術(shù)干部檔案,建立健全各級(jí)科技干部管理機(jī)構(gòu)。

綜上,“64年管理?xiàng)l例”與“81年管理?xiàng)l例”,既有相似或相同之處,又有不同之處。相似之處多是在科技人才的統(tǒng)籌安排、集中統(tǒng)一管理和晉升獎(jiǎng)懲方面,這是因?yàn)檫@兩個(gè)條例都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的,都擺脫不了“計(jì)劃”用人的觀念束縛,對(duì)科技人才的管理是以滿足國(guó)家發(fā)展需要為主要目的,對(duì)科技人才自身發(fā)展缺乏重視。二者的不同之處則是表現(xiàn)在對(duì)科技人才的身份地位認(rèn)定等方面,這是因?yàn)?這兩個(gè)條例的制定時(shí)間一個(gè)是在“文革”前、一個(gè)是在“文革”后?！?4年管理?xiàng)l例”是在中共中央結(jié)束“反右”斗爭(zhēng),開始調(diào)整知識(shí)分子政策,即1962年周恩來(lái)發(fā)表《論知識(shí)分子問(wèn)題》以后制定的,所以該條例中包含很多進(jìn)步的管理思想和方法,能夠被“81年管理?xiàng)l例”繼續(xù)采用,但是由于當(dāng)時(shí)的大環(huán)境是趨“左”的,所以對(duì)科技人才的總的看法顯得政治色彩濃厚。“81年管理?xiàng)l例”是在“四人幫”被粉碎,中共中央召開十一屆三中全會(huì)以后制定的,這時(shí)全國(guó)的撥亂反正已經(jīng)基本結(jié)束,中共中央已經(jīng)擺脫了階級(jí)斗爭(zhēng)的“左”的思想觀念的束縛,對(duì)知識(shí)分子做出了正確的判斷,在新的指導(dǎo)思想的統(tǒng)領(lǐng)下放棄過(guò)去錯(cuò)誤的科技人才的管理原則和目標(biāo),代之以新的原則和目標(biāo),是歷史的必然。

(二)放手使用——科技人才任用政策的調(diào)整

建國(guó)以來(lái),中共中央對(duì)科技人才的使用總是受政治因素的影響,家庭出身比業(yè)務(wù)能力重要,“紅”比“?！敝匾?。撥亂反正以來(lái),中共中央改變了過(guò)去只注重政治素養(yǎng),不看重業(yè)務(wù)能力的用人原則,加緊落實(shí)知識(shí)分子政策。一方面著手安排科技人員歸隊(duì),改善其工作和生活條件；另一方面,著手制定科技人才管理制度和政策。

1976年,“四人幫”被打倒以后,中共中央開始平反冤假錯(cuò)案,恢復(fù)知識(shí)分子名譽(yù),并安排工作,但是由于長(zhǎng)期歧視知識(shí)分子的錯(cuò)誤思想沒(méi)有徹底清除,對(duì)其任用上仍存在不信任、不“大膽”的現(xiàn)象。1978年6月,中央開展了全國(guó)自然科學(xué)技術(shù)人員普查,結(jié)果顯示,有81萬(wàn)科技人員未從事科學(xué)技術(shù)工作、改行或被閑置,約占總量的13.6%；有的雖然從事科學(xué)技術(shù)工作,但專業(yè)不對(duì)口,約占10%^[61]。因此,1978年11月,中共中央組織部發(fā)出《關(guān)于落實(shí)知識(shí)分子政策的幾點(diǎn)意見》,要求各地區(qū)、各單位對(duì)知識(shí)分子隊(duì)伍應(yīng)有一個(gè)正確的估計(jì)；充分信任,放手使用,做到有職有權(quán)有責(zé)；調(diào)整用非所學(xué),做到人盡其才；努力改善工作條件和生活條件；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等等。同時(shí)要求“把其中覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作干勁大、群眾關(guān)系好的知識(shí)分子提拔到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)”^[62],還要求在政治上關(guān)心知識(shí)分子,解決知識(shí)分子入黨難的問(wèn)題等。這些政策意見陸續(xù)得到落實(shí),大量閑散的科技人員得到任用,一批優(yōu)秀的科技人才被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。

1.閑散科技人員的任用

1978年12月,國(guó)家科委、民政部發(fā)出《關(guān)于調(diào)查農(nóng)村、城鎮(zhèn)閑散的自然科學(xué)技術(shù)人員的通知》。調(diào)查結(jié)果顯示:“閑散在社會(huì)上的科學(xué)技術(shù)人員共有170 384人。其中,工程技術(shù)人員48784人,農(nóng)林技術(shù)人員51026人,醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員35852人,其他技術(shù)人員34722人。他們的原有學(xué)歷中,高等學(xué)校畢業(yè)的占22%,中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的占69%,其他的占9%。年齡在35歲以下的有64 42人,36-55歲的有91441人,56歲以上的有14001人?！?sup>[63]從這份調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出,當(dāng)時(shí)閑散的科技人員絕大多數(shù)是中等教育水平的中青年人,這對(duì)于解決各行各業(yè)急需科技人才的困難局面,是十分有利的。因此,1980年2月,國(guó)務(wù)院向各地方政府發(fā)出《關(guān)于閑散在社會(huì)上的科學(xué)技術(shù)人員安排使用的意見》,要求擇優(yōu)錄用,就地、就近使用,面向基層安排,可臨時(shí)雇傭等,并且各單位錄用人員需由各級(jí)政府的人事部門批準(zhǔn)。到1982年,全國(guó)共有3.4萬(wàn)多名閑散科技人員重新回到了科技崗位,18萬(wàn)名用非所學(xué)的科技人員得到調(diào)整^[64],使他們能夠在自己專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

從《關(guān)于閑散在社會(huì)上的科學(xué)技術(shù)人員安排使用的意見》可以看出,中央對(duì)閑散科技人員的使用是遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一管理思路,采取政府統(tǒng)一分配的方式。這項(xiàng)政策實(shí)施的積極作用就是,緩解了科技人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題,使科技人才有了用武之地,成為“四個(gè)現(xiàn)代化”的建設(shè)者,重新獲得身份認(rèn)同。同時(shí)也有消極的一面,由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,科技人才的任用是政府統(tǒng)包統(tǒng)分,這就很難保證人才與崗位的良好匹配；科技人才的工作安排都得由政府部門批準(zhǔn),復(fù)雜的審批手續(xù)造成人才不能迅速上崗,還容易導(dǎo)致濫用職權(quán)的不良風(fēng)氣。事實(shí)上,這種僵化的用人制度不只存在于科技人才的管理中,而是普遍存在于我國(guó)當(dāng)時(shí)的全部人事管理制度中,直到經(jīng)濟(jì)體制改革之后,人事制度才在不斷改革中逐漸靈活起來(lái)。

2.選拔優(yōu)秀科技人才到領(lǐng)導(dǎo)崗位

建國(guó)以來(lái),由于受“左”的思想影響,對(duì)科技人才不敢放手使用。各高校和科研單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)都掌握在黨委手里,由不懂科學(xué)研究但政治可靠的中共黨員擔(dān)任一把手,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)科研工作。“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”就導(dǎo)致了“瞎指揮”,科研工作進(jìn)展緩慢。在撥亂反正的過(guò)程中,鄧小平同志針對(duì)這種現(xiàn)象就提出,“科學(xué)研究機(jī)構(gòu)要建立技術(shù)責(zé)任制,實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這是重要的組織措施。它既有利于加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo),又有利于充分發(fā)揮專家的作用?！?sup>[65]他還進(jìn)一步指出,“科學(xué)技術(shù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作,應(yīng)當(dāng)放手讓所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)分工去做。不論是黨內(nèi)的還是黨外的專家,擔(dān)負(fù)了行政職務(wù),黨委就應(yīng)當(dāng)支持他們的工作充分發(fā)揮他們的作用,使他們真正做到有職有權(quán)有責(zé)?！?sup>[66]

中共中央決心向科技人才放權(quán)的最有力的證明就是,賦予科學(xué)家重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。1981年5月,中國(guó)科學(xué)院第四次學(xué)部委員大會(huì)選舉盧嘉錫(化學(xué)家)接替方毅(國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)家科委主任)任中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)。中共中央將中國(guó)科學(xué)院的重大決策權(quán)交給由科學(xué)家組成的學(xué)部委員會(huì),由一名科學(xué)家代替中共的高層領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)中國(guó)最高的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)工作。這說(shuō)明科學(xué)家在科學(xué)研究方面有了比以前任何時(shí)候更多的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。從此我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)漸漸脫離那些依據(jù)政治標(biāo)準(zhǔn)獲得領(lǐng)導(dǎo)地位的人,科學(xué)家回到科研工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位上,在研究項(xiàng)目和決定預(yù)算上發(fā)揮重要作用。當(dāng)然,這絕不意味著中國(guó)共產(chǎn)黨削弱了對(duì)科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),只是轉(zhuǎn)變?yōu)檎紊系念I(lǐng)導(dǎo),以保證共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)。事實(shí)上,在很多時(shí)候,共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)仍然具有最后的裁決權(quán),科研機(jī)構(gòu)的所長(zhǎng)沒(méi)有實(shí)權(quán)的狀況在很長(zhǎng)一段時(shí)期都是存在的,但總的來(lái)說(shuō),“?！笨隙ㄒ呀?jīng)接替了“紅”,這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化的先決條件。科研機(jī)構(gòu)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,采取專家與黨委共同管理,打破了共產(chǎn)黨單方面管理科研的組織結(jié)構(gòu)。分工合作是對(duì)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的有益嘗試,在以后的科技體制改革中,被不斷地強(qiáng)化和調(diào)整。

3.科技人才退休政策的調(diào)整

1983年9月12日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了兩份關(guān)于延長(zhǎng)科技人才退休年齡的文件。一份是針對(duì)高級(jí)專家的,即《關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》,對(duì)少數(shù)高級(jí)專家的退休年齡適度延長(zhǎng),副教授級(jí)別的延長(zhǎng)到65歲,教授級(jí)別的延長(zhǎng)到70歲,并提高了退休后的待遇。另一份是針對(duì)一般科技人才的,即《關(guān)于延長(zhǎng)部分骨干教師、醫(yī)生、科技人員退休年齡的通知》,決定在1990年以前,延長(zhǎng)講師、主治醫(yī)師、工程師、農(nóng)藝師、助理研究員等人員的退休年齡,女同志延長(zhǎng)至60歲,男同志延長(zhǎng)至65歲。

這兩份文件都是為解決科技人才不足的困境而下發(fā)的,由于“文革”時(shí)期導(dǎo)致的科技人才隊(duì)伍斷層,嚴(yán)重的青黃不接致使很多科技教育單位缺少中青年力量的補(bǔ)充,因此,只能采取延長(zhǎng)退休年齡的辦法。延長(zhǎng)科技人才的退休年齡只是暫時(shí)的,隨著新一代的青年人才走上工作崗位,人才隊(duì)伍得到補(bǔ)充,退休年齡又恢復(fù)到女同志55歲,男同志60歲。這種退休年齡的規(guī)定一直持續(xù)到現(xiàn)在。

現(xiàn)如今不存在人才數(shù)量絕對(duì)不足的問(wèn)題,但是卻出現(xiàn)了人口老齡化的問(wèn)題,由此帶來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題再一次把退休年齡問(wèn)題提了出來(lái)。一方面,我國(guó)的人口壽命不斷延長(zhǎng),60歲已不算是很老,很多60歲的人精力還很旺盛,仍能勝任工作。老齡化社會(huì)的到來(lái)表現(xiàn)為我國(guó)老年人口比例增大,老年人數(shù)量增多。如何創(chuàng)造老年就業(yè)崗位,合理開發(fā)老年人力資源,這些問(wèn)題都對(duì)我國(guó)的現(xiàn)行退休制度提出質(zhì)疑,要求延長(zhǎng)退休年齡或提出男女都60歲退休的呼聲不斷。另一方面,我國(guó)近些年來(lái)的大學(xué)生就業(yè)一直是個(gè)難題,社會(huì)提供的崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)需求,在這種情況下,要求老同志提前退休,騰出崗位給年輕人的呼聲也很大。

因此,我們必須對(duì)現(xiàn)行的退休制度進(jìn)行改革。如今的人口結(jié)構(gòu)較以前相比已經(jīng)發(fā)生很大的變化,社會(huì)快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求也與以往不同,人們對(duì)工作意義的看法已不僅僅是為了謀生,對(duì)生活的態(tài)度也不局限于溫飽,年輕人追求價(jià)值實(shí)現(xiàn),老年人希望老有所為,這些現(xiàn)象都迫使我國(guó)政府必須改革退休制度,讓更多的人有工作的機(jī)會(huì)。

2013年,中共十八屆三中全會(huì)決定提出,要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。這個(gè)決定是綜合分析我國(guó)勞動(dòng)力供求和老齡化程度等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素,參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn),充分考慮不同群體的退休年齡現(xiàn)狀和訴求,在明確目標(biāo)的前提下做出的。采取漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式,既能確保政策調(diào)整前后平穩(wěn)過(guò)渡,也不會(huì)對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響。這種“漸進(jìn)式的退休政策”是否有效,還要等待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

4.對(duì)國(guó)外人才的使用政策

建國(guó)以后,中共中央向海外留學(xué)生發(fā)出號(hào)召,錢學(xué)森、李四光等大批海外學(xué)子紛紛回國(guó)參加社會(huì)主義建設(shè)。20世紀(jì)50年代,前蘇聯(lián)向我國(guó)派入大量技術(shù)專家支援建設(shè)。那段時(shí)間我國(guó)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技都發(fā)展迅速。但是1960年前蘇聯(lián)毀約,撤走全部專家以后,加之“文化大革命”期間,由于林彪、“四人幫”的干擾和破壞,把“海外關(guān)系”籠統(tǒng)不加分析地說(shuō)成是“反動(dòng)的政治關(guān)系”,把新中國(guó)成立前留學(xué)國(guó)外和從港澳回來(lái)的科技人員稱之為“戴白帽子的反動(dòng)權(quán)威”,導(dǎo)致國(guó)外留學(xué)人員回國(guó)的積極性嚴(yán)重受挫,引進(jìn)海外人才來(lái)華工作一度中斷。撥亂反正結(jié)束以后,國(guó)家進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義階段,中共中央認(rèn)識(shí)到引進(jìn)國(guó)外人才是解決科技力量嚴(yán)重不足的重要途徑,先后下發(fā)了關(guān)于引進(jìn)外國(guó)人才和爭(zhēng)取海外科技專家回國(guó)工作的一系列政策文件,下大力度吸引國(guó)外人才來(lái)華工作。20世紀(jì)80年代以后這方面的政策不斷增多,中共中央對(duì)國(guó)外人才的吸引力度也隨著國(guó)家的發(fā)展越來(lái)越大。

十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),急需大量先進(jìn)的技術(shù)人才,因此國(guó)務(wù)院下發(fā)了《批轉(zhuǎn)國(guó)家科委、外交部關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)人才工作的請(qǐng)示報(bào)告》(1978年12月)和《關(guān)于加強(qiáng)爭(zhēng)取科技專家回國(guó)長(zhǎng)期工作的請(qǐng)示報(bào)告》(1980年12月),規(guī)定引進(jìn)的對(duì)象以自然科學(xué)和工程技術(shù)人才為主,并制定了“來(lái)去自由”的方針。其引進(jìn)渠道主要是官方的,通過(guò)貿(mào)易和隨同引進(jìn)技術(shù)聘請(qǐng)的專家的短期工作為主,并擴(kuò)大了華僑、臺(tái)灣同胞、港澳同胞和中國(guó)血統(tǒng)的外籍人中的科技人員來(lái)華長(zhǎng)期定居的數(shù)量。對(duì)于引進(jìn)的科技人才的工作安排由國(guó)家科委統(tǒng)一分配和管理,其工資待遇為“相當(dāng)于大學(xué)畢業(yè)水平的不低于100元；研究院畢業(yè)(包括大學(xué)畢業(yè)后有較多實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn))的不低于150元,研究院畢業(yè),工作多年,學(xué)術(shù)水平較高的,不低于200元?！辈⑶颐吭掳l(fā)給50元的生活津貼和800元的安家費(fèi),以及提供住房^[67]。這些待遇在當(dāng)時(shí)看來(lái)是比較高的,因?yàn)?980年我國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生的工資待遇為“本科畢業(yè)生為46元,研究生為57.5元”^[68]。

除工資待遇問(wèn)題以外,中共中央還對(duì)接待、宣傳和保密等方面的工作做出要求,如各接收國(guó)外人才的單位要“政治上熱情關(guān)懷,主動(dòng)和他們交朋友,增進(jìn)友誼,增進(jìn)了解,團(tuán)結(jié)共事”^[69]。改革保密制度,“既要放寬尺度,又要提高警惕。原則上,除了極少量的涉及軍事、國(guó)民經(jīng)濟(jì)機(jī)密的項(xiàng)目、成果和資料外,一般的都可以允許接觸和參觀?！?sup>[70]為保護(hù)國(guó)外人才,采取不對(duì)短期來(lái)華工作的科技人員進(jìn)行對(duì)外宣傳等措施。

20世紀(jì)80年代初期,隨著我國(guó)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的增多,對(duì)外國(guó)科技人才的需求也不斷增大,為此中共中央下達(dá)了《關(guān)于引進(jìn)國(guó)外智力以利四化建設(shè)的決定》(1983年8月),并制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于引進(jìn)國(guó)外人才工作的暫行規(guī)定》(1983年9月)等政策。與前面的引進(jìn)人才政策相比有了較大的調(diào)整,在引進(jìn)人才的渠道方面,由官方的,擴(kuò)展到半官方的、民間的,以及各種國(guó)際組織的。在引進(jìn)人才的重點(diǎn)方面,由過(guò)去單一的科學(xué)技術(shù)人才擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)管理、戰(zhàn)略決策等方面,專業(yè)也由工業(yè)制造擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、商業(yè)和金融等領(lǐng)域。在引進(jìn)人才的管理方面提出成立引進(jìn)國(guó)外人才領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,并由國(guó)務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和必要的協(xié)調(diào),并提出建立必要的國(guó)外人才檔案資料。還要求相應(yīng)的修改保密規(guī)定、保衛(wèi)規(guī)定和外事紀(jì)律,以便國(guó)外專家能夠更好的工作,并與之建立友好關(guān)系。

引進(jìn)國(guó)外人才來(lái)華工作是自改革開放以來(lái)我國(guó)政府使用外國(guó)人才為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的重要手段。隨著我國(guó)改革開放的不斷深化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益發(fā)展,引進(jìn)人才的政策也隨之不斷調(diào)整,從1978年開始恢復(fù)引進(jìn)人才政策到1983年制定相關(guān)管理規(guī)定,短短五年間,其引進(jìn)力度就明顯加大,可見我國(guó)政府對(duì)引進(jìn)人才工作的重視程度,也反映出國(guó)外人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的重要作用。因此在以后的科技人才政策發(fā)展歷程中,國(guó)外科技人才的引進(jìn)使用一直是科技人才管理的一項(xiàng)重要政策,并且隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其引進(jìn)力度不斷增大,屬于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大的一類人才政策。

(三)恢復(fù)高考——科技人才培養(yǎng)制度的重建

“文革”導(dǎo)致的教育中斷,使一代人失去了接受系統(tǒng)完整的學(xué)校教育的機(jī)會(huì),造成了難以彌補(bǔ)的人才斷層,科技人才隊(duì)伍也因此缺少后備力量的補(bǔ)充,“文革”十年中少培養(yǎng)了大約100萬(wàn)科技人員。1978年6月,在全國(guó)進(jìn)行的自然科學(xué)技術(shù)人員普查結(jié)果顯示,從專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域來(lái)看,不僅一些新興、邊緣學(xué)科缺乏專業(yè)人員,就是在工業(yè)、交通、建筑等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本部門,科技人員也不足。每100名職工中,工程技術(shù)人員不到4人；平均每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口只有4名農(nóng)技人員；平均每萬(wàn)人口中醫(yī)師還不足4人。在每萬(wàn)人中,科研人員只有3人。同時(shí),中青年人才奇缺,青黃不接嚴(yán)重,35歲以下者僅占36%。^[71]因此,增加培養(yǎng)新生力量,特別是新興科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的力量,補(bǔ)充科技人才隊(duì)伍的不足,滿足各行各業(yè)對(duì)科技人才的需求,是“文革”結(jié)束后,中共中央科技人才隊(duì)伍建設(shè)首先要解決的問(wèn)題。

1.恢復(fù)高考

高層次科技人才的培養(yǎng)依靠高質(zhì)量的大學(xué)教育,其生源是關(guān)鍵?！拔母铩逼陂g的高等學(xué)校招生采用的是“自愿報(bào)名,群眾推薦,領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),學(xué)校復(fù)審”的方針。這一方針的弊端是,第一,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法區(qū)分生源的優(yōu)劣；第二,阻礙了那些被冤枉的“反動(dòng)分子”的子女上大學(xué),因?yàn)槿罕姴粫?huì)推薦“臭老九”的子女上大學(xué),領(lǐng)導(dǎo)更不會(huì)批準(zhǔn)；第三,容易導(dǎo)致濫用職權(quán)、徇私舞弊,人人都想上好大學(xué),那些與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好的人的子女就有可能被批準(zhǔn)進(jìn)入名牌大學(xué)；第四,在社會(huì)上產(chǎn)生厭學(xué)情緒,使青年人喪失刻苦求學(xué)、奮發(fā)拼搏的精神。

因此,恢復(fù)高考,采取“自愿報(bào)名、統(tǒng)一考試、分?jǐn)?shù)面前人人平等”的原則錄取學(xué)生,為高等教育招收高質(zhì)量的生源是“文革”結(jié)束后,科技人才培養(yǎng)政策的一項(xiàng)重大舉措。這一重要政策在鄧小平的努力下得以通過(guò)并很快實(shí)施。1977年10月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見》,當(dāng)年有570萬(wàn)考生走進(jìn)了曾被關(guān)閉十年之久的考場(chǎng),全國(guó)高校錄取新生27.3萬(wàn)人,于1978年春天入學(xué)；1978年春,又有610萬(wàn)人報(bào)考,錄取40.2萬(wàn)人,于1978年秋天入學(xué)^[72]?；謴?fù)高考,其意義不僅僅是為高等學(xué)校招收到優(yōu)質(zhì)的生源,更重要的是它重新確立了公平、公正和科學(xué)的人才選拔原則,使優(yōu)秀人才能夠有機(jī)會(huì)接受到高等教育,從而改變了當(dāng)時(shí)年輕一代沉悶、迷惘的精神狀態(tài),激發(fā)了億萬(wàn)青少年學(xué)習(xí)知識(shí)的積極性。

現(xiàn)如今,被稱為是“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的高考一直備受質(zhì)疑,國(guó)家教育部不斷的探索改革,把填志愿從高考考試前調(diào)整到考試后,全國(guó)統(tǒng)一考一張?jiān)嚲砀臑椴糠值貐^(qū)自行命題,近年來(lái)又出臺(tái)了允許部分學(xué)校自主招生的政策等等。雖然高考制度在不斷改革,但是仍然問(wèn)題重重。這主要是由于近些年來(lái)高考作弊嚴(yán)重,各地都存在靠關(guān)系上大學(xué)的惡劣現(xiàn)象,于是社會(huì)上出現(xiàn)了“取消高考”的論調(diào)。但是如果真的取消高考,恢復(fù)“文革”時(shí)期的“推薦”政策,那只能造成更大的不公平,助長(zhǎng)社會(huì)不良風(fēng)氣。高考畢竟是一條“憑本事掙前程”的道路,使更廣大的普通學(xué)子都能通過(guò)這條路走向光明的前途。雖然高考制度存在諸多弊端,在衡量人才的方式上過(guò)于單一,但是其基本原則是有利于維護(hù)社會(huì)公平正義的。因此,不應(yīng)該取消高考,而是要更加有效地發(fā)揮高考的人才選拔作用,進(jìn)一步研究更能反映學(xué)生多方面才能的衡量標(biāo)準(zhǔn),探索改變“一考定命運(yùn)”的局限性,減少因考試的失誤導(dǎo)致的遺憾。

繼恢復(fù)高考以后,為造就一批有作為的科研人才,趕上世界科學(xué)水平,中共中央決定恢復(fù)研究生制度。1977年,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見》,要求“高等學(xué)校,特別是重點(diǎn)高等學(xué)校,凡是教師條件和科學(xué)研究基礎(chǔ)比較好的,應(yīng)從今年起,在辦好普通班的同時(shí),積極招收研究生”^[73],并從培養(yǎng)目標(biāo),專業(yè)范圍,研究生的條件、來(lái)源和招收辦法,學(xué)制和培養(yǎng)方法,分配以及待遇等方面做出了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì),1978年全國(guó)共招收研究生10708人,1979年招收8262人^[74]。1982年7月,教育部又下發(fā)了《關(guān)于招收攻讀博士學(xué)位研究生的暫行規(guī)定》,規(guī)定了博士研究生的申報(bào)條件、程序和考試的內(nèi)容形式等,由此我國(guó)的研究生教育進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

2.建立學(xué)位制度

除了恢復(fù)高考,重新招收研究生等培養(yǎng)措施以外,“文革”后,在人才培養(yǎng)政策體系建設(shè)方面,國(guó)家還相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》等法規(guī),進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)制度。1980年2月12日,第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》,由此我國(guó)正式建立了規(guī)范的學(xué)位制度。該制度規(guī)定“學(xué)位分學(xué)士、碩士、博士三級(jí)?！?sup>[75]并規(guī)定了學(xué)位的授予條件和授予程序；要求國(guó)務(wù)院設(shè)立學(xué)位委員會(huì),負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)學(xué)位的授予工作；還對(duì)在科技發(fā)展方面有特殊貢獻(xiàn)的人才的學(xué)位授予制定了寬松政策等。該條例在實(shí)施了24年后,于2004年8月28日由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)修改,將第九條第二款由原來(lái)的“學(xué)位論文答辯委員會(huì)必須有外單位的有關(guān)專家參加,其組成人員由學(xué)位授予單位遴選決定。學(xué)位評(píng)定委員會(huì)組成人員名單由學(xué)位授予單位提出,報(bào)主管部門批準(zhǔn)。主管部門應(yīng)將批準(zhǔn)的學(xué)位評(píng)定委員會(huì)組成人員名單,報(bào)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)備案?！?sup>[76]改為“學(xué)位論文答辯委員會(huì)必須有外單位的有關(guān)專家參加,其組成人員由學(xué)位授予單位遴選決定。學(xué)位評(píng)定委員會(huì)組成人員名單由學(xué)位授予單位確定,報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)備案?！?sup>[77]此項(xiàng)修改是簡(jiǎn)化了學(xué)位授予的程序,縮短時(shí)間,提升了學(xué)位授予的效率。

1981年5月,國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》,對(duì)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位的授予規(guī)定了詳細(xì)程序要求。如博士論文答辯委員會(huì)成員中要有2-3位外單位專家,答辯委員會(huì)主席應(yīng)由教授或相當(dāng)職稱的專家擔(dān)任等。由于學(xué)科的多樣性、專業(yè)的縱深性和評(píng)價(jià)主體主觀的差異性,學(xué)位評(píng)定和授予無(wú)法設(shè)定一個(gè)硬性的標(biāo)準(zhǔn)去衡量,所以要在程序上規(guī)定得嚴(yán)格細(xì)密。但是重新審視我國(guó)現(xiàn)行的《學(xué)位條例》和《實(shí)施辦法》,會(huì)發(fā)現(xiàn)在學(xué)位授予的程序方面缺乏嚴(yán)密性,比如,《學(xué)位條例》中沒(méi)有規(guī)定答辯學(xué)生的導(dǎo)師不能成為答辯委員會(huì)成員,這樣就導(dǎo)致學(xué)位評(píng)定中出現(xiàn)了許多不規(guī)范的問(wèn)題,答辯人的導(dǎo)師是答辯委員,直接參與提問(wèn),使答辯過(guò)程流于形式。由此可見,我國(guó)未來(lái)的學(xué)位制度應(yīng)更加重視程序的設(shè)定,應(yīng)是一部嚴(yán)格規(guī)范的程序法則。

3.留學(xué)生管理政策的調(diào)整

自新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)政府就十分重視留學(xué)教育事業(yè)。從1950-1966年,我國(guó)先后向29個(gè)國(guó)家派出留學(xué)人員10678人^[78]。“文革”期間一度中斷,1972年得以恢復(fù),截止1978年年底,我國(guó)共向32個(gè)國(guó)家派出留學(xué)人員1648人。其中絕大多數(shù)是學(xué)習(xí)和研究外國(guó)語(yǔ)言的,占93.7%,只有少數(shù)是學(xué)習(xí)和研究自然科學(xué)的,占6.3%^[79]。1979年8月教育部、外交部、國(guó)務(wù)院科技干部局聯(lián)合向國(guó)務(wù)院提交《關(guān)于改進(jìn)出國(guó)留學(xué)人員工作的請(qǐng)示報(bào)告》,提出“今后幾年選派留學(xué)人員應(yīng)以培養(yǎng)高等學(xué)校師資為主(不少于派出總?cè)藬?shù)的60%),并兼顧其他方面的需要。派出專業(yè)應(yīng)以自然科學(xué)(包括科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理)為主,適當(dāng)派出一些人學(xué)習(xí)社會(huì)科學(xué)和外國(guó)語(yǔ)言。自然科學(xué)方面應(yīng)以技術(shù)科學(xué)為主,也不應(yīng)忽視基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)的需要。”^[80]在這一建議的影響下,1979年以后我國(guó)派出的留學(xué)生大都由外語(yǔ)轉(zhuǎn)向自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)以及人文社會(huì)科學(xué)。這既是發(fā)展新興學(xué)科的需要,又是引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的需要；更是“四化”建設(shè)的需要,同時(shí)也是“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”在留學(xué)人員培養(yǎng)中的體現(xiàn)。

自1979年,我國(guó)每年約有2000人通過(guò)各種方式自費(fèi)出國(guó)留學(xué)^[81]。開始多是由親友資助,以后接受美國(guó)大學(xué)提供獎(jiǎng)學(xué)金的漸漸增多。1981年1月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部等七個(gè)部門關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的請(qǐng)示指出:“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)是培養(yǎng)人才的一條渠道,自費(fèi)留學(xué)人員是我國(guó)留學(xué)人員的組成部分”^[82]。

1984年12月26日,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的暫行規(guī)定》,重申“自費(fèi)出國(guó)留學(xué)是培養(yǎng)人才的一條渠道,也是貫徹對(duì)外開放政策、引進(jìn)國(guó)外智力的一個(gè)方面。”^[83]中央本著“堅(jiān)決、大膽、放開”的精神,規(guī)定“凡我國(guó)公民個(gè)人通過(guò)正當(dāng)和合法手續(xù)取得外匯資助或國(guó)外獎(jiǎng)學(xué)金,辦好入學(xué)許可證的,不受學(xué)歷、年齡和工作年限的限制,均可申請(qǐng)自費(fèi)到國(guó)外上大學(xué)(專科、本科)、作研究生或進(jìn)修?！?sup>[84]這個(gè)規(guī)定在中國(guó)掀起了一股新的留學(xué)熱潮。自1984年以后,自費(fèi)出國(guó)人員迅速增加,席卷了一大批在校的大學(xué)生和研究生。

(四)恢復(fù)職稱——科技人才評(píng)價(jià)制度的重建

建國(guó)以來(lái),中共中央沿用了民國(guó)時(shí)期的職稱制度作為對(duì)科技人才評(píng)價(jià)的主要手段,并實(shí)行技術(shù)職務(wù)任命制。隨著科技人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力的提升,由政府任命職稱的做法表現(xiàn)出了越來(lái)越多的弊端,不利于激勵(lì)人才的發(fā)展。1960年2月,國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》。隨后3月7日,教育部又印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行〈國(guó)務(wù)院關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定〉的實(shí)施辦法》。這兩個(gè)文件的頒布,標(biāo)志著我國(guó)第一部比較完整的高校教師職稱條例已經(jīng)形成。但是當(dāng)時(shí)的高校、工程、衛(wèi)生、科技等部門的職稱評(píng)定等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,比較混亂。到了“文革”期間,科技干部的考核、晉升制度則完全遭到破壞,被迫停止。

撥亂反正以來(lái),鄧小平同志提出要恢復(fù)科研人員的職稱制度。1977年9月,在《中共中央關(guān)于召開全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)的通知》中指出,“應(yīng)當(dāng)恢復(fù)技術(shù)職稱,建立考核制度,實(shí)行技術(shù)崗位責(zé)任制”^[85],這就為職稱制度的恢復(fù)奠定了基礎(chǔ)。1978年3月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部的《關(guān)于高等學(xué)校恢復(fù)和提升教師職務(wù)問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告》,要求恢復(fù)執(zhí)行1960年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》,此后衛(wèi)生部頒發(fā)了《衛(wèi)生技術(shù)人員職稱及晉升條例(試行)》(1979年),國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《工程技術(shù)人員技術(shù)職稱暫行規(guī)定》(1979年),科技干部局下發(fā)了《關(guān)于確定和晉升科技管理干部技術(shù)職稱的意見》(1980年)、《自然科學(xué)研究人員職稱規(guī)定》(1986年)。

1977年全國(guó)科學(xué)大會(huì)召開以后,各省、市、自治區(qū)和各部委陸續(xù)恢復(fù)了科學(xué)技術(shù)干部的技術(shù)職稱,積極進(jìn)行了考核晉升工作,取得了很大成績(jī)。到1983年年底,全國(guó)獲得技術(shù)職稱的知識(shí)分子共有595萬(wàn)多人^[86]。這對(duì)落實(shí)黨的知識(shí)分子政策,穩(wěn)定和建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍,提高專業(yè)人員的素質(zhì),發(fā)掘和合理使用人才,加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才隊(duì)伍的管理,改革人事制度等,都起到了至關(guān)重要的作用。

但是,由于當(dāng)時(shí)評(píng)定職稱缺乏基本的制度和總體的規(guī)劃,沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),審批權(quán)限不一致,評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不具體,缺乏統(tǒng)一的技術(shù)職稱考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法,導(dǎo)致職稱評(píng)定實(shí)施過(guò)程中存在不少問(wèn)題。具體表現(xiàn)在:

1.在職稱評(píng)定程序上,不是由技術(shù)或?qū)W術(shù)組織評(píng)定,而是由行政領(lǐng)導(dǎo)推薦,由黨政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；職稱評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn),不是依據(jù)工作成就、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力,而是論資排輩,片面強(qiáng)調(diào)學(xué)歷,限定工齡,規(guī)定比例。

2.在職稱評(píng)定方式上,不區(qū)分對(duì)象地一律采用答卷考試,科技人員為了應(yīng)付這樣的考試,不得不全力以赴去攻讀課本,嚴(yán)重影響了科研的工作,而且不能考出科技人員的真實(shí)水平和實(shí)際業(yè)務(wù)能力。

3.在職稱評(píng)定范圍上,為了解決工資福利待遇問(wèn)題,不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核,大量提升技術(shù)職稱,把一些既不具備高等學(xué)校畢業(yè)或相當(dāng)水平,甚至連中學(xué)文化水平也不具備,又不從事科技管理工作的其他行政、政工人員也授予了工程師等技術(shù)職稱；把學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱給予了不從事有關(guān)的學(xué)術(shù)和技術(shù)工作的人員,以致不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了評(píng)定職稱的范圍,相當(dāng)一部分獲得學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱的人名不符實(shí)。

4.在發(fā)揮職稱作用上,把評(píng)定學(xué)術(shù)、技術(shù)職稱同評(píng)定工資級(jí)別、提高政治待遇和生活待遇不適當(dāng)?shù)芈?lián)系在一起,從而助長(zhǎng)了某些單位和個(gè)人搞爭(zhēng)名奪利的不正之風(fēng),引起很大的混亂,造成很壞的影響。

為了克服評(píng)定職稱工作中出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象,1983年中央國(guó)務(wù)院決定把全國(guó)評(píng)定職稱的工作暫停下來(lái),進(jìn)行一次認(rèn)真地檢查、總結(jié)和全面地整頓。用了一年左右的時(shí)間,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,重新審定和調(diào)整原有職稱系列；修改考核、評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法；對(duì)1978年恢復(fù)評(píng)定職稱工作以來(lái),已經(jīng)評(píng)上職稱的人員進(jìn)行復(fù)查和驗(yàn)收,對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的重新評(píng)定。盡管這一階段職稱評(píng)定工作存在著一系列問(wèn)題,但是職稱制度的恢復(fù)和重新建立,對(duì)增強(qiáng)科技人才的責(zé)任感,提高他們的社會(huì)地位,調(diào)動(dòng)其工作的積極性和創(chuàng)造力,對(duì)緩解科技人才隊(duì)伍年齡斷層都起到了積極的作用。

這一階段我國(guó)的科技人才評(píng)價(jià)制度以“職稱評(píng)定”為主,其特點(diǎn)是,職稱已不僅僅是職務(wù)名稱,同時(shí)還帶有技術(shù)稱號(hào)性質(zhì)。職稱是代表專業(yè)技術(shù)人員的水平能力和工作成就的稱號(hào),因此職稱制度由任命制改變?yōu)樵u(píng)定制,由專家評(píng)審確定；并且沒(méi)有崗位要求和職數(shù)限制；沒(méi)有任期,一次獲得,終身?yè)碛?。由于這一時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)十分困難,職稱沒(méi)有與工資完全掛鉤。

(五)恢復(fù)科技獎(jiǎng)勵(lì)——科技人才激勵(lì)制度的重建

新中國(guó)成立之初,中共中央就提出了對(duì)科技人才的激勵(lì)政策,主要是針對(duì)生產(chǎn)中的發(fā)明和技術(shù)改造的獎(jiǎng)勵(lì),以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,附帶少量物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。隨著國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的日益重視,對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步的獎(jiǎng)勵(lì)政策也不斷改革,從單純的對(duì)發(fā)明、技術(shù)改造的獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展到對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；對(duì)科技人才的獎(jiǎng)勵(lì)形式越來(lái)越多樣化,從籠統(tǒng)的“優(yōu)秀”發(fā)展到“突出貢獻(xiàn)人才”“拔尖人才”等,分類越來(lái)越細(xì)致,覆蓋面越來(lái)越廣泛。

1.對(duì)科技發(fā)明等獎(jiǎng)勵(lì)條例的修訂

建國(guó)初期,政務(wù)院下達(dá)了首個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)決定,即《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)合理化建議的決定》(1950年8月),并且發(fā)布了首個(gè)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定,即《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》(1950年8月)。1954年5月政務(wù)院正式頒布《有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的獎(jiǎng)勵(lì)暫行條例》,由此,我國(guó)建立起了科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。但是1954年制定的獎(jiǎng)勵(lì)條例比較籠統(tǒng),對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍規(guī)定得不夠細(xì)致明確。因此,1963年國(guó)務(wù)院對(duì)原科技獎(jiǎng)勵(lì)條例進(jìn)行調(diào)整和修訂,廢止了1954年的《有關(guān)生產(chǎn)的發(fā)明、技術(shù)改進(jìn)及合理化建議的獎(jiǎng)勵(lì)暫行條例》和1950年的《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》,重新頒布《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》(1963年11月)和《技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》(1963年11月)?！拔母铩逼陂g,科技獎(jiǎng)勵(lì)工作被迫中斷。

撥亂反正以來(lái),中共中央重新提出恢復(fù)科技獎(jiǎng)勵(lì)工作。1978年5月,由國(guó)家科委牽頭,由有關(guān)部委負(fù)責(zé)人組成的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例修訂組,對(duì)原有科技獎(jiǎng)勵(lì)條例進(jìn)行了修訂。1978年12月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了重新修訂的《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》,恢復(fù)了國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)。新的《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》中對(duì)“發(fā)明”的界定更簡(jiǎn)潔明了,以“前人所沒(méi)有的；先進(jìn)的；經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可以應(yīng)用的”^[87]代替1963年的“發(fā)明,是一種新的科學(xué)技術(shù)成就,它必須同時(shí)具備下列三個(gè)條件:前人所沒(méi)有或國(guó)外雖有而未公布的；經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可以應(yīng)用的；比現(xiàn)有的先進(jìn)的?！?sup>[88]與《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》(1950)中規(guī)定的“發(fā)明,指在生產(chǎn)上創(chuàng)造新的生產(chǎn)方法確能提高生產(chǎn)效能,或產(chǎn)制新的生產(chǎn)品,確能增加使用價(jià)值者”^[89]相比,更為明確,包含范圍更廣。

1978年的《發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》還對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)和獎(jiǎng)金額度做了調(diào)整,從原來(lái)的五個(gè)等級(jí)改為四個(gè)等級(jí),取消五等獎(jiǎng)；獎(jiǎng)金額度也略有提高,一等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金從1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元,四等獎(jiǎng)獎(jiǎng)金從500元提高到2000元^[90],其他級(jí)別的獎(jiǎng)金也相應(yīng)提高?？梢?隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)政府對(duì)科技發(fā)明的獎(jiǎng)勵(lì)力度在不斷增大。1979年4月17日,國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)評(píng)選委員會(huì)召開第一次會(huì)議,組成了第二屆國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)評(píng)選委員會(huì),以后每年都進(jìn)行國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)的評(píng)選工作。1981年6月,國(guó)家科委、國(guó)家農(nóng)委在北京召開授獎(jiǎng)大會(huì),授予袁隆平等人發(fā)明的“秈型雜交水稻”國(guó)家發(fā)明特等獎(jiǎng),并頒發(fā)獎(jiǎng)狀、獎(jiǎng)?wù)潞?0萬(wàn)元獎(jiǎng)金。這是國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)史上唯一的一個(gè)特等獎(jiǎng)^[91]。

此后,1979年11月,國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》。該條例是對(duì)《中國(guó)科學(xué)院科學(xué)獎(jiǎng)金條例》的修訂,其修訂要點(diǎn)是:將原條例提升為國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)條例,由國(guó)家科委組織自然科學(xué)獎(jiǎng)的評(píng)審工作；明確獎(jiǎng)勵(lì)范圍只是自然科學(xué),不包括社會(huì)科學(xué),即“凡集體或個(gè)人的闡明自然的現(xiàn)象、特性或規(guī)律的科學(xué)研究成果,在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展中有重大意義的,可授予自然科學(xué)獎(jiǎng)”^[92]；增加了獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí),即由原來(lái)的三個(gè)等級(jí)增加到四個(gè)等級(jí),并增加了特等獎(jiǎng),其獎(jiǎng)金額度為從一等獎(jiǎng)1萬(wàn)元到四等獎(jiǎng)1000元不等^[93]。1984年國(guó)務(wù)院對(duì)獎(jiǎng)金額度進(jìn)行了修訂,調(diào)整為“一等獎(jiǎng)2萬(wàn)元,二等獎(jiǎng)1萬(wàn)元,三等獎(jiǎng)5000元,四等獎(jiǎng)2000元。”^[94]

1982年3月,國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》,這是對(duì)1963年的《技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》的修訂。修訂的內(nèi)容包括,對(duì)“合理化建議和技術(shù)改進(jìn)內(nèi)容的擴(kuò)充”,在原有內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加了“新產(chǎn)品的開發(fā),科技成果的推廣,企業(yè)現(xiàn)代化管理方法、手段的創(chuàng)新和應(yīng)用,引進(jìn)技術(shù)、進(jìn)口設(shè)備的消化吸收和革新。”^[95]新增加的內(nèi)容是根據(jù)我國(guó)企業(yè)發(fā)展需要制定的。還具體規(guī)定了各等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的金額,從最高4000元到最低300元不等。^[96]

1984年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》,這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)條例專門用于獎(jiǎng)勵(lì)“應(yīng)用于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新科學(xué)技術(shù)成果,推廣、采用已有的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果,科學(xué)技術(shù)管理以及標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、科學(xué)技術(shù)情報(bào)工作等”^[97]。該獎(jiǎng)勵(lì)條例的頒布標(biāo)志著國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)?wù)絾?dòng),是對(duì)我國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的進(jìn)一步完善。該條例規(guī)定科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)分為國(guó)家級(jí)和省、部級(jí)兩級(jí),國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)分為三等,獎(jiǎng)金分別為一等獎(jiǎng)1.5萬(wàn)元,二等獎(jiǎng)1萬(wàn)元,三等獎(jiǎng)5000元^[98]。1985年,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)成立了國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室,同年進(jìn)行了國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的首次獎(jiǎng)勵(lì),共有1761項(xiàng)科學(xué)技術(shù)成果獲得了國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng),其中特等獎(jiǎng)23項(xiàng),一等獎(jiǎng)135項(xiàng)^[99]。

截至1984年,我國(guó)的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度已經(jīng)全面建立,其獎(jiǎng)勵(lì)范圍比改革開放以前更加廣泛,不但包括新技術(shù)的發(fā)明、新產(chǎn)品的開發(fā)及推廣,還增加了自然科學(xué)研究的新發(fā)現(xiàn)、科技革新以及科技管理的創(chuàng)新等方面；獎(jiǎng)勵(lì)金額也有較大提高,對(duì)我國(guó)科技人才的激勵(lì)作用越來(lái)越明顯。

2.專利制度的建立

十一屆三中全會(huì)以來(lái)我國(guó)實(shí)行改革開放政策,現(xiàn)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)理念引入國(guó)門。為了適應(yīng)改革開放的需要,中共中央開始籌劃全面建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度首先從建立專利法開始。1980年1月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)專利局,并做出建立專利制度的決定。1984年3月,第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)專利法》,這標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代專利制度的正式建立。

專利法是我國(guó)的法律體系中,最早與國(guó)際接軌的一部法律。后來(lái)根據(jù)國(guó)際條約規(guī)定和國(guó)內(nèi)專利事業(yè)發(fā)展的需要,我國(guó)分別在1992年、2000年、2008年對(duì)專利法進(jìn)行了三次修改,其基本框架和主要條款沒(méi)有大的改動(dòng)。此后,我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)從無(wú)到有,從小到大,不斷發(fā)展壯大,建立健全了符合國(guó)際通行規(guī)則、門類比較齊全的法律法規(guī)體系,完善、健全、協(xié)調(diào)、高效的工作體系和執(zhí)法機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系逐步健全,全社會(huì)重視和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍開始形成,知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量和質(zhì)量穩(wěn)步提升,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效顯著,知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理的能力和水平有了顯著提升,有力地促進(jìn)了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的蓬勃發(fā)展,推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步。

3.對(duì)杰出科技人才的激勵(lì)政策

雖然國(guó)家已經(jīng)制定了比較完備的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度,但對(duì)于廣大普通的科技工作者來(lái)說(shuō),發(fā)明創(chuàng)造畢竟不容易做到,能夠獲得國(guó)家發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)的畢竟是少數(shù),其獎(jiǎng)金雖比較高(與當(dāng)時(shí)的工資水平相比),但也只是一次性的。所以,在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域存在很多杰出人才,他們雖然沒(méi)有做出重大發(fā)現(xiàn)、發(fā)明和技術(shù)革新,但“確有真本事、貢獻(xiàn)突出”。特別是這些杰出人才中的中青年作用更是很大。但是,由于改革開放初期我國(guó)的工資水平較低,這些杰出的中青年科技人才的生活待遇較低,導(dǎo)致部分優(yōu)秀的中青年專家的早逝和健康惡化。

為了解決這一問(wèn)題,中共中央決定采取特殊措施,優(yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)、技術(shù)、管理專家的生活待遇,于1984年1月下發(fā)了《關(guān)于優(yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)、技術(shù)、管理專家生活待遇的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定年齡在55歲以下的,在理論上有創(chuàng)造性成果的,或在生產(chǎn)、技術(shù)、教育、管理工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造或革新的,或在專業(yè)工作中做出特別優(yōu)異成績(jī)的專家,給予越級(jí)提升工資,解決夫妻兩地分居、子女隨遷問(wèn)題,提高住房標(biāo)準(zhǔn),改善醫(yī)療、交通條件等特殊待遇^[100]?！锻ㄖ钒l(fā)出后,各地迅速執(zhí)行。當(dāng)年9月,全國(guó)選拔了第一批422名有突出貢獻(xiàn)的中青年科技專家,工資被提升了2-3級(jí),其他方面也一一得到落實(shí)^[101]。此后,每?jī)赡赀x拔一次,這項(xiàng)政策從此走上制度化的軌道。

(六)按計(jì)劃調(diào)配——科技人才流動(dòng)政策的實(shí)施

建國(guó)以來(lái),中共中央一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,直到1984年實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革之前,人、財(cái)、物等一切資源,都是由政府實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配。全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生由政府統(tǒng)一分配工作,包括企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有單位的人員都由各級(jí)政府部門統(tǒng)一管理,采用編制制度,單位間的人員調(diào)動(dòng)必須由上級(jí)主管部門批準(zhǔn),跨地區(qū)的人員流動(dòng)須由更高一級(jí)的部門批準(zhǔn),人才管理完全是靜態(tài)的,人才流動(dòng)受到嚴(yán)格條件的限制。十一屆三中全會(huì)以來(lái),中共中央開始重視經(jīng)濟(jì)建設(shè),為了解決國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、地區(qū)科技人才不足的問(wèn)題,中央制定實(shí)施了關(guān)于科技人才流動(dòng)的政策和措施。這一階段的科技人才的流動(dòng)是計(jì)劃調(diào)配性質(zhì)的流動(dòng),是在國(guó)家統(tǒng)一安排部署下進(jìn)行的,一定意義上說(shuō)是科技人才被動(dòng)的流動(dòng),是政府指令性行為,而非人才和單位間雙向選擇的結(jié)果。

1983年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》,對(duì)科技人員的流動(dòng)方向做出了明確規(guī)定,“要有計(jì)劃、有步驟的促進(jìn)科技人員按照合理的方向流動(dòng),即從城市到農(nóng)村；從大城市到中小城市；從內(nèi)地到邊遠(yuǎn)地區(qū)；從科技人員富余的部門和單位,到科技力量薄弱而又急需加強(qiáng)的部門和單位?！?sup>[102]并具體指出要“有計(jì)劃的從一些重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)部門中抽調(diào)一部分科技人員,加強(qiáng)能源、交通、輕工、農(nóng)業(yè)等科技力量薄弱的部門；從高等院校和科研部門中抽調(diào)一部分富裕的科技人員,充實(shí)中等教育和職業(yè)教育的師資,支援新建院校和生產(chǎn)建設(shè)單位?！?sup>[103]

這項(xiàng)關(guān)于科技人才流動(dòng)方向的規(guī)定顯然是從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)角度出發(fā)制定的,雖然不像法規(guī)那樣具有強(qiáng)制性,但也具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。這項(xiàng)政策雖然鼓勵(lì)科技人才向農(nóng)村、小城市、邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng),但是與“文革”前后實(shí)施的知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”政策存在根本的不同。知青“下鄉(xiāng)”是出于培養(yǎng)鍛煉的目的,其政治因素大于經(jīng)濟(jì)因素,并且是強(qiáng)制實(shí)施的。1983年發(fā)布的《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》是本著科技人才資源合理分配使用的原則,滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,沒(méi)有明顯的政治色彩。

《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》除了規(guī)定科技人才的流動(dòng)方向以外,還對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的工作安排做出規(guī)定,“對(duì)大學(xué)、中專畢業(yè)生原則上應(yīng)首先分配到基層,充實(shí)生產(chǎn)、科研、教學(xué)第一線,并實(shí)行見習(xí)試用期制度?！?sup>[104]并要求大學(xué)生必須服從國(guó)家分配,工作滿3年方可允許流動(dòng)。這條規(guī)定明顯不利于科技人才發(fā)揮創(chuàng)造性,國(guó)家統(tǒng)一分配,很難做到人才與崗位的良好匹配,當(dāng)人才對(duì)崗位不滿意時(shí),不能及時(shí)得到調(diào)整,就會(huì)削弱人才的工作勁頭,影響其工作效率。

雖然《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代普遍存在的僵化管理特點(diǎn),但也包含一些積極進(jìn)步的意見。比如針對(duì)派到農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的科技人才采取定期輪換制,編制保留在原單位。這條意見既保證了農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的科技人才供應(yīng),又考慮到人才自身的感受,增加了政策實(shí)施的可行性,能夠提高科技人才在艱苦環(huán)境工作的效率,是人性化的體現(xiàn)。再如建議科研單位、高校對(duì)科技人才試行聘用制,“試點(diǎn)單位按照合理流向有招聘和解聘的權(quán)力,科技人員及其他職工有應(yīng)聘和辭職的權(quán)利?！?sup>[105]對(duì)被解聘的國(guó)家工作人員,要求原單位“要幫助他們調(diào)往其他單位工作,或組織他們從事各種服務(wù)工作和進(jìn)修學(xué)習(xí)。對(duì)經(jīng)過(guò)一定期限仍未被其他單位聘用,或本人不服從組織調(diào)配者,應(yīng)按一定比例減發(fā)其工資,并加強(qiáng)教育?！?sup>[106]由此可見,雖然國(guó)家對(duì)科技人才的管理有嘗試實(shí)行聘用制的想法,但始終沒(méi)有脫離嚴(yán)格控制、全權(quán)負(fù)責(zé)的管理思路。

為更好地發(fā)揮科技人才的作用,合理利用人才資源,國(guó)務(wù)院科技干部局還制定了《聘請(qǐng)科學(xué)技術(shù)人員兼職的暫行辦法》(1982)和《實(shí)行科學(xué)技術(shù)人員交流的暫行辦法》(1982)。這兩項(xiàng)政策都是在科技人才不離開原單位的情況下,更充分的發(fā)揮其作用的措施。

(七)農(nóng)林、邊遠(yuǎn)地區(qū)等特殊科技人才隊(duì)伍的建設(shè)

十一屆三中全會(huì)以來(lái),中共中央不但加強(qiáng)了科研院所、高等學(xué)校、重點(diǎn)企業(yè)等單位的科技人才隊(duì)伍的建設(shè),還對(duì)科研力量薄弱的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的科技人才隊(duì)伍加大了建設(shè)力度。由于農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)的生活工作條件差,對(duì)科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致科技普及率低,應(yīng)用科技促進(jìn)生產(chǎn)的水平較低,既不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展,也不利于邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)。為此,中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)科技隊(duì)伍建設(shè)的意見》(1982)和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)林第一戰(zhàn)線科技隊(duì)伍的報(bào)告》(1983)。

由于我國(guó)幅員遼闊,一些邊遠(yuǎn)地區(qū)人口稀少、經(jīng)濟(jì)落后,對(duì)這些地區(qū)的科技人才隊(duì)伍建設(shè),中共中央一直十分重視?！蛾P(guān)于加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)科技隊(duì)伍建設(shè)的意見》中從五個(gè)方面提出加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)科技人才隊(duì)伍的意見,包括對(duì)口支援,培訓(xùn)少數(shù)民族科技人才,實(shí)行有進(jìn)有出、以進(jìn)為主等政策。改革開放之初,國(guó)家經(jīng)濟(jì)條件有限,對(duì)這些地區(qū)的支援多是政策上的,比如解決兩地分居問(wèn)題、子女升學(xué)問(wèn)題等,還不能利用優(yōu)厚的物質(zhì)待遇來(lái)吸引科技人才,所以采取了一些半強(qiáng)制性的措施,如分配大學(xué)生“支邊”,提拔干部之前先要讓他們到邊遠(yuǎn)落后地區(qū)鍛煉一兩年,再回來(lái)提干。直到國(guó)家采取了“西部計(jì)劃”“振興東北”等戰(zhàn)略性規(guī)劃以后,我國(guó)的邊遠(yuǎn)地區(qū)科技人才短缺問(wèn)題才逐步得到緩解。

農(nóng)村一直是我國(guó)科技發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),建國(guó)以來(lái),中共中央針對(duì)農(nóng)村文盲充斥,封建迷信嚴(yán)重等問(wèn)題,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了掃盲教育,取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但是農(nóng)村的科技文化落后的局面始終未能改變。十一屆三中全會(huì)以來(lái),中共中央在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),更加重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),認(rèn)識(shí)到依靠科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié),農(nóng)林科技人才是農(nóng)村發(fā)展必須依靠的力量。但是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)林科技隊(duì)伍不穩(wěn)定,農(nóng)林科技人員少等問(wèn)題沒(méi)有得到解決,為此國(guó)務(wù)院于1983年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)林第一戰(zhàn)線科技隊(duì)伍的報(bào)告》,提出加強(qiáng)農(nóng)林科技人才隊(duì)伍的建議,一是通過(guò)政府指令輸送一批科技人才到農(nóng)林第一線,并動(dòng)員離隊(duì)人員歸隊(duì)；二是教育培養(yǎng)一批農(nóng)林專業(yè)的人才,包括為農(nóng)村定向培養(yǎng)大學(xué)生,培訓(xùn)農(nóng)民科技員等?！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)林第一戰(zhàn)線科技隊(duì)伍的報(bào)告》中還提出了適當(dāng)提高農(nóng)林一線科技人員的生活待遇,包括向上浮動(dòng)一級(jí)工資,靈活分配增產(chǎn)的收入,允許按一定比例分紅,增加農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費(fèi)等措施。

雖然國(guó)家一直在號(hào)召科技人才到農(nóng)村去,并采取各種措施,但是由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的戶籍制度限制,農(nóng)村戶口與非農(nóng)戶口在子女就學(xué)等多個(gè)方面存在較大差異,再加上農(nóng)村的生活工作條件較城鎮(zhèn)相差很多,所以主動(dòng)自愿去農(nóng)村工作的科技人才數(shù)量十分有限,原本被分配去的也有因不能接收而改行的。所以解決農(nóng)林科技人才隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題,不但需要調(diào)整工資、培養(yǎng)等政策,更重要的是改革僵化的戶籍制度,打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口的嚴(yán)格區(qū)分,使農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇,這樣才能從根本上打消人才到農(nóng)村去的顧慮,使科技人才能夠踏實(shí)穩(wěn)定的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)。

【注釋】

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上冊(cè).北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011版,1頁(yè)。

[2]胡維佳.中國(guó)科技政策資料選輯.濟(jì)南:山東教育出版社,1996版,659頁(yè)。

[3]胡維佳.中國(guó)科技政策資料選輯.濟(jì)南:山東教育出版社,1996版,660頁(yè)。

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,19-20頁(yè)。

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,21頁(yè)。

[6]王桂蘭.黨的知識(shí)分子方略演進(jìn).北京:紅旗出版社,2004版,251頁(yè)。

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,29-30頁(yè)。

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上冊(cè).北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011版,25頁(yè)。

[9]中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上冊(cè).北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011版,186頁(yè)。

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,26頁(yè)。

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,33頁(yè)。

[12]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,36頁(yè)。

[13]同上。

[14]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,33頁(yè)。

[15]鄧小平文選:1975年-1982年.北京:人民出版社,1983版,37-38頁(yè)。

[16]胡維佳.中國(guó)科技政策資料選輯.濟(jì)南:山東教育出版社,1996版,660頁(yè)。

[17]胡維佳.中國(guó)科技政策資料選輯.濟(jì)南:山東教育出版社,1996版,661頁(yè)。

[18]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,48頁(yè)。

[19]胡維佳.中國(guó)科技政策資料選輯.濟(jì)南:山東教育出版社,1996版,661頁(yè)。

[20]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,69頁(yè)。

[21]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,118頁(yè)。

[22]新時(shí)期黨的建設(shè)大事記(1978.12-2007.10)[EB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨歷史網(wǎng).http:// www.zgdsw.org.cn/GB/218994/219016/220643/14737977.html

[23]胡維佳.中國(guó)科技政策資料選輯.濟(jì)南:山東教育出版社,1996版,668頁(yè)。

[24]胡維佳.中國(guó)科技政策資料選輯.濟(jì)南:山東教育出版社,1996版,661頁(yè)。

[25]胡維佳.中國(guó)科技政策資料選輯.濟(jì)南:山東教育出版社,1996版,670頁(yè)。

[26]胡維佳,張利華等.中國(guó)科技規(guī)劃、計(jì)劃與政策研究.濟(jì)南:山東教育出版社,2007版,72頁(yè)。

[27]1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].中華人民共和國(guó)科技部.http:// www.most.gov.cn/ztzl/gjzcqgy/zcqgylshg/200508/t20050831_24438.htm

[28]同上。

[29]利奧·奧連斯,郭忠言等譯.科學(xué)、專家路線和經(jīng)濟(jì)調(diào)整.美國(guó)國(guó)會(huì)聯(lián)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì),向四個(gè)現(xiàn)代化前進(jìn)的中國(guó):第一卷·下冊(cè).北京:中國(guó)對(duì)外貿(mào)易出版社,1986版,263-280頁(yè)。

[30]1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].中華人民共和國(guó)科技部.http:// www.most.gov.cn/ztzl/gjzcqgy/zcqgylshg/200508/t20050831_24438.htm

[31]1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].中華人民共和國(guó)科技部.http:// www.most.gov.cn/ztzl/gjzcqgy/zcqgylshg/200508/t20050831_24438.htm

[32]同上。

[33]1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].中華人民共和國(guó)科技部.http:// www.most.gov.cn/ztzl/gjzcqgy/zcqgylshg/200508/t20050831_24438.htm

[34]同上。

[35]同上。

[36]1978-1985年全國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].中華人民共和國(guó)科技部.http:// www.most.gov.cn/ztzl/gjzcqgy/zcqgylshg/200508/t20050831_24438.htm

[37]中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:下冊(cè).北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011版, 103頁(yè)。

[38]中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:下冊(cè).北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011版, 103頁(yè)。

[39]中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:上冊(cè).北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011版, 103-106頁(yè)。

[40]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,206頁(yè)。

[41]同上。

[42]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,215頁(yè)。

[43]胡維佳,張利華等.中國(guó)科技規(guī)劃、計(jì)劃與政策研究.濟(jì)南:山東教育出版社,2007版,79頁(yè)。

[44]胡維佳.中國(guó)科技政策資料選輯.濟(jì)南:山東教育出版社,1996版,661頁(yè)。

[45]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.中國(guó)科技發(fā)展60年.北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,科學(xué)出版社, 2009版,108-109頁(yè)。

[46]中共中央批發(fā)《科學(xué)技術(shù)干部管理工作條例試行草案》[EB/OL].新華網(wǎng).http:// news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/01/content_2534200.htm

[47]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,265頁(yè)。

[48]中共中央批發(fā)《科學(xué)技術(shù)干部管理工作條例試行草案》[EB/OL].新華網(wǎng).http:// news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/01/content_2534200.htm

[49]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,265頁(yè)。

[50]中共中央批發(fā)《科學(xué)技術(shù)干部管理工作條例試行草案》[EB/OL].新華網(wǎng).http:// news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/01/content_2534200.htm

[51]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,265頁(yè)。

[52]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,266頁(yè)。

[53]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,266頁(yè)。

[54]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,266頁(yè)。

[55]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,267頁(yè)。

[56]中共中央批發(fā)《科學(xué)技術(shù)干部管理工作條例試行草案》[EB/OL].新華網(wǎng).http:// news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/01/content_2534200.htm

[57]同上。

[58]中共中央批發(fā)《科學(xué)技術(shù)干部管理工作條例試行草案》[EB/OL].新華網(wǎng).http:// news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/01/content_2534200.htm

[59]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,267頁(yè)。

[60]同上。

[61]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.中國(guó)科技發(fā)展60年.北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,科學(xué)出版社, 2009版,112頁(yè)。

[62]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,57頁(yè)。

[63]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)科技管理局.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編:第一冊(cè).科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,1984版,335頁(yè)。

[64]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.中國(guó)科技發(fā)展60年.北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,科學(xué)出版社, 2009版,114-115頁(yè)。

[65]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,40頁(yè)。

[66]中共中央文獻(xiàn)研究室.知識(shí)分子問(wèn)題文獻(xiàn)選編.北京:人民出版社,1983版,41頁(yè)。

[67]批轉(zhuǎn)國(guó)家科委、外交部關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)人才工作的請(qǐng)示報(bào)告[EB/OL].中國(guó)勞動(dòng)咨詢網(wǎng).http:// law.51labour.com/lawshow-37083.html

[68]國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部、國(guó)家勞動(dòng)總局、財(cái)政部、教育部關(guān)于普通高等學(xué)校畢業(yè)生工資待遇問(wèn)題的請(qǐng)示報(bào)告[EB/OL].中國(guó)勞動(dòng)咨詢網(wǎng).http://law.51labour.com/lawshow-57436.html

[69]批轉(zhuǎn)國(guó)家科委、外交部關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)人才工作的請(qǐng)示報(bào)告[EB/OL].中國(guó)勞動(dòng)咨詢網(wǎng).http:// law.51labour.com/lawshow-37083.html

[70]同上。

[71]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.中國(guó)科技發(fā)展60年.北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,科學(xué)出版社, 2009版,112頁(yè)。

[72]崔祿春.建國(guó)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨科技政策研究.北京:華夏出版社,2002版,106頁(yè)。

[73]謝安邦朱宇波.學(xué)位與研究生教育[EB/OL].http://www.edu.cn/gj30years_8139/20090610/ t20090610_383360_1.shtml

[74]同上。

[75]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,264頁(yè)。

[76]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,264頁(yè)。

[77]全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》的決定[EB/OL].新華網(wǎng).http:// news.xinhuanet.com/zhengfu/2004-08/30/content_1924442.htm

[78]王桂蘭.黨的知識(shí)分子方略演進(jìn).北京:紅旗出版社,2004版,210頁(yè)。

[79]王桂蘭.黨的知識(shí)分子方略演進(jìn).北京:紅旗出版社,2004版,211頁(yè)。

[80]關(guān)于改進(jìn)出國(guó)留學(xué)人員工作的請(qǐng)示報(bào)告[EB/OL].中國(guó)勞動(dòng)咨詢網(wǎng).http://law.51labour.com/ lawshow-37058.html

[81]姚蜀平.留學(xué)教育對(duì)中國(guó)科學(xué)發(fā)展的影響.自然辯證法通訊,1988,10(6):33頁(yè)。

[82]同上。

[83]姚蜀平.留學(xué)教育對(duì)中國(guó)科學(xué)發(fā)展的影響.自然辯證法通訊,1988,10(6):33頁(yè)。

[84]姚蜀平.留學(xué)教育對(duì)中國(guó)科學(xué)發(fā)展的影響.自然辯證法通訊,1988,10(6):33頁(yè)。

[85]胡維佳.中國(guó)科技政策資料選輯.濟(jì)南:山東教育出版社,1996版,670頁(yè)。

[86]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.中國(guó)科技發(fā)展60年.北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,科學(xué)出版社, 2009版,115頁(yè)。

[87]中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例[EB/OL].法律圖書館.http://www.law-lib.com/law/law_ view.asp?id=312968

[88]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:第17冊(cè).北京:中央文獻(xiàn)出版社,1997版,371頁(yè)。

[89]保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例.山西政報(bào),1950年9期。

[90]中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例[EB/OL].法律圖書館.http://www.law-lib.com/law/law_ view.asp?id=312968

[91]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.中國(guó)科技發(fā)展60年.北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,科學(xué)出版社, 2009版,115頁(yè)。

[92]中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例[EB/OL].中國(guó)網(wǎng).http://www.china.com.cn/law/flfg/txt/ 2006-08/08/content_7059945.htm

[93]同上。

[94]國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》第六條和《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》第三條有關(guān)獎(jiǎng)金的規(guī)定的通知[EB/OL].法律快車專利法.http://www.lawtime.cn/info/zhuanli/ zllawxglaw/20111008100061.html

[95]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,367頁(yè)。

[96]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,367頁(yè)。

[97]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例[EB/OL].中國(guó)網(wǎng).http://www.china.com.cn/law/flfg/ txt/2006-08/08/content_7060008.htm

[98]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例[EB/OL].中國(guó)網(wǎng).http://www.china.com.cn/law/flfg/ txt/2006-08/08/content_7060008.htm

[99]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部.中國(guó)科技發(fā)展60年.北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,科學(xué)出版社, 2009版,115頁(yè)。

[100]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,272頁(yè)。

[101]王桂蘭.黨的知識(shí)分子方略演進(jìn).北京:紅旗出版社,2004年,286頁(yè)。

[102]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,275頁(yè)。

[103]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,275頁(yè)。

[104]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,275頁(yè)。

[105]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,275頁(yè)。

[106]國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)政策法規(guī)與體制改革司.中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)法規(guī)選編.中國(guó)法制出版社,1995版,275頁(yè)。