深化干部人事制度改革問(wèn)題研究

中共昆明市委組織部課題組

只有了解干部人事制度形成發(fā)展的過(guò)程，才能真正理解今日中國(guó)干部人事制度的深刻變化?；仡櫸覈?guó)干部人事制度的發(fā)展歷史，大體可以分為四個(gè)時(shí)期：

（1）創(chuàng)建和發(fā)展時(shí)期。從1949年10月到1956年期間，為了完成從新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的歷史任務(wù)，黨中央制定了一系列與此相適應(yīng)的干部路線、方針、政策，建立了從中央到基層、各級(jí)各部門(mén)黨和行政系統(tǒng)的干部人事機(jī)構(gòu)，圍繞恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)中心任務(wù)，開(kāi)展干部人事工作，初步建成了一支適應(yīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)需要的干部隊(duì)伍。這個(gè)時(shí)期的干部人事制度有三個(gè)特點(diǎn)：一是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高度統(tǒng)一的干部人事管理制度，所有干部都按照黨政機(jī)關(guān)干部的單一模式進(jìn)行集中管理。二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，干部隊(duì)伍迅速發(fā)展。1949年年底，全國(guó)干部總數(shù)為90.8萬(wàn)人，到1956年年底達(dá)到976.8萬(wàn)人，同口徑比較（不含中小學(xué)教師員工）增長(zhǎng)7.6倍，每年平均增長(zhǎng)36%。三是干部結(jié)構(gòu)由適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要轉(zhuǎn)向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，抽調(diào)大批干部到工業(yè)企業(yè)工作，保送大量年輕干部上大學(xué)學(xué)習(xí)技術(shù)知識(shí)，開(kāi)始了我國(guó)干部隊(duì)伍發(fā)展中的第一次結(jié)構(gòu)大調(diào)整。

（2）曲折前進(jìn)和完善時(shí)期。從1957～1966年，在黨的“八大”確立的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)下，全黨全國(guó)人民集中力量發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力。為此，黨中央及時(shí)調(diào)整了干部人事工作的方針政策，提出了穩(wěn)定提高干部素質(zhì)，調(diào)整精簡(jiǎn)下放機(jī)關(guān)干部，重新教育干部，培養(yǎng)和提拔新生力量，實(shí)現(xiàn)黨的干部隊(duì)伍又紅又專(zhuān)，把干部人事工作和干部隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)到了一個(gè)新的階段。之后，由于受“左”的影響，干部人事工作遭到了不同程度的干擾。但總的說(shuō)，這期間干部人事工作在曲折中前進(jìn)，在實(shí)踐中完善，圍繞大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，培養(yǎng)了大批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂教育、文化和科技的骨干。這一時(shí)期的干部隊(duì)伍數(shù)量，呈現(xiàn)出了由增長(zhǎng)到下降、再到回升的馬鞍形特點(diǎn)，即從1960年年底的1132.7萬(wàn)人（比1956年增長(zhǎng)16%）到1962年年底的1060.7萬(wàn)人（比1961下降8.2%），然后到1965年年底回升到1192.3萬(wàn)人，比1962年增長(zhǎng)12.4%。

（3）挫折倒退時(shí)期?！拔幕蟾锩笔陝?dòng)亂期間，人事部門(mén)被撤銷(xiāo)，干部人事工作遭到了嚴(yán)重破壞，干部隊(duì)伍受到了嚴(yán)重摧殘。大批干部遭受迫害，領(lǐng)導(dǎo)干部被當(dāng)成走資派批斗，專(zhuān)家、學(xué)者被帶上“反動(dòng)學(xué)術(shù)權(quán)威”的帽子，大批干部下放到“五七”干校勞動(dòng)改造。人事工作陷于癱瘓。許多干部被審查，全國(guó)立案審查的干部占干部總數(shù)的17.7%，加上未立案但受到?jīng)_擊和批斗的占干部總數(shù)的一半。在這期間，中央主要領(lǐng)導(dǎo)人采取果斷措施，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，清除幫派勢(shì)力，起用黨性強(qiáng)的老干部，挽回了一些損失。但由于干部人事工作長(zhǎng)期癱瘓，干部人事工作秩序遭到破壞，吸收干部工作嚴(yán)重失控，“以工代干”、“以農(nóng)代干”大批增加，干部數(shù)量劇增，干部素質(zhì)嚴(yán)重下降，到1976年年底，全國(guó)干部總數(shù)達(dá)到1615.8萬(wàn)人，比1971年增長(zhǎng)25%。

（4）撥亂反正和改革開(kāi)放時(shí)期。1976年粉碎“四人幫”以后，干部人事工作與其他戰(zhàn)線一樣，開(kāi)始進(jìn)入了撥亂反正、繼而進(jìn)入改革開(kāi)放的重要?dú)v史時(shí)期。干部人事工作的撥亂反正，首先是從落實(shí)干部政策開(kāi)始的?！拔幕蟾锩逼陂g，林彪、“四人幫”制造了大批冤假錯(cuò)案。全國(guó)被立案審查的干部達(dá)到230多萬(wàn)人，有的甚至被迫害致死。根據(jù)中央關(guān)于“凡是不實(shí)之詞，凡是不正確的結(jié)論和處理，都要改正過(guò)來(lái)”的要求，大規(guī)模開(kāi)展了平反冤假錯(cuò)案的工作。1978年以后，中央決定逐步恢復(fù)各級(jí)人事工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)干部人事管理隊(duì)伍。整頓“以工代干”，試行考試錄用制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，為改革開(kāi)放作了全面鋪墊工作。