一、社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)性功能

(一)社會(huì)保障資金的分配及其消費(fèi)能刺激社會(huì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)保障資金的分配及其消費(fèi)能夠調(diào)節(jié)和刺激社會(huì)需求，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先，合理的社會(huì)保障措施能夠正確引導(dǎo)勞動(dòng)者的消費(fèi)投向，建立合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促使勞動(dòng)者一生的消費(fèi)平衡。同時(shí)，社會(huì)保障通過(guò)國(guó)民收入再分配，調(diào)節(jié)了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，增加了社會(huì)有效需求。以美國(guó)為例，在30年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)中，美國(guó)政府以轉(zhuǎn)移支付形式將大部分社會(huì)福利開支分配到各個(gè)收益家庭，在貧困家庭或個(gè)人較高邊際消費(fèi)作用下，這些轉(zhuǎn)移支付的90%以上轉(zhuǎn)化形成了社會(huì)購(gòu)買力，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷維持了一種較高的有效需求狀態(tài)。其次，社會(huì)保障的發(fā)展，帶來(lái)公共福利設(shè)施的完善和社會(huì)服務(wù)的增加，這有利于人們擺脫家務(wù)勞動(dòng)的束縛，把更多的精力和時(shí)間投入到工作、學(xué)習(xí)和各種文化娛樂(lè)活動(dòng)中去，促進(jìn)人的各方面素質(zhì)的全面發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。更為直接和顯著的是，社會(huì)服務(wù)消費(fèi)增加，還有利于拓寬勞務(wù)市場(chǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，刺激和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)社會(huì)保障資金是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力

雄厚的社會(huì)保障資金還能夠有力地支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局起著宏觀調(diào)控的直接作用，國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保障政策進(jìn)行社會(huì)保障資金的籌集與積累，對(duì)累積起來(lái)的這筆社會(huì)保障資金的運(yùn)營(yíng)，既能為政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供一定的資金保障，又能構(gòu)成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種投資。如新加坡的公積金制度就是其房屋建設(shè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)得以成功的主要資金來(lái)源，以至于新加坡前總理李光耀曾在總結(jié)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因時(shí)特別強(qiáng)調(diào):“我們擁有大量的儲(chǔ)蓄(指中央公積金積累)……當(dāng)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)緩慢下來(lái)時(shí)，我們卻能擺脫經(jīng)濟(jì)下降的趨勢(shì)”。^[13]1965年至今，中央公積金中共有600多億元用于社會(huì)保障，600多億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這項(xiàng)制度為新加坡現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展提供了巨額的資本來(lái)源。^[14]

(三)社會(huì)保障制度的實(shí)施可以緩和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)周期對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞，對(duì)調(diào)解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到積極作用

社會(huì)保障制度的制度化轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的“自動(dòng)穩(wěn)定器”，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程起到了自發(fā)調(diào)節(jié)景氣的作用。正如，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森所指出的，社會(huì)保障制度的實(shí)施，使得“在繁榮的年份，失業(yè)準(zhǔn)備金不但增大，而且還對(duì)過(guò)多的支出施加穩(wěn)定性的壓力。相反的，在就業(yè)較差的年份，失業(yè)準(zhǔn)備基金使人們獲得收入，以便維持消費(fèi)數(shù)量和減輕經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的下降”，而且，“其他的福利項(xiàng)目——如社會(huì)保險(xiǎn)以外的公共服務(wù)的就業(yè)和家庭救濟(jì)金——也自動(dòng)發(fā)生穩(wěn)定性的反周期的作用”。^[15]也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，就業(yè)率和個(gè)人收入增加，國(guó)家可以減少包括失業(yè)救濟(jì)的補(bǔ)助金和家庭困難救濟(jì)金等在內(nèi)的對(duì)家庭和個(gè)人的社會(huì)保障支出，從而可以相應(yīng)地減少國(guó)家財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)，課征于工薪收入的社會(huì)保險(xiǎn)稅費(fèi)將會(huì)隨著雇主和雇員兩方面收入的增加而大幅增加，其結(jié)果是相對(duì)地減少了他們的貨幣收入，一定程度上削弱他們的購(gòu)買能力，有助于減少社會(huì)總需求，抑制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，避免經(jīng)濟(jì)過(guò)熱地發(fā)展;相反地，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)期，失業(yè)人數(shù)增多，國(guó)民的家庭收入大幅度減少，國(guó)家就相應(yīng)地增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或者動(dòng)用社會(huì)保障的儲(chǔ)備基金，擴(kuò)大社會(huì)保障的支出項(xiàng)目和數(shù)額，增加對(duì)失業(yè)者的救濟(jì)和對(duì)貧困家庭的補(bǔ)助;另一方面，減少社會(huì)保障稅費(fèi)征收額，保證勞動(dòng)者的收入水平不至于大幅度下降，這兩方面的措施都有助于一定程度上增加家庭部門的收入，增強(qiáng)購(gòu)買能力，刺激社會(huì)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使國(guó)家最終擺脫經(jīng)濟(jì)困境。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，它們?cè)诿媾R或遭受經(jīng)濟(jì)困難或危機(jī)時(shí)，均采取了增加社會(huì)保障支出的措施，以求使危機(jī)引發(fā)的各種社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)衰退現(xiàn)象得以緩解，保持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，可見，社會(huì)保障制度的確是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在穩(wěn)定器”，它可以自動(dòng)地限制向上擺動(dòng)和向下擺動(dòng)的動(dòng)量。它們的最大好處是，你不必考慮它們或者在遇到時(shí)間滯后時(shí)做決策(Lloyd G·Reynolds，1979)。^[16]因而社會(huì)保障制度的這種作用對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展是至關(guān)重要的。

(四)社會(huì)保障為勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善和勞動(dòng)力資源的合理配置創(chuàng)造條件

勞動(dòng)力市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)可以保證勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，使勞動(dòng)者的專長(zhǎng)與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的需要達(dá)到最佳結(jié)合，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置，充分利用勞動(dòng)力資源來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一切的前提條件是要有一個(gè)統(tǒng)一的、完備的社會(huì)保障制度，它可以使勞動(dòng)者在調(diào)換工作時(shí)不必為社會(huì)保障待遇方面的損失而擔(dān)憂，這就為不同地區(qū)、不同企業(yè)之間的勞動(dòng)力的流動(dòng)創(chuàng)造基本條件。此外，在經(jīng)濟(jì)落后、生活工作條件惡劣的地區(qū)，相應(yīng)地提高社會(huì)保障待遇，可以吸引勞動(dòng)力到該地區(qū)就業(yè)，有利于促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，建立完備的社會(huì)保障體系是完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的必要條件，它可以保障勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有效配置，直接或間接地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。