中國對外文化貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究_齊勇鋒集

國際文化貿(mào)易是近年來隨著文化產(chǎn)業(yè)迅速崛起而發(fā)展起來的一種貿(mào)易形式。目前，美、英、法、德、日等發(fā)達(dá)國家在國際文化貿(mào)易中居于主導(dǎo)地位，占有70%以上的份額。我國作為全球第四大經(jīng)濟(jì)體和第三大貿(mào)易國家，近幾年來進(jìn)出口貿(mào)易增長強(qiáng)勁，外匯順差較多，但主要集中在機(jī)電、紡織品等貨物貿(mào)易方面，文化服務(wù)貿(mào)易則仍處于嚴(yán)重的逆差狀態(tài)，這與我國作為全球最大的發(fā)展中國家，具有悠久歷史文化的經(jīng)濟(jì)大國的地位很不相稱。因而，這一問題已經(jīng)引起政府主管部門、學(xué)術(shù)界和文化產(chǎn)業(yè)界的廣泛關(guān)注。按照黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和《“十一五”時(shí)期國家文化發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的中國文化“走出去”的戰(zhàn)略方針，本文對中國對外文化貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及其有關(guān)政策進(jìn)行初步探討。20世紀(jì)80年代以來，隨著新技術(shù)革命的推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易總量成倍增長。知識經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的到來，使經(jīng)濟(jì)與文化日益融為一體，催生了文化產(chǎn)業(yè)的興起和文化貿(mào)易的發(fā)展。文化貿(mào)易作為國際服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分^[1]，呈現(xiàn)出快速增長的勢頭和若干結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)。

一、戰(zhàn)略環(huán)境：世界文化貿(mào)易發(fā)展的格局、特點(diǎn)和趨勢

（一）文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展帶動(dòng)了文化貿(mào)易的快速增長，文化貿(mào)易增速超過貨物貿(mào)易，成為服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)重要新興門類

近年來，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展推動(dòng)全球服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模增長。從1980到2005年，世界服務(wù)貿(mào)易出口額從3650億美元擴(kuò)大到24147億美元，25年間增長了5．7倍，占世界貿(mào)易出口的比重從1／7增長到近1／5，超過了貨物貿(mào)易的增速。旅游和運(yùn)輸服務(wù)繼續(xù)保持了最大部門的地位，但是，由于增長速度減緩，所占市場份額呈現(xiàn)下降趨勢（其中旅游占29．4%，運(yùn)輸占22．6%）；而計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)（3．8%）、金融服務(wù)（5．3%）、文化娛樂服務(wù)（1．4%）以及專利許可（6．2%）等現(xiàn)代服務(wù)部門盡管所占市場份額較小，但是增長速度驚人，在全部服務(wù)貿(mào)易中的比重呈現(xiàn)上升趨勢，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策對本國乃至全球服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。^[2]

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，國際文化貿(mào)易中文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易種類繁多，包括音樂、圖書、工藝品、電影等文化產(chǎn)品與服務(wù)的貿(mào)易，所占市場份額也不斷增加，2002年文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場總值約13000億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總值的7%，2002年的核心文化產(chǎn)品總值比1994年翻了一番。^[3]

聯(lián)合國教科文組織在2005年年底出版的《1994—2003年有關(guān)文化產(chǎn)品與服務(wù)的國際流通報(bào)告》中，對1994年以來特別是2002的核心文化產(chǎn)品的構(gòu)成情況做了詳盡的分析（見表1）。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年全球核心文化商品出口額達(dá)到546．7億美元，比1994年增長了50．9%。全球最主要的文化商品出口種類為刻錄媒介、圖書和視覺藝術(shù)品，其出口額分別達(dá)到185．1億美元、108．4億美元和97．4億美元，分別占核心文化商品出口總額的33．9%、19．8%和17．8%。年平均增速最高的是視聽媒介出口，增速達(dá)到20．8%。2002年，全球核心文化商品進(jìn)口額達(dá)到636．7億美元，比1994年增長了57．5%。其中，刻錄媒介、視覺藝術(shù)品和圖書進(jìn)口位居前列，進(jìn)口額分別達(dá)到193．9億美元、129．1億美元和117．4億美元，分別占文化商品進(jìn)口額的30．5%、20．3%和18．4%。視聽媒介以14．0%的年平均增長速度成為增長最快的進(jìn)口核心文化商品。2002年，相關(guān)層文化商品貿(mào)易額達(dá)到2483億美元，是核心層文化商品貿(mào)易額的2．1倍。^[4]

表1　1994—2002年世界核心文化產(chǎn)品貿(mào)易情況^[5]

以美國版權(quán)和授權(quán)費(fèi)用出口增長為例，從1997年的362億美元，增加到了2000年的377億美元，到2004年突破了400億美元，超過美國運(yùn)輸服務(wù)和軍售收入和增長幅度。即使遭遇“9·11”恐怖襲擊事件，在其他產(chǎn)業(yè)，如航空、旅游、房地產(chǎn)的增長明顯下滑的情況下，美國版權(quán)和授權(quán)費(fèi)用的出口不降反升，并且保持了相對穩(wěn)定的增長趨勢。^[6]英國2002年文化產(chǎn)業(yè)出口達(dá)到175億美元，2003年成為僅次于金融業(yè)的全國第二大產(chǎn)業(yè)。1993年到2003年，日本商品出口總額總計(jì)增長36%，而文化產(chǎn)業(yè)出口額增長近2倍，從5343億日元上升到1．5779萬億日元，文化出口貿(mào)易額僅次于汽車工業(yè)。^[7]

（二）國際文化貿(mào)易主要在發(fā)達(dá)國家之間進(jìn)行，發(fā)展中國家普遍對發(fā)達(dá)國家存在著文化貿(mào)易逆差

2002年高收入國家占文化產(chǎn)品出口總額的96．9%，其中英國、中國、美國、德國和瑞士是五大出口國，占出口總額的59．9%。其中視盤播放器占當(dāng)年這一類別的88%。^[8]

20世紀(jì)90年代以來，跨國公司成為全球文化生產(chǎn)和文化貿(mào)易的主體。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，400家大型跨國公司占有全球2／3的固定資產(chǎn)與70%的貿(mào)易量。尤其美國、西歐和日本的跨國公司，囊括了全國對外貿(mào)易量的2／3以上和全球文化貿(mào)易量的2／3以上。其中，名列2002年世界500強(qiáng)第32位的索尼公司，資產(chǎn)總額達(dá)到700億美元以上，自2002年以來，每年?duì)I業(yè)收入達(dá)到610億美元以上，在音像制品和高端音像設(shè)備的開發(fā)和銷售方面，占有全球化的規(guī)模優(yōu)勢。^[9]

隨著資本運(yùn)動(dòng)的全球化及跨國公司的發(fā)展擴(kuò)大，西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國尤其是美國，借助對商品輸出的壟斷，實(shí)際上支配了全球以信息或影視為載體的文化產(chǎn)品的輸出。在全球的文化服務(wù)貿(mào)易中，歐美占有86%以上，而發(fā)展中國家占有量卻很小。美國除了不斷展示其軍事和政治上的實(shí)力外，更是加強(qiáng)全球意識形態(tài)的全盤“美國化”，其傳媒和大眾文化幾乎主導(dǎo)了世界文化市場。1997年，世界電影公司有超過50%的大公司集中到了美國，好萊塢影片在全世界的票房收入超過300億美元，在歐盟主要國家電影市場甚至也居于咄咄逼人的優(yōu)勢地位（見表2）。

表2　歐盟主要國家國產(chǎn)電影與進(jìn)口美國電影（1984年、2001年）^[10]

而整個(gè)非洲大陸平均每年只生產(chǎn)42部自己的電影，其電影市場上95%的影片都是進(jìn)口的。^[11]

（三）中、韓、墨等新興文化市場國家的文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易迅速崛起，未來將改變世界文化貿(mào)易的格局

中國大陸的文化產(chǎn)品出口不斷增長。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）最新公布的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢報(bào)告，英、美、中已成為文化產(chǎn)品輸出的“三巨頭”，2002年英國文化產(chǎn)品輸出總金額達(dá)到85億美元，美國達(dá)到76億美元，中國（大陸地區(qū)）以52億美元位居第三，這三個(gè)國家輸出的文化產(chǎn)品總和占全球文化產(chǎn)品貿(mào)易的四成。^[12]中國國際電視總公司與120多個(gè)國家和地區(qū)的傳媒機(jī)構(gòu)簽訂有銷售協(xié)議，2005年共向海外銷售影視節(jié)目4328小時(shí)，簽約金額591萬美元，實(shí)現(xiàn)銷售收入5501萬元人民幣。2004年，中國國產(chǎn)影片出口到40個(gè)國家和地區(qū)，創(chuàng)下近12億元人民幣的票房收入；2005年，共有137部（次）國產(chǎn)影片銷售到24個(gè)國家和地區(qū)，海外發(fā)行收入達(dá)16．5億元人民幣。^[13]

在文化產(chǎn)品進(jìn)出口方面，發(fā)達(dá)國家與1994年相比，在全球貿(mào)易總量中的比例略有下降，而發(fā)展中國家與轉(zhuǎn)型國家在此期間卻普遍有較大增長。1994年到2002年低收入國家以及中低收入國家增長迅速，出口增長平均增長每年達(dá)到36%左右，進(jìn)口增長17%左右。2002年，中國、德國、匈牙利、日本和墨西哥是五大出口增長國，占60．6%。進(jìn)口方面，美國是最大的國際市場，占42．3%，其次是法國、德國、中國香港、中國和英國。其中視盤播放器的出口占到了音像出口的99%，而中國在生產(chǎn)視盤播放器方面的年增長率是38．6%，2002年已經(jīng)成為這一領(lǐng)域的第一大出口國，以23億美元的出口額超過了日本（12億美元）。^[14]

1994年高收入國家與低收入國家的文化貿(mào)易出口額分別為330億美元和30億美元，相差約11倍，2002年降到約為5到6倍。在人均GDP方面，低收入國家人均在700美元以下，中低收入國家為700～3000美元，中高收入國家為3000美元以上。一般而言，文化產(chǎn)品出口與人均GDP之間存在著對應(yīng)關(guān)系，但低收入的印度、印度尼西亞，中低收入的中國，中高收入的韓國、墨西哥在文化出口方面表現(xiàn)突出，因而文化產(chǎn)品的出口與人均GDP之間的對應(yīng)關(guān)系似乎并不明顯。^[15]其原因可能與上述新興國家的歷史文化傳統(tǒng)、勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢，以及對文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易高度重視的國家戰(zhàn)略有關(guān)。

（四）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在文化貿(mào)易中的貢獻(xiàn)迅速增長

英國是當(dāng)今世界發(fā)展最快的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)大國。2002年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口額為115億英鎊，占當(dāng)年出口總額的4．2%。1997年到2002年間，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的出口額以年均11%的速度在增長，而同期英國全部商品的出口額年增幅僅僅是3%。^[16]2003年英國軟件、計(jì)算機(jī)游戲和電子出版物的增加值高達(dá)207億英鎊，占全部創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的36．6%，其次是出版物86億英鎊、廣播電視62億英鎊。1997—2003年平均以6%的速度增長。^[17]2006年1～6月，英國的電機(jī)、電器、音像設(shè)備及其零附件產(chǎn)品出口507．4億美元，增長129．5%，包括無線電話、電報(bào)、廣播電視發(fā)送設(shè)備及攝像機(jī)的出口更是大幅增長426．5%。^[18]

據(jù)《美國經(jīng)濟(jì)中的版權(quán)產(chǎn)業(yè)：2004年報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)，1997年NAICS核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的估計(jì)增值為4021億美元，占美國GDP的4．84%。2001年，其估計(jì)增值為5149億美元，占美國GDP的5．10%。1997—2001年間的年凈增長率為3．79%，高于美國GDP的2．47%。2002年，核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的估計(jì)增值為5144億美元，占美國GDP的4．91%。2002年的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)增值及其份額有所下降，但其1997—2002年間2．68%的凈年增長率仍高于美國GDP的2．4%。2001年全部版權(quán)產(chǎn)業(yè)占美國GDP的份額為11．95%；2002增加值為12540美元，所占份額略升為11．97%。2002年美國核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到6262美元，占GDP的5．98%^[19]，2004年僅美國電影出口達(dá)到80億美元。^[20]

據(jù)韓國文化觀光部公布的《2004年韓國文化產(chǎn)業(yè)白皮書》，2003年，韓國包括游戲、動(dòng)漫、電影、音樂、出版、廣告、廣播等在內(nèi)的9類文化產(chǎn)品市場銷售額為44萬億韓元（按當(dāng)年匯率，折合370億美元），占當(dāng)年韓國GDP的6%，其中出口額6．31億美元。2004年，韓國文化產(chǎn)品已經(jīng)在世界市場上占到3．5%的份額，成為世界第五大文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。其中，文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口增長尤為強(qiáng)勁，以電視節(jié)目為例，其出口額幾乎是成倍增長。2001年出口額為1890萬美元，2002年為2880萬美元，2003年是4213萬美元，2004年為7164萬美元，增長116%；主要出口到美國、日本、中國和法國等18個(gè)國家。^[21]2003年，韓國電影出口3098萬美元，2004年為5828萬美元，增長88%。1999—2003年，韓國文化產(chǎn)業(yè)以27．7%的年均速度增長。^[22]據(jù)韓國游戲產(chǎn)業(yè)開發(fā)院的資料顯示，2003年游戲產(chǎn)品出口額為1．81億美元（占文化產(chǎn)品出口額29%），網(wǎng)絡(luò)游戲的出口額占游戲產(chǎn)品出口總額的83．6%，2004年的出口額超過了2億美元。^[23]

（五）在高新技術(shù)推動(dòng)下，新媒體帶來數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展及其貿(mào)易方式的變革

在文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域中，娛樂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)下，數(shù)字音樂產(chǎn)品開始占據(jù)市場主導(dǎo)地位，進(jìn)口額平均每年增長10．3%。在線方式成為日益重要的分銷渠道和消費(fèi)場所，2004年全球在線音樂市場達(dá)到4．21億美元，而這一規(guī)模尚不及網(wǎng)絡(luò)盜版市場的1／10。對比2004年全球唱片產(chǎn)業(yè)320億美元的市場總量，網(wǎng)絡(luò)音樂市場已經(jīng)占有舉足輕重的分量了。截至2004年年底，僅IFPI記錄的合法數(shù)字音樂產(chǎn)品提供商超過了230家。蘋果公司的iTunes、Napster，索尼公司的Connect與維軟公司的MSN的數(shù)字音樂服務(wù)先后完成建立全球業(yè)務(wù)網(wǎng)的部署，MSN達(dá)到了100萬單曲曲目。在歐洲，Napster達(dá)到了100萬首歌曲，iTunes音樂商店到目前為止已經(jīng)在全球15個(gè)國家開設(shè)了iTunes音樂商店，銷售2．5億多首歌曲，占整個(gè)音樂下載市場份額的70%。平均每天的音樂下載銷售量達(dá)到125萬首，每首歌曲售價(jià)為99美分。2005年，國內(nèi)《老鼠愛大米》的彩鈴單月下載量創(chuàng)下600萬次的紀(jì)錄，其一個(gè)月1200萬元的收入相當(dāng)于傳統(tǒng)唱片70萬張的銷量收入，這首歌已經(jīng)擠進(jìn)iTunes全球下載排行榜。^[24]

（六）國際文化貿(mào)易規(guī)則在爭論中向多樣化方向發(fā)展

文化產(chǎn)品和服務(wù)與一般商品的顯著區(qū)別在于，文化產(chǎn)品和服務(wù)不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性，而且還具有社會(huì)屬性。任何文化產(chǎn)品和服務(wù)在不同國家之間的流通和交易，必然伴隨著其“意義”內(nèi)容的傳播，從而在信仰和價(jià)值觀、行為方式、生活方式等方面對被傳播國家?guī)硪欢ǖ挠绊懞蜎_擊。因此，在文化產(chǎn)品和服務(wù)的國際貿(mào)易談判中從來就有兩種截然不同的主張，即文化貿(mào)易自由化與多樣化的爭論。

早在1947年，在GATT有關(guān)國際貿(mào)易的談判中，就開始出現(xiàn)兩種不同的聲音，其結(jié)果GATT承認(rèn)一些重要的核心文化產(chǎn)品在世界產(chǎn)品貿(mào)易中的情況是很特殊的。其后，在聯(lián)合國教科文組織倡議通過《佛羅倫薩協(xié)議》的談判中，上述兩種意見也有所體現(xiàn)。20世紀(jì)八九十年代初，由于文化產(chǎn)業(yè)和國際文化貿(mào)易迅速發(fā)展，文化貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易中的份額不斷上升，二者的爭論在烏拉圭回合的最后一輪談判中達(dá)到高潮。鑒于文化貿(mào)易的敏感性和特殊性，歐盟拒絕開放視聽服務(wù)（包括電影、廣播、電視等）及其相關(guān)文化服務(wù)市場，如圖書館、檔案館和藝術(shù)館。以法國為代表的一些國家提出了“文化例外”的主張，美國也不再堅(jiān)持把GATT的所有規(guī)定適用于電影以及視聽產(chǎn)品和服務(wù)?！蛾P(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）和《經(jīng)合組織無形標(biāo)準(zhǔn)》（DECE code of Invisibles）都批準(zhǔn)了電影放映保留配額，以保持各國的文化身份。GATT還把“保護(hù)具有藝術(shù)價(jià)值、歷史價(jià)值和考古學(xué)價(jià)值的民族寶庫”的措施作為“例外”保留下來。

在區(qū)域有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的談判中，《歐盟條約》關(guān)于文化的規(guī)定第151條，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）、世界貿(mào)易組織的有關(guān)協(xié)定也有2條“特殊”和“例外”的規(guī)定。一是該協(xié)定第4條“有關(guān)電影片的特殊規(guī)定”，承認(rèn)文化產(chǎn)品中“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”——電影作為國際貿(mào)易的特殊性；二是第20條“一般例外”中的“F款”，規(guī)定不禁止締約方因保護(hù)本國具有藝術(shù)、歷史或考古價(jià)值的文物而采取的措施。

1995年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)表了《我們創(chuàng)造的多樣性》。^[25]隨后，聯(lián)合國教科文組織在全球推動(dòng)了“文化多樣性”的討論，經(jīng)過反復(fù)激烈的爭論，最終在2005年10月20日通過了《關(guān)于保護(hù)和促進(jìn)文化表達(dá)多樣性公約》。^[26]

盡管目前主要是由聯(lián)合國教科文組織在倡導(dǎo)“文化多樣性”的主張，但是，我們依然可以看到，WTO已經(jīng)部分接收了“文化多樣性”原則，基于文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易的特性，可以預(yù)見，聯(lián)合國教科文組織的這一主張將會(huì)對WTO規(guī)則的制定和修改產(chǎn)生積極的影響。

二、基礎(chǔ)條件：中國對外文化貿(mào)易現(xiàn)狀分析

目前，中國已經(jīng)成為全球吸引外資最多的國家之一，2005年以14000億美元的進(jìn)出口總額成為世界貿(mào)易三強(qiáng)之一。但是我國文化服務(wù)貿(mào)易仍存在巨大的逆差，與我國整體對外貿(mào)易的發(fā)展速度和水平很不協(xié)調(diào)。

根據(jù)國家外匯管理局2006年4月28日公布的《2005年中國收支報(bào)告》^[27]，2005年，國家收支項(xiàng)下的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到1582億美元，同比增長18%。其中，服務(wù)貿(mào)易出口744億美元，比2004年增長20%；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口838億美元，增長16%。根據(jù)2006年4月11日WTO發(fā)布的報(bào)告，中國服務(wù)貿(mào)易出口世界排名由1982年的第28位上升到2005年的第8位，進(jìn)口世界排名由第40位上升到第7位（見表3）。1982—2005年，中國服務(wù)貿(mào)易出口年均增長15．9%，而全球服務(wù)貿(mào)易出口年均增長8．6%。其中，2001—2005年，中國服務(wù)貿(mào)易出口年均增長19．8%，2005年為19．9%。全球2001—2005年年均增長為10．1%。2005年為10．8%，僅僅是中國的一半。

表3　2005年世界服務(wù)貿(mào)易的主要進(jìn)出口國家排名

（一）中國文化貿(mào)易現(xiàn)狀分析

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年的前11個(gè)月，中國對外貿(mào)易總額達(dá)到了15936億美元，同比增長了24．3%；同時(shí)貿(mào)易順差也達(dá)到了1565億美元，同比增長了72%。預(yù)計(jì)2007年全年的對外貿(mào)易總額將超過17000億美元，連續(xù)五年增幅在20%以上，貿(mào)易順差將超過1600億美元。^[28]

1．文化服務(wù)貿(mào)易增長迅速，但總體仍處于嚴(yán)重的逆差狀態(tài)

近年來，中國文化體制改革促進(jìn)了文化生產(chǎn)力的發(fā)展，文化服務(wù)貿(mào)易呈上升趨勢。據(jù)商務(wù)部研究院提供的數(shù)據(jù)，1997—2005年，中國計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口從8400萬美元提高到18．4億美元，增長了21倍，在全國服務(wù)貿(mào)易出口比重從1997年的0．3%增長到2．5%。咨詢服務(wù)出口從3．5億美元提高到53．2億美元，增長14倍，比重從1．4%增加到7．2%。電影和音像出口額較小，2005年在中國服務(wù)貿(mào)易出口額中的比重僅僅是0．2%，但是出口額從1997年的1000萬美元提高到1．34億美元，增長12倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期中國服務(wù)貿(mào)易出口總額的增長速度（2倍），2005年更是增長了227%。廣告與宣傳8年增長了2．5倍，2005年出口10．8億美元，占中國服務(wù)貿(mào)易出口額的比重為1．4%，同比增長27%。廣告與宣傳服務(wù)出口增長速度是進(jìn)口增長速度的11倍。

在2006年10月8日第58屆德國法蘭克福國際書展上，中國出版界與境外出版商簽署了大批合作協(xié)議，其中版權(quán)輸出就有1364項(xiàng)。^[29]但總體來看，由于中國文化服務(wù)貿(mào)易起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，因而雖然近幾年來增長迅速，但總量較小，還不足以改變對發(fā)達(dá)國家的文化貿(mào)易的嚴(yán)重逆差狀態(tài)?！吨袊霭婺觇b2004》顯示，2003年中國出版類引進(jìn)與輸出比為6．84∶1；版權(quán)貿(mào)易20世紀(jì)90年代上半期，我國的引進(jìn)與輸出比約為4∶1，1996年后版權(quán)引進(jìn)以年均57%速度增長，輸出則遲緩增長，到2002年引進(jìn)與輸出比約為10∶1，到2003年引進(jìn)與輸出比上升為10．3∶1。2003年我國音像制品的進(jìn)出口金額之比在兩年時(shí)間里從不到2∶1進(jìn)一步擴(kuò)大到9∶1。^[30]巨大逆差還反映在結(jié)構(gòu)上，以圖書版權(quán)為例，2003年中國引進(jìn)12516項(xiàng)，輸出版權(quán)僅為81項(xiàng)。從2000年到2004年，我國進(jìn)口影片4332部，而出口影片卻屈指可數(shù)；在文化演出中心上海，2005年引進(jìn)海外演出和派出項(xiàng)目之間的貿(mào)易逆差達(dá)到3000萬元。

根據(jù)美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)調(diào)查局2005年10月發(fā)布的《美國國際服務(wù)貿(mào)易2005年年度報(bào)告》^[31]數(shù)據(jù)顯示，近10年來，美國對中國的服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口都保持了較快的增長速度，特別是美國對中國的服務(wù)貿(mào)易近年來一直為順差，并且順差不斷增大。在跨境交易部分，自2000年以來順差一直在20億美元左右；在外國附屬機(jī)構(gòu)部分，順差從2000年的20．9億美元擴(kuò)大到2002年的31．4億美元。2002年美國服務(wù)貿(mào)易對華順差兩項(xiàng)合計(jì)50．7億美元，占其當(dāng)年全部服務(wù)貿(mào)易順差1260億美元的4%（見表4、表5）。

表4　美國對中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口情況（跨境部分）^[32]

表5　美國對中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口情況（外國附屬機(jī)構(gòu)部分）^[33]

續(xù) 表

歐洲統(tǒng)計(jì)局2006年4月發(fā)布的《歐盟2004年服務(wù)貿(mào)易報(bào)告》^[34]稱，中國已經(jīng)成為歐盟（25國）主要的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口市場。盡管2004年中國與歐盟的服務(wù)貿(mào)易額僅僅占?xì)W盟的2．5%，但是增長非常明顯。2004年，歐盟向中國出口87．9億歐元，同比增長28．4%；歐盟從中國進(jìn)口72．6億歐元，增長45．3%；2004年歐盟對中國服務(wù)貿(mào)易順差為15．3億歐元，比2003年減少3．1億歐元（見表6）。

表6　2004年歐盟與中國服務(wù)貿(mào)易情況^[35]

2．文化硬件產(chǎn)品出口增長強(qiáng)勁，文化內(nèi)容產(chǎn)品出口相對滯后

目前中國出口的文化產(chǎn)品和服務(wù)中60%以上是文化娛樂設(shè)備、文化藝術(shù)用品和設(shè)施、體育健身器材、印刷包裝產(chǎn)品、會(huì)議展覽以及服務(wù)等，我國已經(jīng)是世界第二大文化產(chǎn)品出口國家，但文化內(nèi)容產(chǎn)品出口仍處于規(guī)模小、層次低、效益低的階段。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的文化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口比例約為9∶1，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高達(dá)15∶1以上。

中國出口的文化產(chǎn)品尚處于粗加工階段。例如，在音像方面，作為唯一經(jīng)文化部批準(zhǔn)享有海外音像制成品進(jìn)出口資格的中國圖書進(jìn)出口（集團(tuán)）總公司，2002年共進(jìn)口古典音樂、輕音樂、流行音樂以及其他音像制成品1184086張（盒），與國內(nèi)同期出口的音像制品數(shù)量基本相當(dāng)。差別主要在價(jià)格上，而且出口制品節(jié)目仍以國產(chǎn)電視劇、老電影、民族音樂、戲劇戲曲等為主（見表7）。

表7　2005年中國服務(wù)貿(mào)易分部門情況^[36]

2004年我國網(wǎng)絡(luò)市場共有74款韓國網(wǎng)絡(luò)游戲，占我國網(wǎng)絡(luò)游戲市場44%，占我國網(wǎng)絡(luò)游戲利潤總額的68%；國產(chǎn)60款，占36%，但贏利僅占28%左右。盡管自2004年以來我國音像出口增長勢頭較好，但逆差仍然很大。^[37]

3．文化服務(wù)產(chǎn)品出口的對象主要是華語市場

在我國17000億美元的外貿(mào)額中，出口已經(jīng)過半，但其中的文化服務(wù)產(chǎn)品出口不到1%。我國圖書進(jìn)出口貿(mào)易比例約為10∶1，逆差巨大，而且主要是出口到亞洲國家和我國的港澳臺地區(qū)。在美國，來自國外的文化產(chǎn)品在整個(gè)文化市場中所占份額不到1%，而且這不到1%的文化產(chǎn)品多數(shù)又來自有著共同文化背景的歐洲國家。中國文化產(chǎn)品在美國市場的份額甚至可以忽略不計(jì)。

目前，在海外120個(gè)國家和地區(qū)中有5000萬華人華僑，是中國文化產(chǎn)品的天然市場。另外每年有1000萬的海外游客來到中國，是中國文化的愛好者。

基于文化貼現(xiàn)^[38]理論，海外華人密集區(qū)以及受中國文化影響較大的“漢字文化圈”國家，如日本、韓國、新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓等，目前仍然是中國文化服務(wù)貿(mào)易的主要出口國家。

4．文化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的生產(chǎn)主要集中在沿海環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)，具有地緣優(yōu)勢和比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在運(yùn)輸、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢服務(wù)和廣告宣傳等領(lǐng)域較內(nèi)地具有明顯優(yōu)勢。2004年，上海市服務(wù)貿(mào)易出口161．1億美元，占全國出口額的21．7%。其中，計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口7．36億美元，占全國的40%；咨詢服務(wù)出口24．3億美元，占全國的45．7%。在過去10年間，隨著中國服務(wù)貿(mào)易總量規(guī)模的快速增長，多數(shù)部門都呈現(xiàn)快速增長的勢頭，1997—2005年間，中國全部服務(wù)貿(mào)易出口年均增長速度為14．8%。同期，計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口年均增長47．1%，咨詢服務(wù)出口年均增長40．7%，電影和音像服務(wù)出口年均增長38．3%，成為增長最快的幾個(gè)部門；同時(shí)，廣告服務(wù)年均出口增長20．8%（見表8）。^[39]

表8　2005年中國服務(wù)貿(mào)易出口的部門構(gòu)成和發(fā)展趨勢

首屆“中國北京國際文化創(chuàng)意博覽會(huì)”的“新聞通氣會(huì)”上，北京市版權(quán)局副局長王野霏表示，北京市作為全國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的龍頭，正在努力改變中國版權(quán)貿(mào)易的面貌，北京每年輸出圖書版權(quán)的數(shù)量占到了全國的70%，2006年北京圖書版權(quán)輸出量增幅是引進(jìn)增幅的3倍。^[40]

深圳大芬村是中國最大的油畫產(chǎn)業(yè)基地，每年交易額在1億元左右，產(chǎn)品90%出口，2005年出口超過600萬幅，收入2億多人民幣，占全國油畫出口的80%。中國對美國的油畫出口，2003年是2800萬美元，2004年是4000多萬美元，但就美國每年進(jìn)口約30億美元而言，90%來自歐洲，中國僅占1．5%。2006年將突破15000萬美元，其主要市場70%在國外，國內(nèi)占30%（見表9）。^[41]

表9　2002年亞洲主要國家和地區(qū)的文化貨品輸出貿(mào)易金額統(tǒng)計(jì)表^[42]

在2006年5月第二屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)上，怡景動(dòng)漫基地的動(dòng)漫產(chǎn)品合同交易額為1．17億元人民幣，意向金額3．18億元人民幣，僅出口到美國、英國、加拿大、澳大利亞、韓國、印度尼西亞、新加坡的合同額就有0．235億元人民幣。來自歐美等地的采購商與深圳公司簽下了近2．08億美元的訂單。^[43]

（二）中國文化服務(wù)貿(mào)易逆差的原因分析

我國的文化服務(wù)產(chǎn)品“走出去”，進(jìn)入國際市場才剛剛起步，文化服務(wù)貿(mào)易逆差問題日益為國人關(guān)注。文化部部長助理丁偉指出，導(dǎo)致我國文化服務(wù)貿(mào)易逆差的原因首先是觀念滯后；第二個(gè)原因是我國現(xiàn)在還沒有能夠吸引人的、占領(lǐng)國際市場的文化產(chǎn)品，尤其是被人們廣為接受的品牌性產(chǎn)品；第三個(gè)原因是我們?nèi)狈σ恍┠軌蛟趪H文化市場上進(jìn)行創(chuàng)造、生產(chǎn)、推銷的企業(yè)或中介機(jī)構(gòu)；第四個(gè)原因是政府在支持、推動(dòng)文化產(chǎn)品或文化企業(yè)走向國際市場的過程中，法律、政策的鼓勵(lì)措施和環(huán)境營造方面還有待提高。中國傳媒大學(xué)教授、對外文化貿(mào)易研究所所長李懷亮認(rèn)為，目前中國文化產(chǎn)品基本上是借助國外的發(fā)行機(jī)構(gòu)來銷售的，對國外的市場行情和消費(fèi)習(xí)慣沒有進(jìn)行必要的調(diào)研，因而贏利能力偏低；同時(shí)，出口的文化產(chǎn)品以硬件為多，沒有從內(nèi)容軟件著手，國內(nèi)的文化產(chǎn)權(quán)體系還沒有建立起來，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還相當(dāng)分散，難以形成集團(tuán)優(yōu)勢。^[44]原國務(wù)院新聞辦主任趙啟正認(rèn)為，中文是世界上使用人口最多的語言，但又是使用國家最少的語言之一。中國有13億人口、38種外語網(wǎng)站，但是只有極少數(shù)國家說中文，而說西班牙語的國家卻很多，超過3億人。中文不夠普及，也是我們文化傳播中的一個(gè)劣勢。^[45]

應(yīng)該說，上述分析都是很有見地的，基本符合我國文化貿(mào)易的實(shí)際情況。我們認(rèn)為，文化貿(mào)易是綜合國力的體現(xiàn)。當(dāng)前，我國文化服務(wù)貿(mào)易之所以出現(xiàn)嚴(yán)重的逆差，從根本上說是由于我國文化創(chuàng)新能力不強(qiáng)，參與國際競爭的“軟實(shí)力”還有待提高。從更深層次的制度層面來講，是由于我國的文化體制正在轉(zhuǎn)型之中，以管辦不分、條塊分割和國有資本單一投資主體為特征的傳統(tǒng)文化體制還嚴(yán)重制約著文化生產(chǎn)力的發(fā)展，以致迄今為止，我們還缺乏一整套能夠促使文化市場主體迅速發(fā)展壯大、推動(dòng)文化服務(wù)產(chǎn)品“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略思路和系統(tǒng)配套的制度安排。

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)連年高速增長，隨著文化體制改革的深化和文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，黨中央、國務(wù)院明確提出文化“走出去”的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針，政府主管部門和社會(huì)各界對文化貿(mào)易在提升國家“軟實(shí)力”中的重要地位和作用已經(jīng)達(dá)成共識，因而，發(fā)展對外文化貿(mào)易面臨諸多有利的條件和機(jī)遇。而抓住機(jī)遇、加快發(fā)展就必須借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，首先把研究和制定對外文化貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略首先提上重要日程。

三、國際經(jīng)驗(yàn)：有關(guān)國家促進(jìn)文化貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）發(fā)達(dá)國家的做法和基本經(jīng)驗(yàn)

在國際文化貿(mào)易方面，發(fā)達(dá)國家作為先行者，已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，對于制定我國文化貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的啟示意義。

1．運(yùn)用財(cái)政政策積極扶持本國文化企業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力

20世紀(jì)80年代以來，新公共管理運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了發(fā)達(dá)國家對文化的資助方式由傳統(tǒng)的政府財(cái)政直接資助向多元化混合資助方向發(fā)展，因?yàn)檎闹С纸^不會(huì)滿足藝術(shù)的全部需要，政府財(cái)政與相關(guān)政策是創(chuàng)造一個(gè)藝術(shù)能夠得到最大限度支持的環(huán)境。

傳統(tǒng)的政府直接資助方式，是由政府或政府委托的中間機(jī)構(gòu)將公共財(cái)政的文化資金層層撥付給各文化組織或個(gè)人。然而，當(dāng)代發(fā)達(dá)國家已經(jīng)日益趨向于具有創(chuàng)造性的、通過資源組合資助文化的方式，這方面的經(jīng)驗(yàn)尤其以美國為代表。其中有關(guān)美國的案例主要來自美國州立法會(huì)議文化政策工作組報(bào)告《文化投資——州的政策創(chuàng)新》（2002年）。捐贈(zèng)或信托基金是目前大多數(shù)發(fā)達(dá)國家充實(shí)公共文化資助的最普遍的做法，主要有文化藝術(shù)捐贈(zèng)基金、文化機(jī)構(gòu)信托基金、文化藝術(shù)專項(xiàng)資助、土地和共同體遺產(chǎn)投資項(xiàng)目、英國的國家彩票（基金）。

德國政府（包括聯(lián)邦政府與各州政府）對國內(nèi)的電影與電視制作均給予財(cái)政上的補(bǔ)助，對其國內(nèi)視聽產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)大力扶植，以提高在國際市場上的競爭力（見表10、表11）。

表10　2002年德國電影產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)目^[46]

表11　2001年德國電影資助機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出情況^[47]

1996年，為支持文化出口，澳大利亞藝術(shù)委員會(huì)成立了“觀眾與市場發(fā)展部”，撥專款用于支持文化出口。1999年聯(lián)邦政府撥款1000萬澳元，用于今后3年扶植文化出口。2004年起，除了一次性?？钜酝?，每年增加30萬澳元經(jīng)費(fèi)用于加強(qiáng)藝術(shù)出口計(jì)劃。^[48]

2．運(yùn)用稅收杠桿推動(dòng)文化貿(mào)易發(fā)展

西方發(fā)達(dá)國家對于文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易的支持，除了一定的財(cái)政直接資助外，更多的是運(yùn)用一系列配套的間接資助手段。比如合理的制度安排和相關(guān)的調(diào)節(jié)性法規(guī)，其中最普遍的做法是各式各樣的稅收激勵(lì)與減免等優(yōu)惠機(jī)制。

按照澳大利亞《稅收法案》的有關(guān)規(guī)定，免征非營利性團(tuán)體的與藝術(shù)有關(guān)的協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)或俱樂部的所得稅，所以許多文化團(tuán)體都免交所得稅。例如《1992年?duì)I業(yè)稅（免稅和分類）法案》中的115～119條，對藝術(shù)品和公共博物館和藝術(shù)館展品實(shí)行免稅，對進(jìn)口收藏品和古董也實(shí)行免稅。

美國對于藝術(shù)品的進(jìn)出口均不征稅，使得世界各國的當(dāng)代藝術(shù)品進(jìn)出美國市場不受關(guān)稅的限制。交易規(guī)模的擴(kuò)大又使得美國從正常的商業(yè)稅收中受益匪淺。2004年美國的藝術(shù)品和古董拍賣成交額達(dá)到117億美元。^[49]

阿根廷政府為支持文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易發(fā)展，采取了減免稅和退稅政策鼓勵(lì)文化產(chǎn)品的出口。書籍報(bào)刊的進(jìn)口、銷售和出租、音像制品生產(chǎn)與銷售免交增值稅（21%）。圖書出口還享受退稅優(yōu)惠（10%）。^[50]

3．積極參與國際組織有關(guān)文化貿(mào)易規(guī)則的談判和制定，爭取有利于自身文化貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境

在國際貿(mào)易中始終存在著國家利益的沖突。美國被認(rèn)為是最具有代表性的實(shí)行自由貿(mào)易的資本主義國家，但是，在美國，主張自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)的爭論一直沒有停息。二戰(zhàn)前，美國還一直支持貿(mào)易保護(hù)主義政策，到1934年的互惠貿(mào)易法案制定后，美國開始轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易。在1970年，隨著歐盟一體化的進(jìn)程和東亞經(jīng)濟(jì)的崛起，美國貿(mào)易的收支逆轉(zhuǎn)，于是在1974年推出了《貿(mào)易法》的“301”條款，從積極的自由貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向采用保護(hù)貿(mào)易的政策。英國也曾經(jīng)堅(jiān)持利用貿(mào)易保護(hù)政策，直到它取得工業(yè)領(lǐng)先地位以后，才轉(zhuǎn)向主張貿(mào)易自由。日本在與美國等農(nóng)產(chǎn)品出口國貿(mào)易談判中，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)多功能的概念來保護(hù)其國內(nèi)的稻米市場，維持其高度的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。^[51]由此可見，各國都可以積極利用國際組織參與貿(mào)易規(guī)則的談判和制定，國際組織的規(guī)則實(shí)際上就是參與各方不斷談判的結(jié)果。例如，1993年在“烏拉圭回合”談判中歐盟成功地將“文化例外”條款寫入《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》，為限制美國的視聽產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場奠定了法律基礎(chǔ)。

4．以英語教育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)品出口

語言是國際文化傳播的載體，由于歷史的原因，當(dāng)今世界的文化貿(mào)易以高普及率的英語為主體。為保持在國際社會(huì)和文化貿(mào)易方面的優(yōu)勢地位，一些西方國家不遺余力地發(fā)展其語言教育，其中，英國在英語教育產(chǎn)業(yè)方面的成效最為顯著。2003年英國財(cái)政大臣布朗在中國訪問時(shí)說，英國在繼續(xù)進(jìn)口越來越多的家電、服裝和其他東西的同時(shí)，可以用出口一樣?xùn)|西來平衡，這就是英語。英語教學(xué)作為一項(xiàng)出口，它的價(jià)值在5年里已經(jīng)從65億英鎊增加到了103億英鎊，大約占GDP的1%。^[52]

5．構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈來支撐文化貿(mào)易發(fā)展

英國貿(mào)易投資總署的創(chuàng)意工業(yè)顧問克里斯?。–hristine Losecaat）表示，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成長為一個(gè)真正的具有規(guī)模的大產(chǎn)業(yè)，主要由于多元文化和國際化運(yùn)作，如在倫敦就可以聽到500種不同的語言，各種文化的交流、互動(dòng)，造就了英國成為世界創(chuàng)意工廠的地位。此外，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商業(yè)運(yùn)作也較為成熟，能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈流轉(zhuǎn)，英國的設(shè)計(jì)師既是藝術(shù)家又是商人，一直在第一線接觸市場，了解市場的真正需求，也了解商業(yè)運(yùn)作的機(jī)制，與國際品牌打交道的經(jīng)驗(yàn)豐富，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高速成長的關(guān)鍵在于整合了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈各組成部分的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，從而最大限度地發(fā)揮了效能。^[53]

6．集中力量培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才滿足文化貿(mào)易的發(fā)展

英國政府的推進(jìn)措施主要集中在支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)、企業(yè)財(cái)政扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化出口扶持等方面。^[54]1998年出版的Exports：Our Hidden Potential研究了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的出口政策與做法；2004年，Creative Industries Economics Estimates公布了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出、出口、就業(yè)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)者多為中小企業(yè)，在發(fā)展中往往會(huì)遇到缺少資金、研發(fā)投入不足、無力開拓海外市場等問題。因此，政府也積極支持那些有創(chuàng)新能力的個(gè)人或從業(yè)者，為其提供發(fā)展所需的資金，以免埋沒了許多創(chuàng)意構(gòu)思及商機(jī)。為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)者尋求資金，是1997年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專責(zé)小組成立后最重要的工作之一。目前采取的措施有：提供各地可供給創(chuàng)意業(yè)者資金的機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)方式；英國科學(xué)、技術(shù)及藝術(shù)基金會(huì)（NESTA：National Endowments for Science，Technology and Arts）對于具有創(chuàng)新點(diǎn)子的個(gè)人，提供發(fā)展資金等。在人才培養(yǎng)方面，美國、加拿大、日本、歐洲等都采取了鼓勵(lì)和支持的政策與舉措。

（二）韓國的做法和基本經(jīng)驗(yàn)

近年來，韓國文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。由于韓國與中國文化淵源相近，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段上也表現(xiàn)出類似的特征，其經(jīng)驗(yàn)和做法對我國具有重要參考價(jià)值。

1．提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“舉國戰(zhàn)略”，并制定相應(yīng)的法律和戰(zhàn)略規(guī)劃

韓國在1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以后，提出了“文化立國”的口號，這事實(shí)上是一種文化的“舉國戰(zhàn)略”。1998年，韓國在文化觀光部成立了文化產(chǎn)業(yè)局，制定了旨在促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》和《設(shè)立文化地區(qū)特別法》《出版和印刷基本法》等相關(guān)法規(guī)。2000年，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，實(shí)行政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的方針。規(guī)劃提出到2005年，文化貿(mào)易額從占世界1%增長到5%。在以地方政府為主、中央政府支持、動(dòng)員民間參與的政策指引下，重視并不斷完善文化產(chǎn)業(yè)的法律制度、官民認(rèn)識、創(chuàng)造性的內(nèi)容開發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)、投資、流通、地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)入外國市場（國際合作）等八個(gè)主要環(huán)節(jié)。并且加大了預(yù)算投入，國家為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)各支持200億韓元（在2～3年內(nèi)分期撥款），傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)各支持50億韓元，綜合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)各支持300億韓元。

2．制定綜合配套政策支持文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易發(fā)展

韓國政府建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資金支持體系。2000年至2001年兩年期間，成功運(yùn)作“投資組合”17項(xiàng)，共融資2073億韓元（政府350億韓元，民間1723億韓元）。2001年，韓國電影振興公社通過“電影專門投資組合”融資3000億韓元，保障了電影事業(yè)的發(fā)展。實(shí)施稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)行多種優(yōu)惠政策，地方政府為主，中央政府支持，動(dòng)員民間參與。規(guī)劃了10多個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10個(gè)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、1～2個(gè)綜合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化資源組合，發(fā)展集約經(jīng)營，形成規(guī)模優(yōu)勢，提升研發(fā)生產(chǎn)能力和文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。

3．培養(yǎng)一批有競爭力的大型文化企業(yè)和項(xiàng)目，積極開拓海外市場

鑒于國內(nèi)市場有限（目前韓國已經(jīng)成為世界上僅有的3個(gè)國產(chǎn)電影市場占有率超過50%的國家之一），韓國從一開始就瞄準(zhǔn)國際市場，提出了“通過出口建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國”的口號。并且提出一系列措施，如文化藝術(shù)基金會(huì)、重點(diǎn)運(yùn)用企業(yè)經(jīng)營模式、重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性文化產(chǎn)業(yè)等。由于資源和資金有限，不搞平均主義，實(shí)行“選擇與集中”的政策，集中力量支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要項(xiàng)目；成立專項(xiàng)基金，建立有效激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，提高創(chuàng)新能力，力爭使國家扶持政策產(chǎn)生最大的整體實(shí)效。1999年，韓國設(shè)立“影像制品出口支援中心”，為每年生產(chǎn)1000部以上出口影像制品提供資金支持；2002年文化產(chǎn)業(yè)振興院選定10個(gè)出口唱片項(xiàng)目，各支持3000萬韓元制作費(fèi)和2500萬韓元外文版制作費(fèi)。^[55]

4．集中力量開發(fā)具有國際競爭力的高質(zhì)量文化產(chǎn)品

韓國以中國和日本為重點(diǎn)的東亞作為登陸國際市場的臺階。2003年還位居中國進(jìn)口來源地第5位的韓國，憑借其文化產(chǎn)業(yè)對中國輸入的帶動(dòng)，以高于進(jìn)口總體增速5．8個(gè)百分點(diǎn)的速度，到2005年一躍成為中國第二大進(jìn)口來源地。從海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2005年中國自韓國進(jìn)口768．2億美元，比2004年增長了23．4%，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口額高達(dá)7億美元，中國成為韓劇的重點(diǎn)輸出國。從1997年以來，韓劇出口每年以33%的速度遞增，其中有19%的節(jié)目銷往中國。據(jù)韓國文化觀光部表示，韓劇出口從2001年9515集，出口額約達(dá)790萬美元到2003年已經(jīng)達(dá)到了3698萬美元。2004年，國內(nèi)30多家電視臺共播出了60多部韓國電視劇。韓國以電視劇的出口打開了中國的市場，同時(shí)以電視劇輸出帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)對中國的出口，從而促使手機(jī)、化妝品、汽車、服裝等行業(yè)涌入中國，使貿(mào)易和投資大幅度增加。從韓國產(chǎn)業(yè)政策研究院對韓流和經(jīng)濟(jì)波及效果分析上來看，韓流對韓國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的效益達(dá)45億美元，其中在中國產(chǎn)生的效益達(dá)33億美元。^[56]

5．建立文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易人才培養(yǎng)機(jī)制

韓國在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段同樣面臨人才短缺的問題，2000年到2005年，韓國全國需要文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才9．8萬，但是實(shí)際上只有5．8萬，缺口達(dá)4萬人。尤其創(chuàng)作、企劃和市場開放方面的人才短缺尤為突出。因此韓國決定2000年至2005年間共投入2000多億韓元（約合16億人民幣）培養(yǎng)復(fù)合型人才。第一，完善人才管理體系。第二，加強(qiáng)院校培養(yǎng)，成立學(xué)年制為2年的“電影學(xué)院”，培養(yǎng)導(dǎo)演、燈光、攝影等專業(yè)人。第三，加強(qiáng)與外國的人才交流合作，制定了“專業(yè)人才研修班計(jì)劃”，由電影振興委員會(huì)牽頭，每年選派60人赴美國、歐洲等地短期研修，費(fèi)用由文化觀光部負(fù)擔(dān)，國家為每人補(bǔ)貼6000美元。第四，加強(qiáng)專業(yè)資格培訓(xùn)。第五，利用網(wǎng)絡(luò)以及其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才培養(yǎng)。^[57]

6．設(shè)立“文化產(chǎn)品出口大獎(jiǎng)”鼓勵(lì)文化產(chǎn)品走出國門

2002年韓國設(shè)立“出口獎(jiǎng)”，由文化觀光部和文化振興院從過去一年的出口產(chǎn)品和單位中評選出10個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。如游戲《Lineage》獲得“第一屆大韓民國文化產(chǎn)業(yè)出口大獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)金1000萬韓元。電視劇、電影、音樂、漫畫、動(dòng)畫、卡通形象、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)各1項(xiàng)產(chǎn)品獲得“出口優(yōu)秀獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)金各500萬韓元。兩項(xiàng)“出口特別獎(jiǎng)”分別授予生產(chǎn)電視劇《藍(lán)色生死戀》的韓國廣播公司和出口游戲業(yè)績突出的NCsoft公司，獎(jiǎng)金各250萬韓元。除獎(jiǎng)金以外，國家還為獲獎(jiǎng)單位提供國內(nèi)外經(jīng)營出口的多種優(yōu)惠。^[58]

7．設(shè)立組織管理機(jī)制保證文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易發(fā)展

2000年設(shè)立了“韓國文化振興委員會(huì)”，2000年4月12日文化觀光部設(shè)立“韓國工藝文化振興園”和“文化產(chǎn)業(yè)支援中心”，2001年“文化產(chǎn)業(yè)支援中心”擴(kuò)建為“文化產(chǎn)業(yè)振興院”。同年9月，在北京設(shè)立文化振興院北京代表處。從2002年開始，中、日、韓文化產(chǎn)業(yè)論壇在三國輪流召開，以此進(jìn)行文化交流，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易發(fā)展。

四、戰(zhàn)略構(gòu)想：中國對外文化貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略思路、措施和配套政策

制定一個(gè)全面、系統(tǒng)又切實(shí)可行的中國對外文化貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，需要在各方面的努力下，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出綜合配套的戰(zhàn)略規(guī)劃、配套政策和實(shí)施方案。這里，筆者不揣淺陋，只是嘗試性地提出中國文化貿(mào)易的發(fā)展戰(zhàn)略框架和一些發(fā)展思路，以拋磚引玉，供國家文化貿(mào)易主管部門、有關(guān)專家和企業(yè)、貿(mào)易界人士參考。

（一）戰(zhàn)略理念

研究和制定中國對外文化貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，必須以“科學(xué)發(fā)展觀”和構(gòu)建多元文明的和諧世界的國家戰(zhàn)略，以及《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，按照黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，從中國對外文化貿(mào)易在實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程中的重要地位和歷史使命，以及增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，立足于中華民族豐厚的文化沃土和多元化人類文明的豐碩成果，發(fā)揮我國文化資源豐富和人工成本低廉的比較優(yōu)勢，通過市場機(jī)制和必要的政府干預(yù)，在一個(gè)更高的層面上來開發(fā)、整合和運(yùn)營國內(nèi)外的文化資源、資本資源和人才資源，從而高屋建瓴地提出既有中國特色又符合國際文化貿(mào)易規(guī)則的對外文化貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略規(guī)劃是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展中國家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的通常做法，它立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)前瞻性和可預(yù)見性。目前，國家已經(jīng)提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的中期戰(zhàn)略目標(biāo)和構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧世界的戰(zhàn)略構(gòu)想，制定和發(fā)布了《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》。中國對外文化貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略屬于專項(xiàng)戰(zhàn)略，必須以國家總戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，同時(shí)與相關(guān)專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃相銜接。據(jù)此，我們認(rèn)為，提出一個(gè)15年跨度的中期對外文化發(fā)展戰(zhàn)略是適宜的。其目標(biāo)可以考慮表述為：通過文化體制改革、文化資源的有效整合優(yōu)化配置，培育一批有競爭力的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的文化企業(yè)和名牌產(chǎn)品，建設(shè)一批外向型的文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成完整的、富有活力和競爭力的文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和對外貿(mào)易體系，到2010年，初步扭轉(zhuǎn)文化服務(wù)貿(mào)易逆差。2020年，對外文化貿(mào)易額占世界總量10%以上，成為世界名副其實(shí)的文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易強(qiáng)國。

（三）戰(zhàn)略重點(diǎn)

所謂戰(zhàn)略重點(diǎn)，是指在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略過程中所必須著力解決的具有全局性的重大問題，解決好這些問題，能夠起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，帶動(dòng)其他有關(guān)問題的化解，從而確保戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。根據(jù)當(dāng)前我國文化貿(mào)易的實(shí)際情況，可以考慮把如下三個(gè)問題作為戰(zhàn)略重點(diǎn)：

一是在沿海和內(nèi)地有條件的地區(qū)，布局和建設(shè)一批出口導(dǎo)向型的文化產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與生產(chǎn)基地。這一戰(zhàn)略重點(diǎn)的提出，是基于目前我國對外文化貿(mào)易起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差。因而，所要解決的是關(guān)于我國文化貿(mào)易生產(chǎn)力布局的總體安排問題。在這方面，韓國的做法和我國改革開放初實(shí)施的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為我們提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。韓國在2000年制定了國家文化發(fā)展戰(zhàn)略，提出到2005年，使文化貿(mào)易的份額占到全球的5%左右，經(jīng)過幾年的不懈努力，達(dá)到了預(yù)期的目的，實(shí)現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。國內(nèi)方面，20世紀(jì)八九十年代我國抓住了國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，實(shí)施“兩頭在外，一頭在內(nèi)”的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展外向型制造業(yè)，使我國一舉成為全球主要的制造業(yè)基地。上述兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，在我國沿海和內(nèi)地有條件的地區(qū)，布局和建設(shè)一批外向型文化產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)和生產(chǎn)基地，實(shí)施出口導(dǎo)向型文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，能夠充分發(fā)揮我國文化資源豐富和人工成本相對低廉的比較優(yōu)勢，在與國際接軌中迅速提高我國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力，在較短時(shí)間內(nèi)大幅度提升我國對外文化貿(mào)易的發(fā)展水平。深圳大芬村在短短幾年間發(fā)展成為外向型的油畫出口基地的事實(shí)說明，實(shí)施這一重大戰(zhàn)略舉措不僅是必要的，也是可行的。

二是把影視、音樂、演出、音像、動(dòng)漫等娛樂文化產(chǎn)品和服務(wù)以及與此相關(guān)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前對外文化貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這是因?yàn)樵谖覈幕a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，目前出于國家文化安全的考慮，國家對廣播電視、報(bào)紙期刊等傳媒產(chǎn)業(yè)還沒有完全開放，因而，傳媒文化產(chǎn)業(yè)的市場化和國際化程度較低，作為對外文化貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)尚不具備條件。而影視、音樂、演出、音像、動(dòng)漫等娛樂文化產(chǎn)業(yè)，以及與此相關(guān)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)的開放度和市場化、國際化的程度相對較高，同時(shí)“文化折扣”較小而國際影響較大，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)如印刷業(yè)、文化器材制造業(yè)、會(huì)展業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)，以及制造業(yè)的帶動(dòng)能力較強(qiáng)。因此，可考慮其作為當(dāng)前對外文化貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

三是選擇東南亞華人集中的國家和亞洲“漢字文化圈”國家、歐盟和北美作為我國對外文化貿(mào)易的兩大重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域。選擇前者的理由是顯而易見的，這些國家如新加坡、馬來西亞、泰國、越南、印度尼西亞、菲律賓、日本、韓國等與我國文化相近、歷史淵源深厚、經(jīng)貿(mào)往來密切，因而“文化折扣”較小，目前已經(jīng)成為我國對外文化貿(mào)易的重點(diǎn)地區(qū)；選擇后者的理由則在于，以英、法、德、美、加為代表的歐盟和北美國家，幾乎都是人均收入較高的發(fā)達(dá)國家，文化消費(fèi)能力強(qiáng)，市場廣闊，潛力很大，同時(shí)歐盟和北美也是目前我國進(jìn)出口貿(mào)易和外來投資的最主要的區(qū)域，與我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切，在我國與之發(fā)展對外文化貿(mào)易方面，具有“以硬件促軟件”的有利條件。對于雙方之間客觀存在的“文化折扣”問題，不能企求在短時(shí)間內(nèi)完全消除，但通過積極努力無疑是可以逐步降低的。

（四）戰(zhàn)略階段

戰(zhàn)略階段是指實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略所必須經(jīng)過的若干各具不同工作重點(diǎn)的步驟和過程?？紤]到目前我國對外文化貿(mào)易起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差的實(shí)際情況，同時(shí)為了與國家“十一五”“十二五”“十三五”三個(gè)五年計(jì)劃相銜接，我們初步考慮，可以將中國文化貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施步驟，進(jìn)一步劃分為實(shí)施轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、成長戰(zhàn)略、多元化發(fā)展戰(zhàn)略這樣三個(gè)既互相銜接又工作重點(diǎn)不同的階段。

1．戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段（2006—2010年）

通過制定規(guī)劃、配套政策、理順體制、搞活機(jī)制等，初步形成較為完整的文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和對外貿(mào)易體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，促使我國對外文化貿(mào)易體制和出口結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展，步入良性發(fā)展循環(huán)的軌道，實(shí)現(xiàn)對外文化貿(mào)易年均10%～15%的增速，到2010年，初步扭轉(zhuǎn)文化服務(wù)貿(mào)易嚴(yán)重逆差的局面。

2．成長戰(zhàn)略階段（2011—2015年）

進(jìn)一步整合資源，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，形成一批有競爭力的大型文化貿(mào)易文化企業(yè)、國際名牌產(chǎn)品和若干布局合理的外向型的文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在加強(qiáng)東亞和東南亞、北美和歐盟等重點(diǎn)地區(qū)的文化貿(mào)易的同時(shí)，積極開展對外文化投資。繼續(xù)保持對外文化貿(mào)易年均10%～15%的增速，到2015年，成為世界有影響的文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易大國。

3．多元化發(fā)展戰(zhàn)略階段（2016—2020年）

不斷優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，全面提高文化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的競爭力，將文化貿(mào)易重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣l(fā)展戰(zhàn)略，大力開拓非洲、中東、西亞、南美等潛在市場，加大對外文化投資力度，選擇境外有條件的地區(qū)布局若干文化產(chǎn)業(yè)合作研發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。保持對外文化貿(mào)易年均10%左右的增速，到2020年，力爭出口額比2005年翻兩番，成為世界名副其實(shí)的文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易強(qiáng)國。

（五）戰(zhàn)略措施

1．加快推進(jìn)文化體制改革，著力培育文化市場主體，提高我國文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易的國際競爭力

企業(yè)是文化市場的主體，是跨國經(jīng)營和國際文化市場的開拓者。國際文化市場的競爭，說到底是企業(yè)實(shí)力和創(chuàng)造力的較量。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，文化體制也正處于改革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，文化市場和政策環(huán)境還不夠完善，各類文化企業(yè)在成長過程中普遍存在著規(guī)模小、效益差、產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力不足、缺乏競爭力的問題。為此，必須從實(shí)現(xiàn)我國文化發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的要求，加快推進(jìn)文化體制改革，著力培育文化市場主體，為我國參與國際市場競爭、發(fā)展對外文化貿(mào)易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是要積極推進(jìn)經(jīng)營性國有文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，釋放國有存量文化資源的巨大潛力，同時(shí)放手發(fā)展民營文化企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入國家允許的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批有競爭力的混合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的文化企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批信譽(yù)良好、熟悉國際市場的文化貿(mào)易企業(yè)集團(tuán)和咨詢服務(wù)類的外貿(mào)中介機(jī)構(gòu)，促使其在我國參與國際文化市場競爭和發(fā)展對外文化貿(mào)易方面發(fā)揮重要作用。

二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合，形成完整的文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和對外貿(mào)易體系，提高我國文化產(chǎn)業(yè)和對外文化貿(mào)易的競爭力。

三是大力發(fā)展文化產(chǎn)品和文化要素市場，拆除市場壁壘，減少行政干預(yù)，為文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和開展對外文化貿(mào)易創(chuàng)造要素集聚和優(yōu)化組合的市場條件。

2．布局一批出口導(dǎo)向型的文化產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)、生產(chǎn)和貿(mào)易基地

近幾年來，隨著文化體制改革的深化，我國文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，文化貿(mào)易發(fā)展的巨大潛力已經(jīng)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)顯現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)的空間集聚在一些城市逐步形成，對此應(yīng)當(dāng)給予積極的引導(dǎo)和扶持。建議借鑒韓國發(fā)展文化貿(mào)易和我國20世紀(jì)80～90年代實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展外向型制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，選擇東部沿海經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)的大中城市，如北京、上海、杭州、廣州、深圳等地，包括內(nèi)地具備條件的地區(qū)，依托具有競爭優(yōu)勢的大型文化企業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，布局和建設(shè)一批出口導(dǎo)向型的文化生產(chǎn)和貿(mào)易基地。

一是布局一批專業(yè)化或綜合型的文化產(chǎn)品制造和對外貿(mào)易基地。目前，我國文化產(chǎn)品制造業(yè)及其出口，如電視機(jī)等視聽產(chǎn)品、兒童玩具、節(jié)慶用品、禮品、工藝品、學(xué)習(xí)用品、印刷品、體育用品等已在世界具有領(lǐng)先優(yōu)勢，一批大型企業(yè)已初步完成資本原始積累，具有產(chǎn)品研發(fā)、品牌和工藝設(shè)計(jì)，以及對外投資的能力。但多數(shù)企業(yè)還存在著規(guī)模小、設(shè)計(jì)和工藝水平不高、文化和科技含量偏低、缺乏品牌知名度、收益低下等問題。進(jìn)一步發(fā)展具有勞動(dòng)力密集型特點(diǎn)的文化產(chǎn)品制造業(yè)，既是發(fā)揮我國人工成本低廉的比較優(yōu)勢，解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)的必然選擇，也是抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代的不可逾越的發(fā)展階段。為此，應(yīng)當(dāng)選擇沿海和內(nèi)地具備條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，根據(jù)不同情況，建立一批專業(yè)化或綜合型的文化產(chǎn)品制造和對外貿(mào)易基地，通過搭建政府公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供信息、法律、融資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、外貿(mào)渠道等方面的社會(huì)服務(wù)，促使企業(yè)在改善工藝管理，提高質(zhì)量和文化、科技含量，提升品牌價(jià)值的基礎(chǔ)上，面向國際市場，加快“走出去”的步伐。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，具備投資能力的企業(yè)向工業(yè)設(shè)計(jì)和文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，使文化“硬件”生產(chǎn)與“軟件”生產(chǎn)更緊密地結(jié)合起來，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

二是布局一批專業(yè)化的文化服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和對外貿(mào)易基地。目前，我國影視、音樂、演出、音像、動(dòng)漫等娛樂文化產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)、廣告和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體產(chǎn)業(yè)已基本對內(nèi)對外開放，產(chǎn)業(yè)化、國際化的程度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，少數(shù)企業(yè)已具備進(jìn)入國際市場的競爭力。2004年以來，文化部、國家廣電總局、國家新聞出版總署和有關(guān)省、市已經(jīng)在沿海和內(nèi)地一些地區(qū)布局了一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地、文化創(chuàng)意園區(qū)（聚集區(qū)）、影視產(chǎn)業(yè)園區(qū)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新媒體產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。其中，一些文化企業(yè)和園區(qū)已經(jīng)在出口貿(mào)易方面有所突破。依托上述產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)和有關(guān)優(yōu)勢企業(yè)，建立出口導(dǎo)向型的專業(yè)化的文化服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)和對外貿(mào)易基地，通過搭建政府公共服務(wù)平臺，引導(dǎo)和扶持企業(yè)面向國際市場調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，研制和生產(chǎn)適合境外觀眾審美情趣的文化出口產(chǎn)品，同時(shí)幫助企業(yè)疏通國際銷售渠道，占領(lǐng)國際市場。這對于高起點(diǎn)地發(fā)展我國對外文化貿(mào)易、改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)、扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差可以起到事半功倍的效果。

3．建立市場化的對外文化貿(mào)易投融資和中介服務(wù)體系

發(fā)展對外文化貿(mào)易，離不開投融資和法律、財(cái)務(wù)、評估、會(huì)展等社會(huì)中介服務(wù)體系的支撐。由于我國對外文化貿(mào)易尚處于起步階段，對外文化貿(mào)易投融資和中介服務(wù)體系還很不完善，成為制約對外文化貿(mào)易發(fā)展的“瓶頸”之一。為此，要把這項(xiàng)工作提高到實(shí)現(xiàn)我國對外文化貿(mào)易戰(zhàn)略的高度，采取市場發(fā)育和政府積極引導(dǎo)扶持的雙向措施來解決。

在建立健全對外文化貿(mào)易投融資服務(wù)體系方面，一是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金扶持對外文化貿(mào)易發(fā)展。目前，國家財(cái)政已經(jīng)設(shè)立了國家促進(jìn)音像產(chǎn)品出口專項(xiàng)資金和國家振興動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建議進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大范圍，把影視、音樂、演出、版權(quán)、廣告等產(chǎn)品和服務(wù)也包含進(jìn)去。二是結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化創(chuàng)意園區(qū)的建設(shè)，通過設(shè)立孵化器、種子基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為外向型文化產(chǎn)品和創(chuàng)意產(chǎn)品提供一條龍的支持和服務(wù)。三是借助各地已經(jīng)組建起來的中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為對外文化貿(mào)易企業(yè)通過銀行進(jìn)行間接融資提供擔(dān)保服務(wù)。四是積極鼓勵(lì)符合條件的外向型文化企業(yè)在國內(nèi)主板、中小企業(yè)板和境外證券市場上市融資，依托資本市場的投融資平臺，發(fā)展和壯大有競爭力的外向型文化企業(yè)。

在建立健全對外文化貿(mào)易中介服務(wù)體系方面，首先要充分發(fā)揮現(xiàn)有的法律、財(cái)務(wù)、評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)展對外文化貿(mào)易中的作用，同時(shí)大力培育和發(fā)展適應(yīng)對外文化貿(mào)易行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)化的市場研究調(diào)查、委托代理、經(jīng)紀(jì)人、會(huì)展、物流等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4．實(shí)行以漢語傳播帶動(dòng)對外文化貿(mào)易的戰(zhàn)略方針

眾所周知，文化貿(mào)易與貨物貿(mào)易的最大區(qū)別在于，文化產(chǎn)品和服務(wù)在不同國家和民族之間的交易過程中，由于語言和文化背景的差異存在著“文化折扣”的問題。從國際文化貿(mào)易的實(shí)踐看，“文化折扣”事實(shí)上已成為國際文化貿(mào)易的一個(gè)重要的“軟障礙”，也是我國發(fā)展對外文化貿(mào)易必須著力解決的問題之一。我們認(rèn)為，解決這一問題的思路是抓住當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、中國文化影響力不斷增強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)以漢語傳播帶動(dòng)對外文化貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略方針。一方面，要積極推進(jìn)以政府行為和國際合作的方式在國外建立100所孔子學(xué)院的計(jì)劃；另一方面，要借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)，大力扶持社會(huì)資本發(fā)展?jié)h語教育產(chǎn)業(yè)，把對外漢語教學(xué)和漢語推廣提高到國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的高度，通過實(shí)施對外漢語傳播工程及其一系列配套措施，在傳播漢語的同時(shí)傳播中華文化，從而大大降低由于“文化折扣”所形成的貿(mào)易門檻，促進(jìn)我國對外文化貿(mào)易的快速發(fā)展。

5．加快培養(yǎng)對外文化貿(mào)易的各類人才

由于長期以來事業(yè)性質(zhì)的對外文化交流體制的影響和制約，我國嚴(yán)重缺乏從事對外文化貿(mào)易的各類專業(yè)化、市場化的人才，尤其是既懂外語又懂文化貿(mào)易和經(jīng)營管理、熟悉國際市場的復(fù)合型人才。發(fā)展對外文化貿(mào)易，人才為本。加快文化貿(mào)易人才的培養(yǎng)已刻不容緩，成為實(shí)現(xiàn)我國對外文化貿(mào)易戰(zhàn)略目標(biāo)的當(dāng)務(wù)之急。培養(yǎng)國際化的各類外貿(mào)人才，首先要發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用?；诂F(xiàn)有教育資源，建議文化部、教育部聯(lián)合牽頭組織協(xié)調(diào)，在有條件的高校開設(shè)國際文化貿(mào)易的本科、研究生專業(yè)，同時(shí)有計(jì)劃地選送優(yōu)秀生赴有關(guān)國家留學(xué)深造，逐步培養(yǎng)一批國際化、復(fù)合型的高級人才和各類專業(yè)化的技術(shù)人才。二是要發(fā)揮市場在人才培養(yǎng)方面的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)舉辦各類培訓(xùn)班，開展市場急需的文化貿(mào)易人才培訓(xùn)。三是要借助有關(guān)國際組織和國際合作的途徑為我國培養(yǎng)文化貿(mào)易人才，包括聘用專業(yè)人才，或采取“請進(jìn)來”的方式，邀請國際知名的專家巡回講演等。四是要組織有關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)編寫一批實(shí)用的國際文化貿(mào)易教材，供在職人員自學(xué)進(jìn)修，同時(shí)翻譯一些成熟的國外文化貿(mào)易教材和有關(guān)國際文化市場的知識性讀物。

6．積極參與國際文化貿(mào)易規(guī)則談判，為發(fā)展對外文化貿(mào)易創(chuàng)造有利條件

國際文化貿(mào)易規(guī)則是指導(dǎo)各國開展國際文化貿(mào)易和文化投資的法律文件。目前，以WTO一系列投資貿(mào)易協(xié)定為主的法律文件是在最先進(jìn)入國際文化市場的美國和其他西方國家的主導(dǎo)下制定的^[59]，其中，相當(dāng)一部分條款對發(fā)展中國家是不利的。應(yīng)當(dāng)看到，WTO關(guān)于投資和貿(mào)易協(xié)定的談判是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其中，既有對于尚未解決問題的談判，也包含對已達(dá)成協(xié)定的部分條款的修改，從而為我國參與談判和協(xié)定的修改提供了一定的空間。此外，近幾年來，聯(lián)合國等國際和一些區(qū)域組織的有關(guān)協(xié)議和文件，對雙邊和多邊文化貿(mào)易以及WTO關(guān)于投資和貿(mào)易協(xié)定的談判也有重要影響。為此，在我國已經(jīng)加入WTO的情況下，要積極參與WTO和有關(guān)國際組織關(guān)于文化貿(mào)易、文化投資的規(guī)則談判，聯(lián)合一批友好國家，推動(dòng)WTO和有關(guān)國際組織關(guān)于文化貿(mào)易、文化投資的規(guī)則向“文化多樣性”方向轉(zhuǎn)變，為發(fā)展我國文化產(chǎn)業(yè)和對外文化貿(mào)易創(chuàng)造有利條件。

（六）策略方式

1．把對外文化交流、文化合作與對外文化貿(mào)易緊密結(jié)合起來

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，財(cái)政收入大幅度增長，國家逐步加大了對外文化交流和文化合作的力度，如和法國互辦“中法文化年”，和俄羅斯互辦“中俄文化年”，和印度互辦“中印文化年”，在美國舉辦“中國文化周”，與東盟合作舉辦“亞洲藝術(shù)節(jié)”，在世界主要國家和地區(qū)創(chuàng)辦100所孔子學(xué)院等。這些文化交流與合作項(xiàng)目對傳播中華文化、豐富參與國公民的文化生活、增強(qiáng)雙邊和多邊關(guān)系都發(fā)揮了積極的作用。對外文化交流和文化合作屬于政府行為，而對外文化貿(mào)易則是市場行為。在國家把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和對外文化貿(mào)易提高到國家戰(zhàn)略高度的新形勢下，應(yīng)當(dāng)把二者更緊密地結(jié)合起來。例如，在一些大型對外文化交流和文化合作項(xiàng)目舉辦時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和有競爭優(yōu)勢的大型文化企業(yè)可以擇機(jī)跟進(jìn)，組織相應(yīng)的文化貿(mào)易論壇、產(chǎn)品展示會(huì)等，尋求商機(jī)，從而形成二者相互依托、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

2．借助國際跨國文化貿(mào)易集團(tuán)的渠道開拓國際文化市場

經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)的國際化。美、日、英、法、德等發(fā)達(dá)國家由于先發(fā)優(yōu)勢，不僅在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和市場規(guī)模方面居于領(lǐng)先地位，而且依托其跨國文化貿(mào)易集團(tuán)，在全球布局了龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)。由于目前我國文化產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，企業(yè)普遍規(guī)模小、資金匱乏、人才不足，在全球或主要國家布局銷售網(wǎng)絡(luò)還不現(xiàn)實(shí)。因而，借助國際跨國文化貿(mào)易集團(tuán)的市場經(jīng)驗(yàn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，使我國的文化產(chǎn)品進(jìn)入國際主流文化市場和主流社會(huì)，就成為發(fā)展我國對外文化貿(mào)易的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。以張藝謀導(dǎo)演的《十面埋伏》為例，該片在美國的票房約為1250萬美元，在日本票房為1000萬美元，取得了在海外市場發(fā)行的良好業(yè)績，其市場推廣和發(fā)行代理主要是日本的跨國文化公司索尼。誠然，這樣做是要付出一定代價(jià)的，但權(quán)衡利弊，從總體來看對我們?nèi)匀皇怯欣摹?/p>

3．借助國內(nèi)外大型文化會(huì)展的國際平臺發(fā)展對外文化貿(mào)易

會(huì)展經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，同時(shí)也是文化產(chǎn)品交易和信息交流的平臺。目前，世界各類國際文化貿(mào)易論壇、博覽會(huì)等文化會(huì)展此起彼伏、方興未艾。一些歷史悠久、由國際知名文化貿(mào)易運(yùn)營商舉辦的大型文化會(huì)展，如法蘭克福書展、波洛尼亞兒童書展、愛丁堡藝術(shù)節(jié)、薩爾茨堡音樂節(jié)、波恩國際藝術(shù)博覽會(huì)、柏林國際電影節(jié)、東京電影節(jié)、拉斯韋加斯消費(fèi)電子展、慕尼黑體育用品及運(yùn)動(dòng)時(shí)裝國際博覽會(huì)、世界旅游博覽會(huì)、世界園藝博覽會(huì)等，往往參展企業(yè)眾多，活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，有很強(qiáng)的號召力和影響力，既為企業(yè)創(chuàng)造參與國際文化交流與合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)也是進(jìn)入國際文化市場的橋梁。為此，應(yīng)當(dāng)由政府文化主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，積極組團(tuán)參加國際大型文化會(huì)展，借助國際文化會(huì)展的平臺促進(jìn)我國對外文化貿(mào)易發(fā)展。當(dāng)前，還應(yīng)當(dāng)抓住2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的機(jī)遇，加快發(fā)展我國的會(huì)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升北京國際圖書博覽會(huì)、北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、上海國際藝術(shù)節(jié)、深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的層次和質(zhì)量，打造國際品牌，辦好西部、中部和東北三個(gè)區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，使之在發(fā)展我國對外文化貿(mào)易的進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

4．利用我國文化硬件生產(chǎn)和出口優(yōu)勢帶動(dòng)軟件和文化內(nèi)容產(chǎn)品出口

作為全球主要的制造業(yè)基地，我國包括文化硬件產(chǎn)品在內(nèi)的工業(yè)制成品已在世界居于重要地位，特別是與文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的電視機(jī)、VCD、DVD、收音機(jī)、MP3、MP4、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電話等視聽產(chǎn)品，其產(chǎn)量和出口額居于世界前列。國際經(jīng)驗(yàn)表明，文化產(chǎn)品的“硬件”制造商和“軟件”制造商之間存在著優(yōu)勢互補(bǔ)的天然聯(lián)系。隨著近年來文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的興起，文化產(chǎn)品“硬件”制造商，如美國蘋果公司、日本索尼公司等挾其強(qiáng)大的資本和品牌優(yōu)勢，通過投資、收購兼并等資本運(yùn)作手段，紛紛向音樂、電影、演出等創(chuàng)意和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，以形成上下游一體化的完整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，謀求超額利潤。目前，我國一些具有戰(zhàn)略眼光的文化產(chǎn)品“硬件”制造商，如聯(lián)想集團(tuán)、TCL集團(tuán)等也開始向創(chuàng)意和內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。與此同時(shí)，由于在成本、人力資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具備優(yōu)勢，近幾年來國際軟件外包向我國轉(zhuǎn)移趨勢明顯，我國軟件行業(yè)的國際化步伐和出口取得了快速成長。2005年出口總額達(dá)到35．9億美元，同比增長28．2%。其中對日本出口占主導(dǎo)單位，占總出口額的59%，對歐美的外包開始起步。但是我國軟件企業(yè)規(guī)模還是很小，其中最大的軟件企業(yè)華為技術(shù)的銷售收入為62．24億元，約合7．59億美元，僅僅是美國微軟的0．004%。另據(jù)GARTNER調(diào)研機(jī)構(gòu)日前公布的調(diào)查報(bào)告，隨著IT產(chǎn)業(yè)在全球的迅猛發(fā)展，計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)成為國際服務(wù)貿(mào)易中迅速崛起的新興產(chǎn)業(yè)部門，1996—2003年間以15．38%的年均增長率增長，市場發(fā)展前景良好，為發(fā)展中國家提供了難得的機(jī)遇。^[60]為此，要積極發(fā)展我國的計(jì)算機(jī)與軟件等信息服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品“硬件”制造商和“軟件”制造商之間聯(lián)姻，同時(shí)發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，實(shí)行以文化硬件生產(chǎn)和出口優(yōu)勢帶動(dòng)軟件和文化內(nèi)容產(chǎn)品出口的策略，推動(dòng)對外文化服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展。

5．吸引國際組織采購我國文化產(chǎn)品和服務(wù)

聯(lián)合國是當(dāng)今世界最大的國際組織，每年面向全球采購總額約80億美元，根據(jù)中國聯(lián)合國采購促進(jìn)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，2005年面向全球的直接采購總額已達(dá)83．3億美元，包括45．53億美元的貨物產(chǎn)品、37．77億美元的服務(wù)產(chǎn)品，其中，在發(fā)展中國家的采購約占總采購額的40%。按照權(quán)威研究機(jī)構(gòu)的估算，聯(lián)合國每年采購所產(chǎn)生的輻射增長效應(yīng)是其自身采購額的6～7倍，可形成總額約400億美元的龐大市場。

2006年9月25日，聯(lián)合國助理秘書長麥?zhǔn)匦旁趨⒓颖本〤BD商務(wù)節(jié)會(huì)后接受記者專訪時(shí)說，在聯(lián)合國每年全球采購總額中，僅有1%的份額直接來自于中國，當(dāng)然，聯(lián)合國采購的“made in China”的物品并不止這些，相當(dāng)一部分是通過間接渠道，但通過間接渠道，成本就會(huì)高出不少。中國供應(yīng)商的低成本和高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)對聯(lián)合國有很大的吸引力，現(xiàn)在已開始進(jìn)入聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)采購官員的視野。2004年至2005年，聯(lián)合國難民署在中國的采購額從3400萬美元上升到8000萬美元，呈現(xiàn)大幅增長的態(tài)勢。2005年，北京聯(lián)合國難民署信息中心落戶朝陽區(qū)。目前，中國企業(yè)已成為聯(lián)合國采購的直接供應(yīng)商，從而分享的不僅僅是聯(lián)合國每年的采購額，更重要的是將獲得通往聯(lián)合國眾多會(huì)員國的財(cái)富“通行證”，靠聯(lián)合國的信譽(yù)保證打開國際市場大門，成為國際大企業(yè)的采購合作伙伴，這對于提升我國形象、開拓國際市場具有不可估量的作用。我們應(yīng)當(dāng)抓住聯(lián)合國等國際機(jī)構(gòu)增加在我國直接采購的機(jī)遇，推動(dòng)我國的文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

（七）配套政策

發(fā)展對外文化貿(mào)易，需要得到國家政策的強(qiáng)有力支持。從2003年文化體制改革試點(diǎn)以來，已經(jīng)出臺的政策措施主要有兩個(gè)方面：一是財(cái)政支持政策。目前，國家財(cái)政和有關(guān)文化部門已經(jīng)聯(lián)合設(shè)立了9個(gè)支持文化發(fā)展的專項(xiàng)資金，其中，促進(jìn)音像產(chǎn)品出口專項(xiàng)資金、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、電影精品專項(xiàng)資金、優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與對外文化貿(mào)易發(fā)展直接相關(guān)。二是進(jìn)出口關(guān)稅優(yōu)惠政策。在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）、財(cái)政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策的問題的通知》（財(cái)稅〔2005〕2號文）中都明確指出：文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策；對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅；為生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品而引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)或進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

總體來看，上述政策措施對于促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)和對外文化貿(mào)易發(fā)展起到了積極的作用。但同時(shí)也存在著財(cái)政支持政策的范圍偏窄、手段還不夠靈活、金融信貸政策盲點(diǎn)較多、各項(xiàng)政策之間的銜接和配套還需要進(jìn)一步完善等問題。

1．完善財(cái)政支持政策

一是制定綜合配套的財(cái)政支持政策。借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立以國家財(cái)政為主導(dǎo)、社會(huì)資本參與的國家文化貿(mào)易發(fā)展基金，使之涵蓋整個(gè)文化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，其使用范圍不僅用于支持文化服務(wù)產(chǎn)品出口，而且擴(kuò)大到幫助有競爭力的企業(yè)開拓國際市場，支持建設(shè)文化貿(mào)易示范基地等。

二是綜合運(yùn)用國債資金和財(cái)政貼息支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易項(xiàng)目發(fā)展，如最近國家有關(guān)部門批準(zhǔn)中影集團(tuán)建設(shè)電影后期制作基地，國家發(fā)改委、財(cái)政部撥付2億元國債資金，配套申請10億元銀行貸款，由財(cái)政貼息。這種方式，既體現(xiàn)了國家財(cái)政在文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易發(fā)展的政策導(dǎo)向作用，同時(shí)也符合市場化的原則。

三是借鑒最近國家財(cái)政對社會(huì)主義新農(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目直接參股的辦法，由國家財(cái)政對有發(fā)展前景的文化貿(mào)易項(xiàng)目直接參股，支持其發(fā)展壯大。但采取這種方式，需要同時(shí)成立一家管理型的國有文化貿(mào)易投資控股公司，具體管理運(yùn)營國有資本的投資運(yùn)作。

2．完善稅收支持政策

一是為鼓勵(lì)文化企業(yè)增加原創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)投入，提高我國文化產(chǎn)業(yè)和文化貿(mào)易的競爭力，建議比照國家對高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，把對文化企業(yè)用于科研和創(chuàng)新研發(fā)的所得稅前扣除比例從目前的1%提高到3%～5%。

二是為鼓勵(lì)創(chuàng)意文化企業(yè)、外向型文化貿(mào)易園區(qū)和示范基地的建設(shè)與發(fā)展，建議給予減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠政策。

三是為積極鼓勵(lì)文化服務(wù)產(chǎn)品出口，建議借鑒有關(guān)國家的做法，對于文化服務(wù)類產(chǎn)品出口占到企業(yè)80%以上銷售額的外向型文化企業(yè)，實(shí)行免除企業(yè)所得稅5～8年的優(yōu)惠政策。

四是對國家認(rèn)定的外向型文化創(chuàng)意企業(yè)，建議實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊的優(yōu)惠政策。

3．完善金融信貸支持政策

為體現(xiàn)金融信貸對文化貿(mào)易發(fā)展的支持，一是國家要引導(dǎo)商業(yè)銀行在加強(qiáng)信用體系建設(shè)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索以版權(quán)、境外銷售合同做抵押，對文化貿(mào)易企業(yè)給予信用貸款的途徑和方式。同時(shí)引導(dǎo)和支持各地中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為對外文化貿(mào)易企業(yè)申請銀行貸款提供擔(dān)保服務(wù)。二是建議國家進(jìn)出口銀行在出口信貸額度方面予以適當(dāng)傾斜，引導(dǎo)國家進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司積極為文化貿(mào)易出口項(xiàng)目提供保險(xiǎn)支持。三是放寬文化貿(mào)易企業(yè)在境外進(jìn)行投資的用匯限制，簡化外匯審核程序，適當(dāng)提高用匯額度。

（八）組織保證

實(shí)現(xiàn)我國對外文化貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織保證。為此，應(yīng)當(dāng)對目前分散在各個(gè)部門的相關(guān)職能進(jìn)行必要的整合，優(yōu)化組織資源配置，形成發(fā)展合力。

1．建立對外文化貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺

建議設(shè)立包括商務(wù)部、文化部等有關(guān)部門在內(nèi)的跨部門的對外文化貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一研究制定規(guī)劃布局、政策指引、統(tǒng)計(jì)規(guī)范和信息發(fā)布等問題。根據(jù)政府職能分工，商務(wù)部在對外文化貿(mào)易的出口促進(jìn)、雙邊和多邊談判、進(jìn)出口政策協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用；文化部要利用駐外使領(lǐng)館文化處的組織資源，了解并提供國際文化市場信息和貿(mào)易渠道，做好對外文化交流合作與對外文化貿(mào)易的銜接工作。

在沿海和內(nèi)地對外文化貿(mào)易集中的地區(qū)，建立跨部門的公共服務(wù)平臺，承擔(dān)地區(qū)文化貿(mào)易專項(xiàng)規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)與信息發(fā)布等公共服務(wù)職能，幫助企業(yè)獲取國內(nèi)外文化市場信息。

2．建立對外文化貿(mào)易協(xié)會(huì)

依據(jù)發(fā)展對外文化貿(mào)易的需要，首先在沿海和內(nèi)地對外文化貿(mào)易集中的地區(qū)，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿”的原則，建立若干區(qū)域性的對外文化貿(mào)易行業(yè)協(xié)會(huì)。在條件成熟時(shí)，籌建全國性的對外文化貿(mào)易協(xié)會(huì)。

協(xié)會(huì)的主要任務(wù)：一是聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場調(diào)研，了解企業(yè)發(fā)展情況，向政府反映企業(yè)要求，成為溝通政府與企業(yè)之間的橋梁；二是受政府委托，對企業(yè)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布，組織企業(yè)參加境內(nèi)外會(huì)展等，成為企業(yè)進(jìn)入國際市場的紐帶；三是根據(jù)企業(yè)意愿組織有關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)相互之間的了解與合作；四是行業(yè)自律；五是積極應(yīng)對國際文化貿(mào)易摩擦；六是組織行業(yè)的評獎(jiǎng)評比，整合行業(yè)力量，樹立出口品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3．加強(qiáng)對外文化貿(mào)易的研究工作

目前，我國對外文化貿(mào)易剛剛起步，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和國際文化市場了解都很不夠，工作中還帶有一定的盲目性。為此，要充分發(fā)揮有關(guān)高校、政府直屬研究機(jī)構(gòu)和文化部設(shè)立的北京、深圳兩大文化貿(mào)易研究基地的作用?；睾脱芯繖C(jī)構(gòu)要廣泛聯(lián)系社會(huì)力量，加強(qiáng)對外文化貿(mào)易的專題研究，在為政府提供決策參考的同時(shí)，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。要積極支持基地和研究機(jī)構(gòu)舉辦論壇和研討會(huì)，形成有利于文化產(chǎn)業(yè)和對外文化貿(mào)易發(fā)展的輿論環(huán)境。

（本文系作者作為深圳國家文化貿(mào)易研究基地特聘研究員，受該研究基地委托和資助而撰寫的研究報(bào)告，于2006—2007年間完成寫作。作為內(nèi)部研究報(bào)告曾遞交商務(wù)部參考，陳漫兮參與了資料搜集和部分初稿寫作）

【注釋】

[1]國際貿(mào)易主要有兩種形式：貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。按照日內(nèi)瓦WTO統(tǒng)計(jì)和信息系統(tǒng)（SISD）提供的文獻(xiàn)與國際服務(wù)貿(mào)易分類表，全球服務(wù)部門可分為11個(gè)大類142個(gè)服務(wù)項(xiàng)目。其中第10個(gè)大類為：娛樂、文化與體育服務(wù)，包括娛樂服務(wù)（含劇場、樂隊(duì)與雜技表演等）；新聞機(jī)構(gòu)；圖書館、檔案館、博物館及其他文化服務(wù)、體育及其他娛樂服務(wù)；商品服務(wù)F類別中的印刷、出版，通信服務(wù)；D類別中的視聽服務(wù)，如電影、錄像帶的生產(chǎn)與批發(fā)，電影放映，無線電視與電視、錄音等。

[2]資料來源：WTO《2005年國家貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》。

[3]同上。

[4]資料來源：《中國信息報(bào)》2006年11月24日。

[5]資料來源：聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所資料，轉(zhuǎn)引自花建《中國文化產(chǎn)品進(jìn)入東南亞市場的可行性研究》。

[6]引自O(shè)ffice of the US Trade Representative，2001－2004。

[7]參見花建《中國文化產(chǎn)品進(jìn)入東南亞市場的可行性研究》。

[8]引自李家浩《國際市場環(huán)境與世界文化貿(mào)易規(guī)則》。

[9]引自花建《中國文化產(chǎn)品進(jìn)入東南亞市場的可行性研究》。

[10]轉(zhuǎn)引自《中國現(xiàn)實(shí)問題研究前沿報(bào)告2005—2006》。

[11]UNESCO，Culture，trade and globalization：questions and answers，UNESCO Publishing，2000．

[12]引自花建《中國文化產(chǎn)品進(jìn)入東南亞市場的可行性研究》。

[13]參見廣電總局新聞發(fā)言人朱虹答記者問：我國廣播影視走出去進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，http：／／www．chinasarft．gov．cn／。

[14]引自李家浩《國際市場環(huán)境與世界文化貿(mào)易規(guī)則》。

[15]同上。

[16]引自《國際文化發(fā)展報(bào)告》第74頁。

[17]參見http：／／data．bjstats．gov．cn／2006／tbbd／200609／。

[18]參見2006年1～6月英國對外貿(mào)易概況，http：／／www．smes－tp．com／。

[19]參見美國國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟發(fā)表的第9份版權(quán)產(chǎn)業(yè)研究結(jié)果——《美國經(jīng)濟(jì)中的版權(quán)產(chǎn)業(yè)：2002年報(bào)告》。

[20]資料來源：美國國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟網(wǎng)站。

[21]參見中國人民大學(xué)魏鵬舉博士后論文《全球化的本土振興——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長研究》第98頁，未刊稿。

[22]參見http：／／data．bjstats．gov．cn／2006／tbbd／200609／t20060913＿66273．htm。

[23]《韓國游戲產(chǎn)業(yè)如何獨(dú)步亞洲》，載《國際文化發(fā)展報(bào)告》，商務(wù)印書館2005年版，第253頁。

[24]參見《國際唱片業(yè)協(xié)會(huì)（IFPI）音樂報(bào)告2006》。

[25]聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站：www．unesco．org。

[26]參見尹昌龍等《自由貿(mào)易與文化多樣性研究》，《特區(qū)文化研究》2006年第3期。

[27]資料來源：《WTO國際貿(mào)易快報(bào)2006》。中國數(shù)據(jù)括號外為WTO根據(jù)2005年上半年估測所得，括號內(nèi)為中國外匯管理局公布數(shù)據(jù)。轉(zhuǎn)引自商務(wù)部研究院《擴(kuò)大中國服務(wù)貿(mào)易出口對策研究》第3頁，未刊稿。

[28]參見商務(wù)部部長助理傅自應(yīng)2006年12月11日在“2007中國經(jīng)濟(jì)形勢解析高層報(bào)告會(huì)”上的報(bào)告，http：／／www．customs．gov．cn／。

[29]資料來源：光明日報(bào)2006－10－09。

[30]2004年10月17日新華網(wǎng)。

[31]資料來源：《美國國際服務(wù)貿(mào)易2005年度報(bào)告》，轉(zhuǎn)引自商務(wù)部研究院《擴(kuò)大中國服務(wù)貿(mào)易出口對策研究》，未刊稿。

[32]同上。

[33]同上。

[34]資料來源：歐洲統(tǒng)計(jì)局《歐盟2004年服務(wù)貿(mào)易報(bào)告》，轉(zhuǎn)引自商務(wù)部研究院《擴(kuò)大中國服務(wù)貿(mào)易出口對策研究》，未刊稿。

[35]同上。

[36]資料來源：《OECD服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》，轉(zhuǎn)引自商務(wù)部研究院《擴(kuò)大中國服務(wù)貿(mào)易出口對策研究》，未刊稿。

[37]參見廉軍《制度創(chuàng)新消弭我國巨大文化貿(mào)易逆差》，http：／／www．cnr．cn／。

[38]文化貼現(xiàn)（culture discount），又名“文化折扣”，是指產(chǎn)品越過文化邊界，從一個(gè)文化到另一個(gè)文化，價(jià)值會(huì)打折扣。文化貼現(xiàn)的產(chǎn)生是因?yàn)檫M(jìn)口市場的觀賞者通常難以認(rèn)同于其中描述的生活方式、價(jià)值觀、歷史、制度、神話以及物理環(huán)境。語言的不同也是文化貼現(xiàn)產(chǎn)生的一個(gè)重要原因，因?yàn)榕湟簟⒆帜?、不同口音的理解難度等干擾了欣賞。

[39]資料來源：中國國家外匯管理局1997年、2005年國際收支平衡表，轉(zhuǎn)引自商務(wù)部《擴(kuò)大中國服務(wù)貿(mào)易出口對策研究》，未刊稿。

[40]參見《北京商報(bào)》2006年12月6日第2版。

[41]引自http：／／www．dafen．cn／。

[42]參見聯(lián)合國教科文組織報(bào)告《1994—2003年核心文化貨品和服務(wù)的國際貿(mào)易趨勢：界定和掌握全球文化貿(mào)易趨勢》。

[43]參見第二屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)網(wǎng)站，http：／／news3．xinhuanet．com／politics／2006－05／23／。

[44]資料來源：《政企共識求破“文化逆差”》，《瞭望》2006年6月8日。

[45]參見國務(wù)院新聞辦主任趙啟正2004年5月13日在清華大學(xué)的演講稿《軟力量與全球傳播》序言。

[46]資料來源：《德國國家電影資助機(jī)構(gòu)》，2003年1月。

[47]資料來源：轉(zhuǎn)引自《歐洲電影數(shù)據(jù)年報(bào)》表54，2002年。

[48]引自《澳大利亞的文化產(chǎn)業(yè)》，載《國際文化發(fā)展報(bào)告》，第88頁。

[49]引自《澳大利亞的文化產(chǎn)業(yè)》，載《國際文化發(fā)展報(bào)告》，第176頁。

[50]引自《阿根廷文化產(chǎn)業(yè)政策》，載《國際文化發(fā)展報(bào)告》，第118頁。

[51]引自尹昌龍《自由貿(mào)易與文化多樣性研究》，《特區(qū)文化研究》2006年第3期。

[52]http：／／news．ustc．edu．cn／。

[53]參見www．a(chǎn)rting365．com／vision／essay／2006－01－17／content．1137498037d115601．html。

[54]信息來源：Arting365．com。

[55]引自《國家文化發(fā)展報(bào)告》，商務(wù)印書館2005年版，第434～435、426頁。

[56]參見《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2006年07月21日，http：／／finance．QQ．com。

[57]參見《國家文化發(fā)展報(bào)告》，商務(wù)印書館2005年版，第424～433頁。

[58]參見《國家文化發(fā)展報(bào)告》，商務(wù)印書館2005年版，第426～437頁。

[59]參見李懷亮《當(dāng)代國際文化貿(mào)易與文化競爭》，廣東人民出版社2005年版，第316頁。

[60]資料來源：轉(zhuǎn)引自商務(wù)部研究院《擴(kuò)大中國服務(wù)貿(mào)易出口對策研究》，未刊稿。