第一節(jié)　教育公平是最大的公平

今年，北京高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定，除了藝術(shù)等專業(yè)收費(fèi)每學(xué)年在萬元左右外，其他普通專業(yè)收費(fèi)一般在5000元、5500元、6000元三個(gè)檔。高校只許收學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，違規(guī)收費(fèi)一律沒收。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾算過，按照現(xiàn)在的日常運(yùn)行成本粗略計(jì)算，理工科人均培養(yǎng)費(fèi)用一年約1.5萬元，文科每年約1.2萬元至1.3萬元。

——《教育部規(guī)范高校收費(fèi)普通專業(yè)每年不超過六千元》，新華網(wǎng)2005年6月13日

在高等教育領(lǐng)域，隨著收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高以及學(xué)生數(shù)量的快速增加，個(gè)人投入繼續(xù)猛增，2000年個(gè)人投入增143億元，2001年再增260億元，2002年更增366億元。5年間個(gè)人投入每?jī)赡攴槐叮?年增加5倍，年遞增速度高達(dá)41.1%。國(guó)家和個(gè)人兩大主力的巨大投入促成了大學(xué)投入總量每年30.6%的高增幅，升速居所有學(xué)級(jí)之首。

——《我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入知多少》，新華網(wǎng)2005年6月16日

教育涉及所有人，接受教育是每個(gè)人獲得發(fā)展的基本前提?？s小不同群體發(fā)展差距，消除家庭貧困的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，首先要保障人人有受教育的機(jī)會(huì)。正基于此，我們說，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，是最基本最重要的公平，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平“最偉大的工具”。

——溫家寶總理2010年在第四次全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話

一段時(shí)期以來，教育、醫(yī)療、住房三大消費(fèi)被稱為國(guó)人頭上的“新三座大山”。高考結(jié)束后，部分城市中低收入家庭和廣大農(nóng)村家庭的家長(zhǎng)們，又在為子女高昂的學(xué)費(fèi)而憂心如焚了?！昂T出貴子”，然而，在高等教育收費(fèi)呈現(xiàn)“芝麻開花——節(jié)節(jié)高”的今天，“上得起而考不上，考得上而上不起”大學(xué)的現(xiàn)象并不罕見。

我國(guó)高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從無到有、由少到多，呈直線上升的變化趨勢(shì)，并且亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，超出了老百姓的負(fù)擔(dān)能力，并對(duì)教育公平產(chǎn)生了負(fù)面影響，因此，高等教育收費(fèi)問題受到廣泛關(guān)注。

我們首先回顧一下我國(guó)高等教育收費(fèi)政策的歷史嬗變。

1977年恢復(fù)高考，在此之前，中國(guó)實(shí)行的是免費(fèi)上大學(xué)的政策。不僅如此，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生還可以申請(qǐng)人民助學(xué)金。當(dāng)時(shí)的政府像現(xiàn)在的學(xué)生家長(zhǎng)一樣，承擔(dān)公民的教育費(fèi)用，學(xué)生上學(xué)的吃穿用度，國(guó)家都給包了。但是，改革以后就好比是孩子長(zhǎng)大了，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)不起了，要分家，要獨(dú)立生活。那么原來由國(guó)家承擔(dān)的高等教育費(fèi)用，也就相應(yīng)由學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)了。

1978年，我國(guó)就出現(xiàn)了“收費(fèi)走讀，不包分配”的大學(xué)生；1984年，普通高校開始招收委培生，委培生或其委培單位需要繳納部分培養(yǎng)費(fèi)，如學(xué)雜費(fèi)等；1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》做出規(guī)定：“可以在計(jì)劃外收少量自費(fèi)生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)。”

一般認(rèn)為，免費(fèi)上大學(xué)政策進(jìn)行大的改革是在1989年。當(dāng)年國(guó)家教委、物價(jià)局和財(cái)政部聯(lián)合頒布文件《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，對(duì)“按國(guó)家計(jì)劃招收的學(xué)生（除師范生外）收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)”，其中學(xué)雜費(fèi)每年100元，住宿費(fèi)每年20元。此后的1990年，自費(fèi)生完全納入國(guó)家計(jì)劃，但嚴(yán)格控制招生數(shù)量。

全國(guó)高校開始較大范圍推行招生收費(fèi)制度的改革是在1992年6月之后，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步完善普通高等學(xué)校收費(fèi)制度的通知》。學(xué)雜費(fèi)占高等教育成本的比例開始大幅度上升，由1992年的4.34%躍升為1993年的12.12%。此后，由于實(shí)行收費(fèi)雙軌制帶來的一系列不公平狀況，1993年起，開始進(jìn)行招生并軌和繳費(fèi)上學(xué)，對(duì)所有被錄取的學(xué)生實(shí)行收費(fèi)上學(xué)的嘗試。1997年，全國(guó)所有高?；就瓿烧猩④壓蛯W(xué)生繳費(fèi)上學(xué)改革。1999年，《關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定》規(guī)定，高校收取的學(xué)費(fèi)最高不得超過生均培養(yǎng)成本的25%。目前生均收費(fèi)（學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)）在5000～6000元之間。

任何政策、制度的制定必然有其理論依據(jù)，我國(guó)高等教育收費(fèi)的理論依據(jù)，綜述有以下幾種：

一是成本分擔(dān)理論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓在1986年提出了成本分擔(dān)理論，即應(yīng)由納稅人（政府）、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)人士（捐贈(zèng)）共同分擔(dān)高等教育的成本。此后“成本分擔(dān)”論逐漸成為世界各國(guó)制定高等教育學(xué)費(fèi)政策的重要理論依據(jù)。

二是個(gè)人回報(bào)率理論。該理論認(rèn)為接受高等教育的成果體現(xiàn)為一種能力的增量，接受者在未來工作中，能獲得較未接受者更多的收益，高等教育具有較高的回報(bào)率，按“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，受益者應(yīng)承擔(dān)所付出的成本。

三是高等教育收益率理論。教育是人力資本形成的主要途徑或主導(dǎo)方式，高等教育支出可以視為一種人力資本投資。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，人力資本投資能帶回一定的經(jīng)濟(jì)收入，且收益率是很高的。

四是人力資本理論。該理論認(rèn)為，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)能力絕大多數(shù)不是與生俱來的，后天接受的教育數(shù)量和質(zhì)量是使個(gè)人收入分配趨于平等的重要因素。

高等教育收費(fèi)制度是一把雙刃劍，對(duì)教育公平產(chǎn)生的影響也有正反兩面。

首先談實(shí)行高等教育收費(fèi)制度對(duì)教育公平產(chǎn)生的積極影響。

第一，教育資源的增加，使個(gè)人接受高等教育的機(jī)會(huì)趨于公平。實(shí)行高等教育收費(fèi)制度，可以在國(guó)家對(duì)高等教育投資有限增加的情況下，使高校通過個(gè)人教育投資方式快速擴(kuò)大招生規(guī)模，改善辦學(xué)條件，使更多的人能夠享受到高質(zhì)量、高層次的教育。因此，從擴(kuò)大教育資源和增加接受教育機(jī)會(huì)角度考慮，高等教育收費(fèi)確實(shí)在一定程度上促進(jìn)了教育公平。

第二，促進(jìn)教育資源在三級(jí)教育間的分配趨于公平。高等學(xué)校征收學(xué)費(fèi)后，國(guó)家可將減少高等教育投資的部分轉(zhuǎn)而用于義務(wù)教育投資，使國(guó)家的教育投資分配更趨于公平。

第三，從未來的收入來看，高等教育收費(fèi)會(huì)使社會(huì)收入分配趨于公平。研究表明，受過高等教育的人在收入方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。實(shí)行高等教育收費(fèi)制度，在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入一定的情況下，可以使高等教育經(jīng)費(fèi)總量有所增加，能夠?yàn)楦嗟娜颂峁┥洗髮W(xué)的機(jī)會(huì)。

第四，更好地體現(xiàn)教育公平的原則，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，高等教育的規(guī)模越大，享用到政府投入的公共教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)生數(shù)量越多，擴(kuò)大了高等教育的供給功能，使有限的公共教育資源向更多的社會(huì)成員提供接受更高層次教育的機(jī)會(huì)，從而維護(hù)教育機(jī)會(huì)均等，實(shí)現(xiàn)教育公平。

實(shí)行高等教育收費(fèi)制度對(duì)教育公平產(chǎn)生的消極影響有：

首先，高等學(xué)校收費(fèi)的平均導(dǎo)致教育的不公平。在我國(guó)，高等學(xué)校分等級(jí)，而收費(fèi)卻是平均的，反映在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，通常只考慮一個(gè)平均值，對(duì)學(xué)生家庭的收入水平和實(shí)際支付能力則沒有考慮。

其次，從經(jīng)濟(jì)效益方面看，高校高收費(fèi)不利于人力資源的優(yōu)化配置。許多優(yōu)秀的青年因?yàn)闊o力承擔(dān)高校的高收費(fèi)而忍痛放棄上大學(xué)的機(jī)會(huì)，所以高校的高收費(fèi)將帶來人才資源的非優(yōu)化配置，這種后果對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響是不容忽視的。

再次，學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)過快，成為大多數(shù)家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國(guó)高校現(xiàn)有的學(xué)費(fèi)水平，無論是從國(guó)際比較，還是從居民的經(jīng)濟(jì)承受能力來看，都是比較高的。從居民的經(jīng)濟(jì)承受能力來看，2000年學(xué)費(fèi)占家庭年收入的百分比達(dá)到37.8%（城鎮(zhèn)25.3%，農(nóng)村50.3%）。

在對(duì)我國(guó)高等教育收費(fèi)問題對(duì)策的研究上，國(guó)內(nèi)學(xué)者從各個(gè)方面進(jìn)行了闡述，總體說來，包括以下幾個(gè)方面：

一是改革高等教育投資體制。加強(qiáng)政府在教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)中的作用，提高政府在高等教育成本分擔(dān)中的比例，使高等教育成為政府優(yōu)化投資的事業(yè)，從根本上遏制高校收費(fèi)上漲的趨勢(shì)。

二是改革完善學(xué)生資助制度。1998年，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、教育部等部門相繼建立了國(guó)家助學(xué)貸款、教育儲(chǔ)蓄和教育保險(xiǎn)制度。家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生除可通過“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減”政策獲得一定的資助資金外，還可通過銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)助學(xué)貸款。此制度的推行使貧困家庭的優(yōu)秀學(xué)生不至于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。

三是建立規(guī)范、合理的高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家要針對(duì)不同層次和不同教育質(zhì)量的高校與專業(yè)實(shí)行不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。只有切實(shí)在高等教育收費(fèi)上將不同層次的大學(xué)拉開距離，通過收費(fèi)的不同充分體現(xiàn)教育質(zhì)量的差距，才能實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的公平與效率兼顧。