黨的十八大提出,全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針,擴(kuò)大干部工作民主,提高民主質(zhì)量。高校也在逐步推進(jìn)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性干部選拔任用工作;民主推薦、民主測(cè)評(píng)已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序;差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決等制度已經(jīng)在部分學(xué)校實(shí)行;考察預(yù)告、任前公示、試用期制度全面推進(jìn),干部工作的透明度、公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性和群眾參與度不斷增強(qiáng),干部工作的民主化進(jìn)程在穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí),由于種種因素的制約,也不同程度地存在一些不容忽視的問(wèn)題,影響了干部工作民主應(yīng)有作用和功能的正常發(fā)揮,與群眾的期望存在差距,民主的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。

課題組通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理研究,明確研究方向。召開(kāi)座談會(huì)和專題調(diào)研、個(gè)別訪談,確定研究切入點(diǎn),設(shè)計(jì)發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷,共發(fā)放問(wèn)卷150份,收回有效問(wèn)卷103份。運(yùn)用數(shù)學(xué)模型,如多維列聯(lián)表模型、兩樣本Mann-Whitney檢驗(yàn)?zāi)Ｐ汀ilcoxon符號(hào)秩檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷?對(duì)干部民主考核的數(shù)據(jù)等進(jìn)行了檢驗(yàn)和分析。我們發(fā)現(xiàn),干部群眾對(duì)我校干部工作總體基本滿意。不滿意和非常不滿意的數(shù)量非常少,這與我們?cè)谌罕娮労蛡€(gè)別走訪中得到認(rèn)識(shí)大致相同。在訪談中,大家普遍認(rèn)為學(xué)校干部工作的制度比較健全,程序比較規(guī)范。學(xué)校注意在干部工作中能堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把考察、討論決定、任前公示等關(guān)口;注重強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉,探索創(chuàng)新考核方式手段,加大對(duì)干部的管理監(jiān)督。干部群眾對(duì)于參與干部工作民主有較高的積極性。在干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都有干部群眾參與。他們對(duì)于目前選拔任用干部工作中重視群眾意見(jiàn)的做法給予了肯定,干部工作逐漸由封閉走向公開(kāi),尤其是在高校開(kāi)展公開(kāi)選拔干部、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作后,干部群眾對(duì)于干部工作的滿意度持續(xù)上升。同時(shí),他們也認(rèn)為干部工作存在一些有待改進(jìn)的地方。

一、干部工作民主質(zhì)量的現(xiàn)狀分析

在研究過(guò)程中,我們發(fā)現(xiàn)我校當(dāng)前干部工作民主質(zhì)量的評(píng)價(jià)總體較好,滿意度較高,但也存在一些的不足,民主質(zhì)量有待進(jìn)一步提高,主要體現(xiàn)在人員的參與度,信息的流暢性,以及對(duì)于制度的運(yùn)行等方面。依據(jù)調(diào)研情況,我們初步設(shè)定了課題研究的關(guān)鍵變量是:人、制度和信息。

“人”包括群眾、干部和干部工作的具體操作人員。干部工作中,影響這一變量的因子涵蓋其民主素養(yǎng)、參與人的數(shù)量及范圍等。

“制度”的影響因子包括干部選拔任用制度(提名、推薦、談話、討論決定)、考核制度、監(jiān)督制度等,以及各項(xiàng)制度的執(zhí)行程序。

“信息”的影響因子主要包括干部個(gè)人信息和干部工作信息兩個(gè)方面。干部工作信息包括干部工作政策、干部選拔任用中的提名、推薦、考察和決定情況、干部考核的工作程序和結(jié)果、干部監(jiān)督情況等。

人、制度和信息這三個(gè)關(guān)鍵變量既是獨(dú)立并存于干部工作中的關(guān)鍵點(diǎn),又存在相互的關(guān)系。以人為本是干部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);良好的制度是干部工作穩(wěn)定有序進(jìn)行的保障;充分的信息是干部工作流暢運(yùn)行的基礎(chǔ)。

(一)因子:人

根據(jù)干部工作的工作對(duì)象、組織者和參與者的不同,我們將干部工作過(guò)程中的人分為三類:干部工作的對(duì)象、干部工作者、干部工作參與者。按照現(xiàn)行的干部工作規(guī)則,干部工作的對(duì)象既是工作對(duì)象,也是參與者,因此,本課題著重討論干部工作者和干部工作參與者兩類人。

1.關(guān)于干部工作參與者

參與者的民主素養(yǎng)總體較高,但個(gè)體有差異。干部工作的民主一個(gè)非常重要的體現(xiàn)就是,群眾的廣泛參與。高校的整體民主意識(shí)水平較高,絕大多數(shù)教職工能積極參與學(xué)校的干部工作,把行使自己的民主權(quán)利與服從組織的安排結(jié)合起來(lái)。例如,在近兩年的干部考核工作中,約有4600人參與考評(píng),占全校教職工總?cè)藬?shù)的73%,其中完成考評(píng)的人數(shù)約3800人,占參與人數(shù)的83%以上。無(wú)論從參與人數(shù)還是參與質(zhì)量來(lái)看,干部考核都成為干部工作良好的信息獲取渠道之一,為干部工作參與者架起了發(fā)表意見(jiàn)的橋梁,也不斷地推動(dòng)著“服務(wù)型”干部的形成和良性發(fā)展。但也有一些同志埋頭自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域,有一些同志,過(guò)多地從自己的民主權(quán)利、民主要求出發(fā)。如在考察和個(gè)別談話中,有的參與人員明知被推薦或考察的對(duì)象有問(wèn)題,卻不說(shuō)實(shí)情,故意隱瞞,怕得罪了人。有的“關(guān)系好的說(shuō)好話,關(guān)系不好的說(shuō)怪話,關(guān)系一般的不說(shuō)話”,有的為了出干部搞“集體送神”,不管這個(gè)人怎么樣,一律稱好。這些都直接導(dǎo)致了民意表達(dá)失真,影響了干部工作民主的質(zhì)量。

多數(shù)參與者對(duì)學(xué)校干部工作較為了解,個(gè)體的民主參與感受不同。在訪談中,我們了解到,處級(jí)干部因?yàn)楣ぷ鞯脑蚝投嗄旯ぷ鞯慕?jīng)驗(yàn)積累,對(duì)于干部工作的程序十分熟悉,從下表中我們可以清楚地看到處級(jí)以下干部認(rèn)為自己在干部工作當(dāng)中享有的民主權(quán)力極少,甚至有一部分認(rèn)為沒(méi)有,不享有干部工作中的民主權(quán)利,在訪談中我們也聽(tīng)到了群眾對(duì)于獲取信息無(wú)渠道,干部工作者對(duì)于基層了解少等抱怨。處級(jí)干部能夠接觸大量干部工作信息,導(dǎo)致干部工作的群眾基礎(chǔ)減弱,輻射面具有局限性,這對(duì)于樹(shù)立干部工作“公信力”有些負(fù)面影響。

2.干部工作者

干部工作者是干部工作民主的直接操作者,包括干部工作的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員,其民主素養(yǎng)和職業(yè)精神對(duì)于干部工作民主質(zhì)量有直接影響。

我們有一支素質(zhì)過(guò)硬,經(jīng)得起考驗(yàn),也非常神秘的隊(duì)伍。我們發(fā)現(xiàn)干部群眾絕大多數(shù)人對(duì)于干部工作者個(gè)人和他們所從事的干部工作持肯定的態(tài)度,認(rèn)為他們作風(fēng)正派,勤勤懇懇,不辭辛勞,不計(jì)報(bào)酬,在問(wèn)卷和訪談中,我們發(fā)現(xiàn)部分群眾對(duì)于干部工作者依舊抱有不信任的態(tài)度,認(rèn)為干部任免中跑風(fēng)漏氣,提拔干部唯熟唯親都與干部工作者有關(guān)。群眾往往只看到干部工作者執(zhí)行制度的一個(gè)側(cè)面,在沒(méi)有全方位了解的情況下,對(duì)其工作有所質(zhì)疑,在座談中,一些群眾認(rèn)為干部工作者往往對(duì)于他們來(lái)說(shuō)較為神秘,主要表現(xiàn)在干部工作的信息不夠透明公開(kāi),因此會(huì)帶有一些主觀的質(zhì)疑。這與干部工作制度和信息溝通有較大的關(guān)系。從另一角度來(lái)看,干部工作者如何進(jìn)入基層,改進(jìn)工作方式,以更平實(shí)更透明的措施開(kāi)展工作是值得思考的重要環(huán)節(jié)。

3.干部隊(duì)伍

從群眾座談、訪談、問(wèn)卷調(diào)查、年終考核和中組部選人用人民主評(píng)議的情況看,干部群眾對(duì)于干部的總體滿意度較高,部分干部群眾敢對(duì)個(gè)別干部存在不滿意的情況,主要是對(duì)其工作方式方法和工作成績(jī)不滿。

(二)因子:制度

通過(guò)群眾座談、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談,我們發(fā)現(xiàn),大家對(duì)學(xué)校的制度建設(shè)方面有如下共識(shí):

1.總體滿意

在中央組織部對(duì)學(xué)校選人用人工作民主評(píng)議中,“對(duì)本單位建立健全并貫徹執(zhí)行選人用人制度情況的評(píng)價(jià)”,“滿意和基本滿意”率為96.94%,其中“滿意”占74.67%,“基本滿意”占22.27%,“不滿意”僅占1.75%,“不了解”和棄權(quán)的占1.31%。

2.肯定了制度建設(shè)方面的工作

在座談和訪談中,大家也認(rèn)為學(xué)校非常重視制度建設(shè),制定了《同濟(jì)大學(xué)公開(kāi)選拔中層干部工作實(shí)施辦法》和《同濟(jì)大學(xué)選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦及考察實(shí)施辦法》,完善了公開(kāi)選拔和民主推薦的操作規(guī)程。另外,在組織部網(wǎng)站上公布了《同濟(jì)大學(xué)干部任免流程》和《同濟(jì)大學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法》。

3.較為關(guān)注干部考核和監(jiān)督

在調(diào)查開(kāi)始之前,我們預(yù)設(shè)干部的選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、考核激勵(lì)這四項(xiàng)中,選拔任用和管理監(jiān)督兩項(xiàng)是大家對(duì)學(xué)校干部工作民主最不滿意的。但實(shí)際的問(wèn)卷結(jié)果中顯示:教育培養(yǎng)、考核激勵(lì)占據(jù)了最不滿意的前兩席。在座談和訪談過(guò)程中,有的群眾提出目前學(xué)校的干部教育培養(yǎng)缺乏民主,教學(xué)內(nèi)容、授課方式、實(shí)踐安排經(jīng)常采用命令式,沒(méi)有充分征求干部群眾的意見(jiàn)。對(duì)于考核監(jiān)督的不滿也讓我們看到群眾對(duì)于參與更多干部工作的渴求,干部工作不是簡(jiǎn)單的單向輸出,而是在相互反饋的基礎(chǔ)上來(lái)達(dá)成服務(wù)職能的進(jìn)一步提高。

4.制度建設(shè)有提升空間

一是制度供給不足。干部群眾有愿望參與干部工作,但在具體的環(huán)節(jié)、流程方面沒(méi)有相應(yīng)的制度規(guī)定,導(dǎo)致干部工作者無(wú)法操作,從而不能滿足他們的需求。二是制度執(zhí)行存在不足。在中央組織部給學(xué)校的反饋信息和問(wèn)卷調(diào)查中,有人提出應(yīng)在中層領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、提名以及聽(tīng)取各方面意見(jiàn)方面加大創(chuàng)新力度和擴(kuò)大公示范圍。制度上存在的瑕疵和執(zhí)行程度的問(wèn)題導(dǎo)致了信息的不暢,也使得干部工作操作人員工作難度的加大,群眾對(duì)于干部工作參與的民主質(zhì)量不高,滿意度仍有提升空間。

在對(duì)近四年干部考核的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí),我們發(fā)現(xiàn)考評(píng)人員即打分者每年都會(huì)認(rèn)真打分,而不是敷衍了事。以2011年為例,學(xué)校參加年度干部考評(píng)的人數(shù)達(dá)到4300余人,各單位分?jǐn)?shù)段統(tǒng)計(jì)基本趨于一致?？梢?jiàn)他們對(duì)于這項(xiàng)工作給予了很高的期待,這也在問(wèn)卷中得到了體現(xiàn)。在干部考核方式的選擇上,普遍認(rèn)同的是群眾測(cè)評(píng)、服務(wù)對(duì)象打分、民意調(diào)查。群眾并非無(wú)話可說(shuō),而是需要暢所欲言的良好平臺(tái)。由此可見(jiàn)群眾對(duì)于拓寬干部工作各項(xiàng)制度中民主參與度的強(qiáng)烈渴求。扎實(shí)進(jìn)入基層,獲取一手資料,暢通群眾與干部工作者的良好渠道,不斷改良干部工作的各項(xiàng)制度使其成為真正溝通起各方聲音的橋梁。

據(jù)此,課題組將干部教育培訓(xùn)、考核激勵(lì)和管理監(jiān)督制度列為重要研究對(duì)象。

(三)因子:信息

許多人在問(wèn)卷調(diào)查時(shí)提到“增強(qiáng)干部工作的透明度和公開(kāi)性”“要加強(qiáng)群眾監(jiān)督”“公開(kāi)干部考核方式和結(jié)果”。我們發(fā)現(xiàn),干部工作的參與者對(duì)于干部工作中的信息獲取有十分迫切的要求。

1.干部工作信息

干部工作的信息是否公開(kāi)透明,是影響干部工作民主質(zhì)量的重要因素。干部工作的信息,包括干部崗位空缺情況、干部提名推薦、考察、公示、培訓(xùn)、監(jiān)督等。從調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)多數(shù)人認(rèn)為“干部工作公開(kāi)程度不高”“干部選拔任用過(guò)程中發(fā)揚(yáng)民主不夠”是導(dǎo)致用人上存在不正之風(fēng)的主要原因。在中央組織部給學(xué)校的選人用人工作檢查反饋的信息中,有群眾提出“一般公示、發(fā)文以后才知曉,對(duì)被選用人才的簡(jiǎn)歷不是很清楚”。信息溝通不暢,干部工作參與者和工作者因無(wú)法得到有效的工作信息,導(dǎo)致干部工作的民主質(zhì)量不夠高。

2.干部個(gè)人信息

干部個(gè)人信息公開(kāi)已經(jīng)成為干部工作的常態(tài)。目前公布的干部個(gè)人信息包括姓名、性別、出生年月、黨派、學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和履歷等。從訪談和問(wèn)卷調(diào)查中我們得知,這些公開(kāi)的信息大部分人基本都已知曉。從問(wèn)卷中看出目前集中的是希望公開(kāi)的個(gè)人信息主要是干部財(cái)產(chǎn)狀況、收入情況和干部的考核結(jié)果。在訪談中,有部分同志提出干部的主要社會(huì)關(guān)系也應(yīng)當(dāng)公布,以便監(jiān)督。在基層學(xué)院的調(diào)研中,有同志提出干部社會(huì)資源情況也應(yīng)適當(dāng)公布,如在公開(kāi)選拔某學(xué)院院長(zhǎng)的候選人時(shí),有大量社會(huì)資源的候選人如果擔(dān)任院長(zhǎng)可能為學(xué)院帶來(lái)各類資源、提升學(xué)院的社會(huì)知名度和影響力。

3.信息溝通

干部工作者、干部工作對(duì)象和干部工作參與者三者之間缺乏足夠的溝通渠道。一方面,干部工作者作為干部工作信息的采集者,需要全面掌握相關(guān)信息,但由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定,許多信息到了干部工作者手中便不再往外流動(dòng)。另一方面,干部工作參與者因?yàn)楂@得的信息較為簡(jiǎn)單,常常難以做出正確的判斷。對(duì)干部政策和干部信息知情不夠,使參與推薦的、個(gè)別談話的干部群眾很難表達(dá)真實(shí)意愿。由于當(dāng)前干部工作流程的復(fù)雜性,干部工作有一定的周期,干部工作者對(duì)干部工作對(duì)象的信息采集有一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程,而干部工作對(duì)象往往想知道工作流程進(jìn)行到哪一步了,這一信息現(xiàn)在通常是不公開(kāi)的。

二、提高干部工作中的民主質(zhì)量的對(duì)策建議

1.提高干部群眾民主素養(yǎng)

在高校中,多數(shù)干部群眾有較強(qiáng)的民主意識(shí),但因?yàn)楦咝４嬖趯I(yè)教師、管理干部、普通職工、技術(shù)人員等多種群體,個(gè)體的民主意識(shí)參差不齊,民主訴求千差萬(wàn)別,難以形成共識(shí)。提高干部工作中的民主質(zhì)量,應(yīng)注重提高干部群眾的民主意識(shí)、民主素質(zhì),加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范,營(yíng)造民主參與氛圍。

一是堅(jiān)持民主集中制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)。在擴(kuò)大干部選拔任用工作民主時(shí),要注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀、地位觀、利益觀的教育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的民主素質(zhì),樹(shù)立用人的責(zé)任意識(shí),正確對(duì)待手中的用人權(quán),自覺(jué)抵制不正之風(fēng);自覺(jué)遵守民主集中制原則,堅(jiān)持走群眾路線,正確對(duì)待群眾的意見(jiàn)建議。

二是重視民主實(shí)踐,引導(dǎo)干部群眾在參與中提高民主意識(shí)。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源,民主意識(shí)的強(qiáng)弱與民主實(shí)踐水平是相輔相成的。高校干部工作不能僅僅停留在現(xiàn)有的民主意識(shí)水平上,應(yīng)當(dāng)在各個(gè)環(huán)節(jié)堅(jiān)持通過(guò)民主的實(shí)踐。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾參與學(xué)校管理的政治熱情,在實(shí)踐中不斷引導(dǎo)干部群眾完善民主的觀念。

三是有針對(duì)性地開(kāi)展有關(guān)干部方針政策和具體規(guī)定的宣傳活動(dòng)。把黨的干部政策、標(biāo)準(zhǔn)交給群眾,把選拔的職務(wù)、條件公布給群眾,把選任對(duì)象的情況通告給群眾,使群眾做到心中有數(shù),能夠客觀表達(dá)自己的意見(jiàn)。對(duì)群眾的某些片面認(rèn)識(shí),給予必要引導(dǎo),使他們?cè)诟刹窟x拔過(guò)程中既能充分表達(dá)意愿,又能客觀公正地評(píng)價(jià)和推薦干部。

2.完善相關(guān)制度,暢通民主渠道

提高干部工作民主質(zhì)量,重點(diǎn)要解決日益增長(zhǎng)的干部工作民主機(jī)制與制度供給不足的矛盾。高校干部群眾對(duì)于干部工作給予了較高的關(guān)注度,有較高的參與熱情,但現(xiàn)有的干部工作制度有時(shí)候還不能滿足他們的參與要求。

干部涌出制度。進(jìn)一步規(guī)范干部初始提名?？茖W(xué)界定干部任用提名的適用職務(wù)和參加推薦提名人員的范圍,明確哪些職務(wù)崗位需要以什么方式提名,在哪些人中提名,以及由哪些人提名?？梢試L試由干部工作部門根據(jù)班子建設(shè)需要,適時(shí)向參加推薦提名的領(lǐng)導(dǎo)干部下發(fā)推薦干部通知,明確推薦人選的任職資格條件和推薦要求,收集各方面領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦人選意見(jiàn),以利于更好地確定范圍,提出具體推薦提名辦法。多渠道選拔任用干部。利用公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全球招聘等方式廣納賢良。在干部選拔任用中應(yīng)當(dāng)打破選人用人的制度視野,拓寬選人用人的渠道。對(duì)一些難以發(fā)現(xiàn)合適干部或宜于形成競(jìng)爭(zhēng)的崗位,可通過(guò)公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式,發(fā)現(xiàn)人才、選拔干部。

干部教育培養(yǎng)制度。堅(jiān)持通過(guò)培訓(xùn)提高干部素質(zhì),著力增強(qiáng)教育培訓(xùn)的統(tǒng)籌性針對(duì)性實(shí)效性?？紤]到不同的干部對(duì)干部培訓(xùn)的需求不同,在問(wèn)卷中科級(jí)干部更加注重通過(guò)提高自我來(lái)實(shí)現(xiàn)職務(wù)職級(jí)的提升,處級(jí)干部更加注重知識(shí)面的擴(kuò)展。在下一步的干部教育培訓(xùn)工作中,應(yīng)開(kāi)展需求調(diào)研,建立以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制和培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制,著力推動(dòng)內(nèi)容方式改革,改進(jìn)培訓(xùn)班次設(shè)置,加大按干部類別開(kāi)展培訓(xùn)力度,改進(jìn)教學(xué)方式方法,提高案例教學(xué)比重,充分尊重干部群眾的需求和選擇。

干部考核制度。干部考核是干部工作民主的重要組成部分,干部考核的成績(jī)直接反映干部工作民主質(zhì)量的好壞,可以說(shuō),干部考核是干部工作民主的導(dǎo)向。針對(duì)座談和問(wèn)卷調(diào)查中群眾在干部考核方面提出了許多建議,比如公開(kāi)干部考核的項(xiàng)目、公布干部考核的結(jié)果、改革目前單一的數(shù)字評(píng)價(jià)的方式等,在今后的干部考核開(kāi)始之前,最好把考核方案拿出來(lái)交給干部群眾廣泛討論。

一是因校制宜,完善干部考核指標(biāo)體系。就高校而言,現(xiàn)有的干部考核指標(biāo),即德、能、勤、績(jī)、廉,還有進(jìn)一步細(xì)化的空間。在同濟(jì)大學(xué)的年度干部考核中,網(wǎng)絡(luò)考評(píng)分?jǐn)?shù)只是考核結(jié)果的一部分,還針對(duì)院系和機(jī)關(guān)職能部門的不同特點(diǎn),設(shè)計(jì)了不同的分項(xiàng)指標(biāo)。如,院系采用網(wǎng)絡(luò)考評(píng)、院系人均績(jī)效、資源績(jī)效、人才工作評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行考核,機(jī)關(guān)采用網(wǎng)絡(luò)考評(píng)和教職工滿意度測(cè)評(píng)的方式考核。

二是加強(qiáng)對(duì)干部考核結(jié)果的運(yùn)用。首先,運(yùn)用干部考核結(jié)果加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。同濟(jì)大學(xué)年度考核結(jié)束后,通過(guò)會(huì)議的形式向基層黨委書記和機(jī)關(guān)部處長(zhǎng)進(jìn)行反饋通報(bào),引導(dǎo)各單位領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)展談心,增進(jìn)團(tuán)結(jié),形成合力。機(jī)關(guān)某處長(zhǎng)在年度考核中連續(xù)2年排名末尾,通過(guò)對(duì)他進(jìn)行誡勉談話后,其工作逐漸步入正常軌道。其次,探索把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲的依據(jù)。同濟(jì)大學(xué)正在努力實(shí)現(xiàn)由過(guò)程管理向目標(biāo)管理的過(guò)渡,現(xiàn)在的考核結(jié)果將會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的獎(jiǎng)懲掛鉤,以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主,物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔,充分調(diào)動(dòng)各單位的積極性。第三,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。同濟(jì)大學(xué)開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)考評(píng)4年來(lái),逐步建立了考核結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù),發(fā)揮干部考核的“指揮棒”作用,從導(dǎo)向上保證干部工作的民主質(zhì)量。

三是完善干部考核制度,鼓勵(lì)引導(dǎo)干部群眾積極參與。由高校干部工作部門組織專門的考核機(jī)構(gòu),組織廣大教職工參與,對(duì)干部進(jìn)行考核,將教職工對(duì)干部的管理與監(jiān)督落實(shí)到日常工作中去。

干部監(jiān)督制度。一是增加監(jiān)督主體數(shù)量?！案刹窟x得準(zhǔn)不準(zhǔn),先交群眾審一審”。重視和支持公眾輿論監(jiān)督。通過(guò)多種渠道公布選任干部的原則、條件、程序、紀(jì)律等情況,全方位接受監(jiān)督。加強(qiáng)各職能部門的監(jiān)督。建立健全組織部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、教學(xué)評(píng)估等部門經(jīng)常性的工作聯(lián)席制度,定期通報(bào)情況,實(shí)行聯(lián)合把關(guān)。

二是建立健全干部工作責(zé)任追究制度。堅(jiān)持“誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,在民主推薦、考察、醞釀、任用決定的各個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任追究?jī)?nèi)容,著力解決責(zé)任主體難認(rèn)定、責(zé)任追究難落實(shí)的問(wèn)題。在初始提名環(huán)節(jié)、考察環(huán)節(jié),一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

3.信息公開(kāi)

提高干部工作民主質(zhì)量,首先要增加干部工作的公開(kāi)化、透明化程度,最大可能地組織和發(fā)動(dòng)群眾參與,科學(xué)增加教職工的參與面,破除“神秘化、封閉式”的干部工作印象。

完善干部信息公開(kāi)工作。首先,適時(shí)發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求等,將推薦對(duì)象的信息盡可能多的提供給群眾。其次,嘗試將干部工作信息納入黨務(wù)公開(kāi)目錄,實(shí)行依申請(qǐng)公開(kāi)。公開(kāi)的信息可以是選任工作的流程、進(jìn)展情況、推薦情況、提名情況,也可以是干部考核的內(nèi)容、方式、結(jié)果等。根據(jù)黨務(wù)公開(kāi)的方式、范圍等規(guī)定向申請(qǐng)人公開(kāi)相應(yīng)的信息,確保干部工作參與者充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三,拓寬信息公開(kāi)渠道。高校教師思維活躍,獲取信息的渠道十分多元,因此,干部工作信息公開(kāi)應(yīng)在規(guī)定的范圍內(nèi)利用多種形式的媒介做到全方位覆蓋,不留死角。

處理好干部工作信息公開(kāi)與遵守干部工作紀(jì)律的關(guān)系。信息公開(kāi)應(yīng)該在保證學(xué)校穩(wěn)定大局、調(diào)動(dòng)全體教職工參與干部工作積極性的前提條件下,公開(kāi)有關(guān)干部工作信息。同濟(jì)大學(xué)通過(guò)信息門戶,分別設(shè)立了黨內(nèi)、黨外兩個(gè)信息發(fā)布平臺(tái),具有統(tǒng)一身份認(rèn)證的干部群眾可以登錄門戶查看信息。

(同濟(jì)大學(xué)課題組　徐建平 端木怡雯 張俊生 石 成　李 嘯)