郝曉民

十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，制度反腐是依法治國(guó)的一個(gè)重要部分，反腐將開(kāi)啟從治標(biāo)到治本的新篇章，運(yùn)用法治方式反腐將成為未來(lái)反腐的一大趨勢(shì)。下面我從以下幾個(gè)方面簡(jiǎn)要分析一下制度反腐。

一、制度反腐的內(nèi)涵分析

總結(jié)反腐歷程，歷史上相繼出現(xiàn)過(guò)多種形式的反腐方式，雖然當(dāng)時(shí)可能取得一些成效，但最終都往往沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，制度反腐被證明是最行之有效的反腐方式。反腐敗最終要靠制度，這樣一個(gè)結(jié)論最終被大家所公認(rèn)?！爸贫确锤笔侵竿ㄟ^(guò)加強(qiáng)整個(gè)國(guó)家的制度體系建設(shè)，使得社會(huì)各階層、組織、個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)在符合該政權(quán)性質(zhì)和宗旨的基本前提下得到合理的調(diào)整與歸位，解決因制度本身的矛盾、沖突、缺陷而導(dǎo)致的腐敗行為的反腐方法。

二、制度反腐的進(jìn)程分析

回顧我黨的反腐倡廉歷程，我們不難看到，制度建設(shè)其實(shí)一直是一條基本主線(xiàn)。下面我們通過(guò)我黨不同時(shí)期反腐制度的設(shè)定，來(lái)看一看我們黨對(duì)反腐制度的探索，這也證明了黨和國(guó)家從來(lái)沒(méi)有放松對(duì)反腐工作的重視。一直在不斷探索、學(xué)習(xí)和完善。

1926年8月，黨頒布了第一部反腐敗的法規(guī)文件《關(guān)于堅(jiān)決清理貪污腐化分子的通告》，宣告了我黨反腐敗的決心。新中國(guó)成立后，主要采取了“動(dòng)員民眾”的運(yùn)動(dòng)反腐方式，“文革”開(kāi)始后，法律制度體系被破壞。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，逐漸得以恢復(fù)。1989年8月最高人民檢察院設(shè)立了貪污賄賂檢察廳，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)反腐工作。

1980年，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等一系列法規(guī)條例。開(kāi)啟了靠改革和制度建設(shè)反腐的新篇章。

1993年1月，中央紀(jì)委、監(jiān)察部開(kāi)始合署辦公。

1997年，黨的十五大提出“標(biāo)本兼治”的思路。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)第一次明確提出要“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。同年12月，中國(guó)政府簽署了標(biāo)志著我國(guó)的反腐敗工作走向開(kāi)放的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針。

2005年1月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，標(biāo)志著我國(guó)廉政制度在逐步完善，也標(biāo)志著反腐倡廉建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入到體系反腐的新階段。黨的十七大報(bào)告明確提出，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域?！?/p>

2008年5月，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012工作規(guī)劃》頒布實(shí)施，建立懲防腐敗體系并實(shí)行每五年為一個(gè)周期的工作規(guī)劃制度。

黨對(duì)反腐工作的不懈努力，截至2012年8月，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)制定反腐法律法規(guī)制度共計(jì)775件，相關(guān)地方性法規(guī)和文件規(guī)定1538件，內(nèi)容廣泛涉及反腐方方面面的工作。

三、制度反腐的意義分析

1.制度給我們提供了一個(gè)正確的行為標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌復(fù)雜時(shí)期，存在著大量的誘惑，沒(méi)有一個(gè)是非標(biāo)尺，可以說(shuō)是不知何去何從。一些違反規(guī)定的錯(cuò)誤行為防不勝防，這就需要有判明是非的尺度。制度和法律為我們提供了判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，能夠告訴我們是否違紀(jì)，并且明確了違反制度要受到的懲罰，使人們有可能對(duì)自己的和他人的行為做出客觀的預(yù)見(jiàn)。有了這樣的標(biāo)準(zhǔn)，方便我們判斷我們的行為是否合法，也方便我們對(duì)他人的檢查監(jiān)督，有利于防止和及時(shí)改正各種形式的不正之風(fēng)。有了這樣的明確的標(biāo)準(zhǔn)，也就有了一個(gè)是非對(duì)錯(cuò)的界限，也可以使廣大黨員干部有一個(gè)參照，方便大按照正確的方向，積極投身到工作中去，以飽滿(mǎn)的熱情投身到改革的洪流中，增強(qiáng)黨員干部積極性。制度是一種行為規(guī)范，使人們做人做事有章可循，首先明確了不能做什么，對(duì)各種貪污腐敗行為都做出了詳細(xì)規(guī)定，知道什么是明令禁止的，這就有一個(gè)強(qiáng)烈地約束作用。其次明確了必須做什么。規(guī)定我們必須奉公守法，廉潔自律，為人民服務(wù)，鞠躬盡瘁，制度都有確切的規(guī)定，這是我們必須屢行的義務(wù)。此外，制度還給我明確了一些權(quán)限，我們有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)行揭發(fā)貪污為，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)制止違法違規(guī)行為，群眾有權(quán)監(jiān)督腐敗違紀(jì)行為。制度和法律賦予的這些內(nèi)容，給黨員、干部、全體公民積極從事制度和法律容許的行為指明了方向，有效減少了走錯(cuò)路的風(fēng)險(xiǎn)，使人們有章可循，有路可走，有法可依，從而有效地預(yù)防了腐敗的發(fā)生。

2.制度能強(qiáng)制我們改正錯(cuò)誤。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，制度在整個(gè)反腐體系中不僅是內(nèi)容，也是方法。制度建設(shè)貫穿、滲透于教育、監(jiān)督等各項(xiàng)工作之中，教育的深入開(kāi)展，要靠制度作保證;人的行為是受思想支配的，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)思想教育，使廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，不犯或少犯錯(cuò)誤。然而，思想教育又不是萬(wàn)能的。制度建設(shè)本身就具有教育、監(jiān)督等功能。是懲防腐敗、綜合治理的有效載體。教育功能顯而易見(jiàn);無(wú)論是拒腐防變教育的長(zhǎng)效機(jī)制，還是權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，歸根到底都要通過(guò)制度來(lái)固定、保障和促進(jìn)。離開(kāi)制度這個(gè)前提和基礎(chǔ)，就不可能建立起完善的懲治和預(yù)防腐敗體系;沒(méi)有制度的規(guī)范和約束，也不可能真正發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的作用。首先，制度建設(shè)能鞏固思想教育的成果;另外，人們的思想覺(jué)悟的提高需要有一個(gè)過(guò)程，多半也是后天形成的，不是所有的黨員干部生來(lái)就有高度的自覺(jué)性。教育的效果因人而異，覺(jué)悟高的領(lǐng)悟快些，反之，則效果差強(qiáng)人意。制度的作用則不同，它具有強(qiáng)制性。如果制度不健全，沒(méi)有完全把權(quán)力放在籠子內(nèi)，行為主要取決于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的思想覺(jué)悟、作風(fēng)和經(jīng)驗(yàn)。但是再高的思想覺(jué)悟，再好的工作作風(fēng)和經(jīng)驗(yàn)都是有局限的，范圍狹小、，其輻射力就微弱。這是因?yàn)?，個(gè)人的好作風(fēng)、好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于別人只有感召性和示范性，別人可以跟著做，也可以不跟著做。然而，把好作風(fēng)、好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、概括，形成制度，就大大不同了，就能對(duì)各級(jí)黨組織、對(duì)每個(gè)黨員和黨的干部都具有同等的強(qiáng)制性、約束力。讓人們知道，不論是誰(shuí)，不論你身居何職，只要你作風(fēng)不正，就會(huì)受到批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，還會(huì)受到紀(jì)律的制裁。這種強(qiáng)制作用是制度所特有的功能，思想教育是無(wú)法具有的。

3.制度能從源頭上遏制腐敗。制度讓黨員干部從不想腐敗、不能腐敗到不敢腐敗的重大轉(zhuǎn)變。解決廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，首先，既需要加強(qiáng)教育，筑牢思想道德防線(xiàn)，更加需要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)行為。通過(guò)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政制度，把加強(qiáng)思想教育同健全制度緊密結(jié)合起來(lái)，這樣就能夠使德治和法治雙管齊下，既能增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，又能夯實(shí)教育的基礎(chǔ)。同時(shí)，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，有助于強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的工作力度。遏制腐敗，監(jiān)督起關(guān)鍵作用。在當(dāng)前形勢(shì)下，反腐敗不能簡(jiǎn)單地靠查處案件和單純強(qiáng)調(diào)思想教育和自律，只有通過(guò)從制度上筑牢遏制腐敗蔓延的防火墻，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，根據(jù)權(quán)力制約的原則，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋?quán)力監(jiān)督體系和對(duì)權(quán)力行使的約束機(jī)制，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)的制度創(chuàng)新與制度建設(shè)來(lái)改變?nèi)藗兊男袨?，并?qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的約束機(jī)制，也就是變“權(quán)力反腐”為“制度反腐”，才能有效地遏制和防治腐敗。通過(guò)對(duì)反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)，能使領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔公正、勤政愛(ài)民。此外，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，能夠有力保障體制創(chuàng)新。目前，通過(guò)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，可以進(jìn)一步創(chuàng)新相關(guān)體制，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，用制度來(lái)保證各級(jí)干部始終保持優(yōu)良的作風(fēng)，使反腐工作從源頭上得到遏制。

四、制度反腐應(yīng)該逐步完善

縱觀近年來(lái)反腐敗工作的推行情況來(lái)看，查處了大量違紀(jì)違法案件，同時(shí)消極腐敗現(xiàn)象也存在易發(fā)多發(fā)的情況，這就表明，現(xiàn)存的反腐倡廉制度還不夠健全，仍需要不斷地探索和完善。

反腐倡廉制度建設(shè)仍存在著各種各樣的不足，比如一些制度空白的存在。在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往有一些空白，這樣就讓腐敗分子有空子可鉆，并且有的問(wèn)題存在已久，但還沒(méi)有及時(shí)建立解決問(wèn)題的制度，這樣就使制度存在著一定的缺陷。再比如有一些制度針對(duì)性不強(qiáng)，并且沒(méi)有可操作性，只是泛泛而談一些原則，沒(méi)有辦法去具體實(shí)施。還有一些制度缺乏系統(tǒng)性不強(qiáng)，不能有效發(fā)揮作用;也存在一些情況，制度在具體操作時(shí)，不能得到有效地執(zhí)行，重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象也一定范圍內(nèi)存在。

目前，反腐工作確實(shí)取得了一定的成績(jī)，但形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，仍需上下齊心，繼續(xù)努力。

首先，要加大力度，注重制度設(shè)計(jì)和改革創(chuàng)新。要行之有效，把管用的制度、條例及規(guī)范在反腐倡廉工作中真正地落到實(shí)處。

其次，要下定決心，把反腐倡廉工作一抓到底。注重成效，不能事倍功半，半途而廢。

總之，我國(guó)目前的反腐敗工作，只有通過(guò)制度建設(shè)的逐步完善，要靠制度的深化、細(xì)化和改革，任重而道遠(yuǎn)，我們要有決心，有信心，相信制度反腐是反腐工作行之有效的路徑，讓我們共同期待一個(gè)清正廉明的新時(shí)代。

(中共雙遼市委黨校)