1.2　社會保障的體系

一個較為完善的社會保障制度，必然由若干具有一定社會目標(biāo)的不同部分構(gòu)成一定的體系框架。國際勞工組織認(rèn)為，社會保障制度包括的基本內(nèi)容是社會通過一系列的公共措施向其成員提供用以抵御疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡而喪失收入或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會災(zāi)難，另外包括提供醫(yī)療保險，對有子女的家庭提供補(bǔ)貼等內(nèi)容。不同國家或地區(qū)所形成的社會保障制度包括的具體內(nèi)容也不盡相同。

美國的社會保障制度由社會保險、公共救助、退伍軍人補(bǔ)助、老人醫(yī)療服務(wù)、教育公共資助、住宅福利開支等構(gòu)成。英國的社會保障制度包括社會保險，對兒童、高齡老人和住房的社會補(bǔ)助，對低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者的社會救助，以及保健服務(wù)、社會服務(wù)等。瑞典提供的社會保障項目包括養(yǎng)老金(包括普遍養(yǎng)老金，收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金)、傷殘恤金、遺屬恤金、生育現(xiàn)金補(bǔ)助、懷孕現(xiàn)金補(bǔ)助、供養(yǎng)親屬醫(yī)療補(bǔ)助、工傷補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、義務(wù)教育、家庭福利、職業(yè)培訓(xùn)等。日本的社會保障制度包括基本養(yǎng)老金、基本傷殘恤金、疾病補(bǔ)助、生育補(bǔ)助、工傷補(bǔ)助公共扶助、失業(yè)救濟(jì)金及家屬津貼等。新加坡則形成以公積金制度為基礎(chǔ)、其他保險計劃為補(bǔ)充的社會保障制度。在我國香港，則有勞工社會保險和社會福利，如老年保障方面的公積金和年積金，工傷保障方面的死亡賠償、傷殘賠償和職業(yè)病賠償;醫(yī)療保障方面的疾病假期和醫(yī)療津貼，生育保障方面的分娩假期和分娩假期工資;其他還有比如包括九年免費(fèi)強(qiáng)制教育、學(xué)生保健服務(wù)在內(nèi)的教育保障制度，為中下階層提供廉價居所的住房保障制度等。

在社會保障體系中，一般包括三個最基本的組成部分:

1.社會保險(Social Insurance)

社會保險是由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會保險稅(費(fèi))形成社會保險基金，在滿足一定條件的情況下，被保險人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，從而為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補(bǔ)償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟(jì)制度。社會保險制度是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動力的再生產(chǎn)和社會的穩(wěn)定。

社會保險是在商業(yè)性保險的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，然而與商業(yè)保險又有著明顯的區(qū)別:(1)保險目的不同。商業(yè)人身保險目的十分明確，就是獲取利潤，對于商業(yè)人身保險方來說，經(jīng)濟(jì)利益至上，至于通過風(fēng)險賠償而取得的社會效益，即使受保人獲得安全感，不過是保險利潤的副產(chǎn)品;社會保險則是將社會效益放在第一位，保證勞動者遭受社會風(fēng)險后仍能享有基本生活的權(quán)利，當(dāng)然社會保險在保障社會效益的基礎(chǔ)上，也力爭經(jīng)濟(jì)效益。(2)權(quán)利與義務(wù)對等關(guān)系不同。社會保險的政策性和非盈利性決定了它實行權(quán)利和義務(wù)基本對等，國家作為保險人一方，與作為被保險人一方的勞動者之間并無商業(yè)性的價值等價交換關(guān)系;商業(yè)保險則實行權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)格對等，實行“多投多保、少投少保、不投不?！钡牡葍r交換原則。(3)對象和職能不同。社會保險對象一般由相關(guān)法律政策強(qiáng)制規(guī)定下來，以社會勞動者及其供養(yǎng)的直系親屬為主，其主要職能是保障勞動者遭遇各種風(fēng)險后的基本生活需要，維持勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，另外還有調(diào)節(jié)收入分配，實現(xiàn)社會公平的功能;商業(yè)保險的對象一般不作法律規(guī)定，全體公民均可自由選擇、自愿參加，其主要職能是使被保險人遭遇合同所規(guī)定的事故時可獲得對等性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不具有調(diào)節(jié)收入水平、維護(hù)社會公平的功能。(4)保險性質(zhì)不同。商業(yè)保險所固有的是商業(yè)性質(zhì)，是一種商品買賣行為，有買有賣，等價交換。社會保險作為國家舉辦的社會事業(yè)，是國家執(zhí)行的一項社會政策，本身就帶有福利性質(zhì)，是為勞動者利益而服務(wù)的。(5)資金來源不同。社會保險資金來源于政府財政撥款、企業(yè)繳費(fèi)和勞動者個人繳費(fèi);而商業(yè)保險的資金僅來源于被保險人所交納的保險費(fèi)。(6)管理和適用法律不同。社會保險是國家領(lǐng)導(dǎo)下的由各級政府主管部門和下設(shè)的社會保險機(jī)構(gòu)直接管理的社會事業(yè)，社會保險主體是勞動者，屬于勞動立法范疇。商業(yè)保險由保險公司自主經(jīng)營，受經(jīng)濟(jì)合同及專門的保險法的規(guī)范。^[7]

社會保險是社會保障制度的核心，它的保障對象是勞動者，即人口中最多、最重要的部分;它所承擔(dān)的風(fēng)險最多，包括勞動者在全部生命周期中發(fā)生可能導(dǎo)致生活困難的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育等所有風(fēng)險;它所占的資金也是社會保障基金中最大的一部分。一般而言，社會保險包括以下項目:老年社會保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)社會保險、工傷社會保險、生育社會保險等。

2.社會救助(Social Assistance)

社會救助是國家和社會對依靠自身努力難以滿足其生存基本需求的公民給予的物質(zhì)幫助和服務(wù)，也稱為社會救濟(jì)。社會救助是國家通過國民收入的再分配，對因自然災(zāi)害或其他經(jīng)濟(jì)、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

相對于消極性的“扶貧”、“濟(jì)貧”而言，社會救助更多地反映了一種積極的救困助貧的理念，即作為政府的責(zé)任而采取的長期性的救助。國家對于遭受災(zāi)害、失去勞動能力的公民以及低收入的公民給予物質(zhì)、服務(wù)、權(quán)利等方面的幫助，以維持其最低生活水平。社會救助最主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會弱勢群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。社會救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)，是社會保障的最低層面。

3.社會福利(SocialWelfare)

一般來說，社會福利可以從廣義和狹義兩個方面來理解。廣義的社會福利是指國家為了改善和提高全體社會成員的物質(zhì)生活和精神生活所提供的全面社會服務(wù)。發(fā)達(dá)國家和我國港臺地區(qū)的“大社會福利”概念，與中國內(nèi)地的“大社會保障”概念，其實是相通的。狹義的社會福利是指國家和社會興辦的各種公共福利設(shè)施、社會服務(wù)，在使社會弱勢群體得到社會照顧的同時，改善國民物質(zhì)文化生活的一種社會制度。

社會福利的對象基本涵蓋了全體社會成員，社會福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育等方面的待遇。社會福利的津貼來源主要是國家財政，社會慈善捐贈也是重要的來源渠道。社會福利除了津貼補(bǔ)助外，更多的是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施。社會福利不像社會保險只能在職工失去工資時對其給予一定程度的補(bǔ)償，也不像社會救助只能起到“雪中送炭”的救急作用，其目的在于提高廣大社會成員的物質(zhì)和精神生活水平，提高人民的生活質(zhì)量。社會福利是更高層次的社會保障，屬于社會保障的最高層面。

以上所探討的社會保險、社會救助和社會福利是各國各地區(qū)社會保障體系中共有的或者說不可或缺的基本組成部分。社會保險制度屬于社會保障體系的基本層面，社會救助制度屬于社會保障體系的最低層面，社會福利制度則屬于社會保障體系的最高層面。各國根據(jù)國情還采取了其他一些保障形式作為補(bǔ)充。比如，我國的社會保障體系中還存在一個“特殊層面”，即針對軍人及家屬等特殊群體的社會優(yōu)撫制度。中國共產(chǎn)黨第十七屆全國代表大會強(qiáng)調(diào)我國應(yīng)“以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系”。社會保險、社會救助和由政府所主持的社會福利的主體是政府，在社會保障體系中處于最基礎(chǔ)的地位，可以稱之為基本社會保障制度。其他諸如慈善事業(yè)、商業(yè)保險、非政府主持的福利(職業(yè)福利、社區(qū)福利等)的主體不是政府，在國家法定意義上的基本社會保障制度之外，對社會成員起有補(bǔ)充保障作用，可以統(tǒng)稱為補(bǔ)充社會保障制度。