一、網(wǎng)絡(luò)輿情管理的必要性——基于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

馬克思的唯物辯證法認(rèn)為萬(wàn)事萬(wàn)物都存在兩面性。同樣，網(wǎng)絡(luò)輿情從一開(kāi)始就表現(xiàn)出矛盾的雙重性。一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播速度快、互動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)較之于傳統(tǒng)輿情傳播優(yōu)勢(shì)非常明顯。特別是對(duì)一些重大事件和突發(fā)性事件的傳播，優(yōu)勢(shì)更突出。網(wǎng)民發(fā)表自己的意見(jiàn)，甚至影響事件的發(fā)展趨勢(shì)。但另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿情的弊端也不容忽視，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)惡搞和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)暴等行為同樣給人們帶來(lái)了很大的困擾。網(wǎng)絡(luò)輿情的“議程設(shè)置”“把關(guān)人”等程序不如傳統(tǒng)輿情嚴(yán)格，這就給一些信息造假者和謠言傳播者提供了天然的舞臺(tái)。一些網(wǎng)民在網(wǎng)上披露隱私、散布謠言、進(jìn)行偏激和非理性的謾罵與人身攻擊等，還有一些低級(jí)庸俗、淫穢色情、虛假欺詐等有害信息在網(wǎng)上不斷出現(xiàn)。特別是當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，一些流言、謠言和虛假信息危害網(wǎng)絡(luò)信息安全，擾亂社會(huì)秩序，嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。這就需要以政府為代表的網(wǎng)絡(luò)輿情管理主體在深入了解、管理網(wǎng)絡(luò)輿情的同時(shí)，加大對(duì)不法網(wǎng)絡(luò)輿情的打擊力度。

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府注重網(wǎng)絡(luò)輿情管理的原因，除去網(wǎng)絡(luò)輿情本身對(duì)于城鎮(zhèn)社會(huì)的雙重性影響外，還在于科學(xué)化的網(wǎng)絡(luò)輿情管理符合新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略核心——人的城鎮(zhèn)化，在于網(wǎng)絡(luò)輿情管理是責(zé)任政府的體現(xiàn)，在于網(wǎng)絡(luò)輿情管理有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情管理與人的城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)性

在城鎮(zhèn)諸要素中，人是城鎮(zhèn)的主體?；诔擎?zhèn)的基本功能，城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的是為城鎮(zhèn)居民營(yíng)造舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提高居民的生活質(zhì)量，滿足居民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以人的城鎮(zhèn)化為核心，改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略“重物輕人”“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要切實(shí)貫徹新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略就必須合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

1.要實(shí)現(xiàn)上述新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，突出人的價(jià)值，就必須把握“人”的意向

網(wǎng)絡(luò)輿情管理的對(duì)象是網(wǎng)絡(luò)輿情，而網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)聲主體是社會(huì)大眾，因而網(wǎng)絡(luò)輿情在很大程度上說(shuō)是民意的反映。在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中網(wǎng)民的情緒波動(dòng)較大，訴求強(qiáng)烈、堅(jiān)決，但都是具體針對(duì)某一具體事例、某一項(xiàng)制度、某一個(gè)特殊人物、某一地域的，屬于“就事論事”，即使存在上升到全局高度的情緒，如對(duì)政府表達(dá)出不信任，對(duì)關(guān)于腐敗現(xiàn)象的深?lèi)和唇^，對(duì)利益分配的不滿，也沒(méi)有完全否定當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和政治制度的合理性，當(dāng)然除卻少數(shù)惡勢(shì)力的煽動(dòng)輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情易引發(fā)虛擬和現(xiàn)實(shí)性群體事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的損害，但政府在網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)方式上仍會(huì)選擇管理手段，原因就在于，網(wǎng)絡(luò)輿情總體上反映的是人民群眾內(nèi)部各個(gè)社會(huì)階層之間的利益博弈。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情的多發(fā)領(lǐng)域與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所要解決的問(wèn)題有著驚人的一致性

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化等方面都取得了可喜的成績(jī)，但是，在加速城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，也累積了很多社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，例如企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用、教育改革、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的諸多問(wèn)題，且未隨著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)得到圓滿的解決。城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中，原本深埋的社會(huì)矛盾逐漸浮出水面，并集中表現(xiàn)為民與官的對(duì)立、貧對(duì)富的敵意、中西價(jià)值理念的碰撞等。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出就是為了解決社會(huì)的諸多問(wèn)題、矛盾。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略需要解決的問(wèn)題主要包括城鄉(xiāng)分割的戶籍管理問(wèn)題，土地流失、收益分配問(wèn)題，家庭式社會(huì)保障問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配問(wèn)題，人口流轉(zhuǎn)問(wèn)題，部分地方政府問(wèn)題（觀念落后問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、執(zhí)法行為不當(dāng)），等等。從《中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告》（2013）中可知網(wǎng)絡(luò)輿情的多發(fā)領(lǐng)域是社會(huì)民生（收益、就業(yè)等）、反腐倡廉、涉警涉法（政策的具體執(zhí)行等）、文化教育、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生和時(shí)事政治等。網(wǎng)絡(luò)輿情反映出網(wǎng)民們對(duì)于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化公平等話題的關(guān)注背后是利益的相關(guān)性。正是網(wǎng)絡(luò)輿情管理與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略面臨問(wèn)題的驚人一致性，使網(wǎng)絡(luò)輿情管理顯得尤為重要。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府作為社會(huì)管理主體的責(zé)任的體現(xiàn)

中國(guó)政府追求的是成為負(fù)責(zé)任的政府?！恫既R克法律辭典》（Black's Law Dictionary）對(duì)“責(zé)任政府”的解釋是：“這個(gè)術(shù)語(yǔ)通常用來(lái)指這樣的政府體制，在這種政府體制里，政府必須對(duì)其公共政策和國(guó)家行為負(fù)責(zé)。當(dāng)社會(huì)對(duì)其投信任票或他們提出重要政策遭到失敗，表明其大政方針不能令人滿意時(shí)，他們必須辭職?！睆埑筛＝淌谠凇敦?zé)任政府論》中認(rèn)為，負(fù)責(zé)任的政府既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，又是一種對(duì)政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。作為民主政治時(shí)代的一種基本價(jià)值理念，它要求政府必須回應(yīng)社會(huì)和民眾的基本要求并積極采取行動(dòng)加以滿足；政府必須積極地履行其社會(huì)義務(wù)和職責(zé)，必須承擔(dān)道義上的、政治上的、法律上的責(zé)任；政府必須接受來(lái)自內(nèi)部的和外部的控制以保證責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。[33]責(zé)任政府的責(zé)任客體是社會(huì)大眾。依據(jù)人民主權(quán)的理論，政府的權(quán)力來(lái)源于人民的讓渡和授予，人民有權(quán)對(duì)政府行使公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政府的履責(zé)狀況進(jìn)行評(píng)判，對(duì)政府的責(zé)任缺失進(jìn)行追究。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大眾對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)政府進(jìn)行批評(píng)和追究的主要體制外方式是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，即網(wǎng)絡(luò)輿情的形成。網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容是豐富多樣的，但是網(wǎng)民關(guān)注的重點(diǎn)公共輿情事件，包括社會(huì)事件、社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾與沖突、社會(huì)運(yùn)動(dòng)等，其重中之重是公權(quán)力的正確行使和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔奉公，因而網(wǎng)絡(luò)輿情給人最深的印象是直接揭露政府行為失當(dāng)、官員行為失檢和職能履行不當(dāng)?shù)?。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，需要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情，尤其是反映自身問(wèn)題的網(wǎng)絡(luò)輿情反饋及時(shí)做出自我的修正，改善自身的行為。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府作為社會(huì)管理的責(zé)任主體，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行回應(yīng)，但面對(duì)無(wú)序化、極端偏激化、謠言化的網(wǎng)絡(luò)輿情，政府需要發(fā)揮管理主體的責(zé)任以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理。政府作為全心全意為人民服務(wù)的公共管理主體，有責(zé)任、有義務(wù)處理好網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的危機(jī)，從而減少社會(huì)動(dòng)蕩、保證人民的知情權(quán)、提高政府公信力。

（三）科學(xué)化的網(wǎng)絡(luò)輿情管理推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和走向與現(xiàn)實(shí)城鎮(zhèn)社會(huì)的發(fā)展走向和內(nèi)在矛盾有著直接關(guān)聯(lián)?？茖W(xué)化的網(wǎng)絡(luò)輿情管理利于社會(huì)矛盾的疏通，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)對(duì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，有利于建立符合網(wǎng)絡(luò)時(shí)代潮流的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則，重構(gòu)城鎮(zhèn)正向社會(huì)文化思潮，盡可能減少網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)誹謗等負(fù)面輿情發(fā)生的土壤，實(shí)現(xiàn)文化的新型城鎮(zhèn)化；有利于改變地方政府應(yīng)對(duì)負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的滯后性，避免部分地區(qū)、部分人引發(fā)的官民矛盾所產(chǎn)生的社會(huì)情緒的滋生，及時(shí)預(yù)防和處置可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，提高城鎮(zhèn)居民對(duì)政府的滿意度，維護(hù)政府的合法性，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政治穩(wěn)定。城鎮(zhèn)政府對(duì)于反映真實(shí)民意的網(wǎng)絡(luò)輿情的管理有利于建立廣闊的官民交流平臺(tái)，達(dá)成聽(tīng)取民意、傳遞政聲的目的。如在城鎮(zhèn)建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，因涉及農(nóng)民征地、青苗費(fèi)、房屋搬遷等，發(fā)生通路通水通電、圈地筑墻等一系列問(wèn)題，而出現(xiàn)損害農(nóng)民切身權(quán)益的事件時(shí)，如果政府不能及時(shí)了解和安撫，則可能導(dǎo)致加大官民矛盾，引發(fā)群體性事件。但如果地方政府能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理及時(shí)了解現(xiàn)實(shí)狀況，了解失利農(nóng)民的真實(shí)想法，并在現(xiàn)實(shí)中快速地疏導(dǎo)或補(bǔ)償，那么在避免沖突性事件發(fā)生的同時(shí)，易于維護(hù)城鎮(zhèn)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的網(wǎng)絡(luò)輿情管理

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以地方政府為代表的公權(quán)力機(jī)關(guān)如果依然將互聯(lián)網(wǎng)視作洪水猛獸，視網(wǎng)絡(luò)輿情為畏途，無(wú)疑就會(huì)將虛擬社會(huì)的主導(dǎo)權(quán)拱手讓出，甚至?xí)苯佑绊懙皆诂F(xiàn)實(shí)城鎮(zhèn)社會(huì)中的執(zhí)政能力。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是新型城鎮(zhèn)化時(shí)期提高政府執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的法律制度管理建設(shè)

目前，中國(guó)正處在社會(huì)大變革時(shí)期、新型城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，社會(huì)變革帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益格局的深刻調(diào)整。社會(huì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)變動(dòng)所形成的利益格局失衡加劇社會(huì)沖突，引發(fā)公共事件，進(jìn)而發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)輿情。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府的網(wǎng)絡(luò)輿情管理能力，加大社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、分配、教育等社會(huì)公平政策的調(diào)整力度，通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)解決因結(jié)構(gòu)性調(diào)整而造成的各種社會(huì)問(wèn)題和矛盾，維系基本的社會(huì)公平和公正，這樣才能從根本上減少和避免負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生。

1994年以來(lái)，中國(guó)頒布了一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，主要包括《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管理暫行辦法》等。整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法律體系缺乏權(quán)威性的法律依據(jù)，權(quán)力交叉、責(zé)任不清問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，往往出現(xiàn)立法落后于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、管理脫節(jié)現(xiàn)象，尤其是缺乏關(guān)于專業(yè)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法律法規(guī)?，F(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)中的條款很多并不適合網(wǎng)絡(luò)，刑法及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律規(guī)定也不夠清晰和明確，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)組織的權(quán)利和安全的保護(hù)，有礙于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的順利開(kāi)展。已有法律法規(guī)未對(duì)如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行明確而詳細(xì)的規(guī)定?，F(xiàn)行關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法律法規(guī)在如何保護(hù)公民隱私權(quán)、如何進(jìn)行信息公開(kāi)、如何正確行使權(quán)利與義務(wù)等細(xì)節(jié)方面還存在制度欠缺。已有法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情如何正確發(fā)揮其監(jiān)督職能，沒(méi)有具體的可行性規(guī)定，以網(wǎng)絡(luò)對(duì)司法過(guò)程的監(jiān)督為例，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的權(quán)利、程序和責(zé)任等都缺乏具體的法律依據(jù)，所以需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情和司法過(guò)程的關(guān)系從制度上、法律上進(jìn)行規(guī)范和明確。

1.進(jìn)一步完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情管理法律

在網(wǎng)絡(luò)輿情立法的價(jià)值取向上，要體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)秩序和網(wǎng)絡(luò)政治參與自由之間的協(xié)調(diào)和平衡，既要保障公民正常的網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利，又要嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。在網(wǎng)絡(luò)輿情立法的現(xiàn)實(shí)取向上，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題和矛盾，加快立法進(jìn)程，提高有關(guān)法規(guī)的層級(jí)和知曉率，為網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展提供可靠的法律保障。完善網(wǎng)絡(luò)立法，系統(tǒng)、有序地調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿情的法律體系，特別是通過(guò)立法，將司法機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民等網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任以法規(guī)形式加以明確規(guī)定，比如強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其主動(dòng)發(fā)布的資訊、信息內(nèi)容的合法性和信息來(lái)源的可靠性進(jìn)行謹(jǐn)慎核實(shí)，如果未盡到謹(jǐn)慎義務(wù)而發(fā)布了侵權(quán)信息，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。我們?cè)诓粩嗤晟茖?shí)體法的同時(shí)，需要通過(guò)法律手段保障法律政策的具體落實(shí)。涉嫌違法的網(wǎng)絡(luò)輿情由公安部門(mén)予以嚴(yán)厲打擊，其他類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)輿情則需要技術(shù)控制和人工把關(guān)相結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)輿情管理。

2.吸收借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)輿情管理的經(jīng)驗(yàn)

網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面效應(yīng)不是特例，世界各國(guó)政府無(wú)一例外地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)衍生出的負(fù)面問(wèn)題深?lèi)和唇^，而依據(jù)法律法規(guī)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施必要的管理，對(duì)威脅國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的互聯(lián)網(wǎng)犯罪予以堅(jiān)決打擊是世界各國(guó)的通行做法。比較有代表性的網(wǎng)絡(luò)輿情管理模式有美國(guó)施行的自我控制型網(wǎng)絡(luò)管理模式，英國(guó)施行的“監(jiān)督而非監(jiān)控”網(wǎng)絡(luò)管理模式，新加坡施行的法治嚴(yán)明、秩序?yàn)橄刃途W(wǎng)絡(luò)管理模式，法國(guó)施行的政府和行業(yè)共同管理的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)自律的模式，德國(guó)施行的嚴(yán)格執(zhí)法型網(wǎng)絡(luò)管理模式，澳大利亞施行的管制與自律并重的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)管制的網(wǎng)絡(luò)管理模式，韓國(guó)施行的突出管制型網(wǎng)絡(luò)管理模式，等等。[34]

以德國(guó)為例，德國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中較早通過(guò)立法來(lái)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不良言論傳播的國(guó)家。1997年出臺(tái)的《信息和通信服務(wù)規(guī)范法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商要對(duì)自己提供的信息內(nèi)容負(fù)責(zé)，有義務(wù)制止通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播違法內(nèi)容，還要對(duì)其用戶上網(wǎng)的數(shù)據(jù)保留一段時(shí)間。而“警方和安全部門(mén)為了打擊犯罪和保護(hù)國(guó)家安全，經(jīng)過(guò)一定的法律程序也可以向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商索取相關(guān)用戶上網(wǎng)信息，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商必須依法提供”[35]。而且，在德國(guó)還嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，要求民眾在接入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)，必須向運(yùn)營(yíng)商提供必要的個(gè)人信息。

英國(guó)近些年因網(wǎng)絡(luò)言論不當(dāng)遭起訴的司法案件不斷增加。英國(guó)公共檢控署為此制定了處置網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言暴力的指導(dǎo)原則，旨在保證公民享有最大限度的網(wǎng)絡(luò)言論自由的同時(shí)，遏制網(wǎng)絡(luò)威脅和侵權(quán)。為了進(jìn)一步加大對(duì)公民私人信息的保護(hù)力度，歐盟還成立了專門(mén)的“歐洲隱私標(biāo)志”（EPS）認(rèn)證機(jī)制。這一認(rèn)證機(jī)制為私人信息數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)移和使用提供了法規(guī)依據(jù)，也易于了解各成員國(guó)對(duì)私人信息保護(hù)工作的整體進(jìn)展情況。2012年1月，歐盟還提出有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的建議方案，對(duì)1995年頒布的《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》中所規(guī)定的保護(hù)隱私原則和內(nèi)容修改進(jìn)行更新，更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

3.提升網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)管理

目前網(wǎng)絡(luò)輿情內(nèi)容管理和控制的最常見(jiàn)技術(shù)手段就是對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)與過(guò)濾。雖然網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，但是其作用是不可忽視的。當(dāng)前，使用網(wǎng)絡(luò)輿情信息過(guò)濾軟件是比較有效的辦法，其屏蔽程序能將那些破壞社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、煽動(dòng)危機(jī)、明顯反動(dòng)、惡意中傷他人的不良信息屏蔽于網(wǎng)民所能獲取的范圍之外。

（1）最大化發(fā)揮已有的網(wǎng)絡(luò)輿情管理技術(shù)。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)管理最初是由論壇服務(wù)商和版主進(jìn)行人工把關(guān)，對(duì)所有用戶的論壇言論進(jìn)行把關(guān)審核的。目前，幾乎所有的論壇都采取了信息過(guò)濾技術(shù)，對(duì)在論壇上發(fā)表的輿論內(nèi)容進(jìn)行過(guò)濾。經(jīng)過(guò)數(shù)年的努力，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿論的技術(shù)管理已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)比較成熟的階段，主要包括IP地址阻斷技術(shù)、防火墻技術(shù)、過(guò)濾技術(shù)、數(shù)字認(rèn)證技術(shù)和其他網(wǎng)絡(luò)控制技術(shù)。新華社的“發(fā)展論壇”和人民網(wǎng)的“強(qiáng)國(guó)論壇”等網(wǎng)站推行的定時(shí)開(kāi)放版主的運(yùn)行模式，能將不適合發(fā)表的言論和垃圾短信屏蔽掉。他們將論壇分為“深水區(qū)”和“淺水區(qū)”以滿足不同網(wǎng)民的需要。通過(guò)過(guò)濾軟件也能控制和過(guò)濾手機(jī)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情中的不實(shí)信息。入侵檢測(cè)系統(tǒng)（IDS，intrusion detection system）作為一種過(guò)濾技術(shù)，是網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)中不可缺少的部分，它能彌補(bǔ)防火墻系統(tǒng)對(duì)靜態(tài)防御不足的缺陷，進(jìn)行網(wǎng)址的過(guò)濾和網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容的過(guò)濾，能夠從計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中分辨、濾出國(guó)家級(jí)網(wǎng)關(guān)設(shè)定的敏感信息，進(jìn)而過(guò)濾網(wǎng)址和網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不法行為，實(shí)現(xiàn)關(guān)口處封鎖和過(guò)濾不實(shí)信息，有效預(yù)防不實(shí)信息的傳播。

（2）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情管理新技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)管理手段為我們有效管理網(wǎng)絡(luò)輿情奠定了強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)，但也要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)快速發(fā)展的事物，已有的網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)管理手段相對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展來(lái)說(shuō)還有很多需要改進(jìn)之處，因此網(wǎng)絡(luò)輿情的管理要緊跟時(shí)代步伐。一方面是研發(fā)自主核心技術(shù)，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立專門(mén)的研究機(jī)構(gòu)；另一方面是提高網(wǎng)絡(luò)安全防衛(wèi)技術(shù)的研發(fā)能力，加速研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、密鑰密碼技術(shù)等核心技術(shù)。通過(guò)研制和開(kāi)發(fā)先進(jìn)的防范病毒傳播和破壞計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的軟硬件技術(shù)，對(duì)網(wǎng)上輿情內(nèi)容進(jìn)行甄別，將危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定以及淫穢色情等有害信息的網(wǎng)站予以屏蔽、過(guò)濾。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)輿情管理技術(shù)的研發(fā)離不開(kāi)物質(zhì)的支持，更離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的作用。

（二）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作機(jī)制

虛擬世界是現(xiàn)實(shí)世界的延伸，二者相互共通，這就決定了管理現(xiàn)實(shí)世界的一系列管理體系，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新和改革，同樣適用于網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)。因此，應(yīng)以虛擬世界現(xiàn)實(shí)化為導(dǎo)向，構(gòu)建一套現(xiàn)實(shí)化的網(wǎng)絡(luò)管理體系。如針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題，一方面，可以參照現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治安行政管理模式來(lái)管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的違法犯罪行為。比如，可由擁有淵博法律知識(shí)的實(shí)體社會(huì)群體擔(dān)當(dāng)網(wǎng)絡(luò)虛擬警察，宣傳網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，受理網(wǎng)絡(luò)案件報(bào)警，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。另一方面，可以細(xì)化互聯(lián)網(wǎng)的基本要素，將各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)輿情還原為現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)實(shí)化管理。如將虛擬網(wǎng)絡(luò)世界的網(wǎng)站、論壇版主、網(wǎng)民分別對(duì)應(yīng)為現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的公共場(chǎng)所和社區(qū)、社區(qū)業(yè)主、流動(dòng)人口，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理方式引入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)之中，由此清理管理盲區(qū)，有效管理虛擬社會(huì)的組織、社區(qū)和個(gè)人。

新型城鎮(zhèn)化加速的過(guò)程，同樣是網(wǎng)絡(luò)輿情多發(fā)的階段，而網(wǎng)絡(luò)輿情的蓬勃發(fā)展，使科學(xué)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為地方政府行政的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)輿情管理與新型城鎮(zhèn)化所面臨問(wèn)題的一致性、責(zé)任政府的內(nèi)在要求和網(wǎng)絡(luò)輿情管理對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義決定了網(wǎng)絡(luò)輿情管理的必然性。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的網(wǎng)絡(luò)輿情管理需要從技術(shù)管理、法律制度管理和工作機(jī)制管理入手，三者相結(jié)合。除此之外，還可以從網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理溝通機(jī)制、民主管理模式、預(yù)警機(jī)制等方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行管理。

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