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        印度高等教育現(xiàn)狀

        時間:2023-03-09 理論教育 版權反饋
        【摘要】:大學教育委員會的研究報告顯示,印度高等教育體系需要去發(fā)展職業(yè)和專業(yè)教育來達到國家經(jīng)濟建設和發(fā)展的要求。這“五點計劃”也間接促進了印度高等院校博雅教育的發(fā)展。在高等教育管理方面,印度教育實行分權負責和管理。但是多年來,印度高等教育發(fā)展也受功利主義的嚴重影響。

        第二節(jié) 印度高等教育現(xiàn)狀

        1947年印度獨立之后面對百廢待興的局面,盡管社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡、宗教和語言文化多元存在,以及社會階級的等級劃分,但印度一直致力于對自由價值的追求,尤其是對平等、正義和公平價值的追求(Agarwal and Srinivasan,2012)。獨立之初,印度需要大量的人才從事國家和社會建設,因此必須要提高教育水平,加強教育基礎建設,教育被視為發(fā)展國家經(jīng)濟和社會繁榮的關鍵因素。印度前總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯(Jawaharlal Nehru)宣布要改革教育體制以滿足國家對科學、技術和其他人力資源的需要,并促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。他于1947年在阿拉巴巴大學的演講中指出,大學是人文主義、包容和理智的堡壘,是追求理念和探索真理的精神圣地(Nehru,1950)。他的這番話至今仍作為印度高等教育的圭臬指導著印度大學追求學術自由和博雅精神教育的發(fā)展。1948年,印度大學教育委員會主席沙維帕里·拉德克利沙南(Sarvepalli Radhkrishanan)重申了國家對人文精神、人權、信仰與言論自由等理念的承諾。大學教育委員會的研究報告顯示,印度高等教育體系需要去發(fā)展職業(yè)和專業(yè)教育來達到國家經(jīng)濟建設和發(fā)展的要求。但是拉德克利沙南同時也指出,教育的目的不只是獲得資訊或者技術知識,而是發(fā)展心智、倫理和人文的精神,并促使人成為負責任的公民(Government of India,1948)。所以在印度獨立之初,博雅或者自由教育的理念就已經(jīng)植根于印度的高等教育體系,它同時也延續(xù)著英國殖民期間的大學傳統(tǒng)。一些大學在印度獨立運動期間起了很大的作用,西方的人文、哲學、歷史和文學等思想在形成這些大學的文化和理念中扮演了很重要的角色。為了加強教育與社會、經(jīng)濟與人民生活的緊密聯(lián)系,印度大學教育委員會提出“五點計劃”作為各級教育發(fā)展的方向:教育應與生產(chǎn)發(fā)展相適應;通過教育促進社會和民族的團結;通過教育鞏固印度的民主發(fā)展制度;通過教育提高社會道德水平;通過教育促進印度的現(xiàn)代化發(fā)展。這“五點計劃”也間接促進了印度高等院校博雅教育的發(fā)展。

        在高等教育管理方面,印度教育實行分權負責和管理。政府給予大學很多自主權,政府與大學的關系主要由大學撥款委員會來協(xié)調(diào)。大學撥款委員會的主要權力是協(xié)調(diào)和決定大學的教學、考試、研究標準和新大學的建立,對于大學的內(nèi)部事務,政府一般不會直接指導。由于受英國傳統(tǒng)大學管理理念影響,印度大學具有高度的自主、自治和學術自由色彩。高等院校在課程設置、教學計劃、專業(yè)設置、招生計劃、頒發(fā)學位證書等方面享有獨立自主權。

        在印度獨立之初,印度的高等教育體系是發(fā)展中國家最復雜和最大的教育體系之一。獨立之后,印度的教育體系快速增長和發(fā)展,適齡人口的入學率也不斷增加,但是印度的教育體制和基本理念(比如,教育的核心價值、管理組織、教授職位、人力資源管理、研究機構、課程、教學方法、考試體制等)仍然與英國殖民期間的大學相類似。高等院校在人文和社會科學方面雖然發(fā)展很快但在科學領域的發(fā)展就差強人意了。印度獨立之初,將近十萬名學生在仿照英國劍橋博雅教育模式建立的普通藝術院校就讀,歷史、政治學和社會學等是主要科目,副修學科為心理學、數(shù)學和自然科學(Agarwal and Srinivasan,2012)。隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要,經(jīng)濟學、統(tǒng)計學以及貿(mào)易等課程也納入了教學大綱。但是多年來,印度高等教育發(fā)展也受功利主義的嚴重影響。堅持功利主義取向的人認為,高等院校應該成為專業(yè)知識培訓的中心。由此,博雅教育在功利主義的影響之下成為了邊緣化的課程。人文學科和社會學科在整個教育體系中沒有得到應有的重視和發(fā)展。大學的終極目標和大學價值的淡化并非只受印度市場經(jīng)濟的影響,而是由于很多學者教育理念和價值的偏差。印度獨立之后高等教育的快速發(fā)展和改革是印度社會和政府沒有預料的,其導致了印度今天高等教育復雜和高度分散的特質(zhì)。

        印度目前高等院校的學生有將近1400萬學生(IIE,2013),僅次于中國和美國,但是印度高校的毛入學率僅為12.5%(Agarwal and Srinivasan,2012),并且女性學生的入學率偏低。同時,由于社會、文化和經(jīng)濟等因素影響,地區(qū)與地區(qū)之間的入學率發(fā)展不平衡。獨立之后高等教育的快速發(fā)展,導致印度高等院校只重視數(shù)量而忽略了質(zhì)量,更談不上培養(yǎng)創(chuàng)新思維和批判精神。大學擴張超出了教師和學校設施所能承受的范圍,也導致教學質(zhì)量的下降。印度的高等教育體系目前有573所大學以及25951所附屬于大學的不同類型的院校,但是只有大學可以授予學位,大學的在校學生總人數(shù)占全國大學生人數(shù)的10%(IIE,2013)。其余學生則就讀于附屬于這些大學的25951所附屬學院。按照印度法律的規(guī)定,只有大學才有權力頒發(fā)學位,學院只有依附于某個大學,它所教授的課程才有可能獲得授予學位所需的學分。因此,印度幾乎所有的學院都要附屬于某個大學,成為其附屬學院。這些公立和私立大學附屬學院的學生占全印度高校在校生的90%(Agarwal and Srinivasan,2012)。附屬學院按照大學提供的課程教學,但在質(zhì)量上無法和大學相比。附屬學院的學位制度類似于英國的學士學位制度,大多數(shù)科目修讀三年就可以獲得學士學位,工程和一些專業(yè)類學科需要學習四年,醫(yī)學和建筑學科則需要五年時間。碩士學位是兩年制,一般不涉及學術研究。大部分高校學生生是全日制學習,其中87.3%為本科生,12%為碩士研究生,0.7%為博士研究生(Agarwal and Srinivasan,2012)。按照印度法律規(guī)定,高等教育是中央政府和邦政府的責任,中央政府只負責很少一部分資源充足的大學,而邦政府則負責大部分的高等院校,包括大多數(shù)以人文和社會科學為主的高等院校。中央政府對大學的控制權限有限,主要通過大學撥款委員會和13個專業(yè)委員會來實施管理。大學撥款委員會的主要權力是協(xié)調(diào)和決定大學的教學、考試、研究標準和新大學的建立。大學撥款委員會和其他專業(yè)委員會都有自己的規(guī)則和標準,因此,印度高等院校面對著一個龐大和復雜的管理機制體系。除了政府部門以外,大學在其附屬學院的學術發(fā)展和活動中扮演著重要角色。雖然公立大學擁有很大的學術自由和自主權,但是它們也面臨三個層面的管理規(guī)則:中央政府、邦政府以及各種委員會,而附屬學院的學術自由和自主就相對有限。

        20年來,印度的私立高校發(fā)展迅速,私立高校學生占全部在校生的30%,政府對私立大學也提供一定數(shù)目的經(jīng)濟補助,私立高等院校為勞動市場提供了大量所需的技術人才,但是不少私立高校也面臨不公平待遇亟待解決(Agarwal,2009)。雖然印度國家的義務認證體系已經(jīng)存在了十年,但只有不到1/5的大學和學院進行了認證申請和評估。因此,學生和家長都無法獲得可靠的公共訊息來幫助他們作出正確的選擇,很多院校也不愿意去進行自我改進。雖然印度高等院校大部分的資金來源是靠政府部門,但是近年來來自于私立機構的資金也在不斷增加,海外捐助者的數(shù)量不多而且只局限在職業(yè)培訓和技術教育領域。印度的私立高等院校超過全國高校總數(shù)的1/3,其中4/5的學生在專業(yè)領域?qū)W習,比如,電腦、工程、法律或者醫(yī)學等這些專業(yè)類私立高校的經(jīng)濟來源主要依靠學費或者一些社會人士的捐贈。而人文和社會科學課程主要是在由政府補助的大學和學院開辦,這些學校常常面對財政的壓力,但不能任意提高學費以避免引起學生的抵制。為了增加額外的經(jīng)濟收入,公立院校開始開設一些營利的專業(yè)項目,這種發(fā)展也在一定程度上導致人文和社會科學等課程邊緣化。印度政府在國家第十個五年計劃中(2002~2006)對高等教育的投資是20億美元,在第十一個五年計劃(2007~2011)投資180億美元發(fā)展國家的高等教育,這是印度政府歷史上對高等教育投資最多的一次(Ministry of Human Resource Development in India,2013),但是這些巨額投資主要是針對隸屬于中央政府的高等院校以及專業(yè)學習。政府對這些學校投入巨資的一個重要原因是在全球化和國際化競爭中,印度需要發(fā)展更多的世界一流大學贏得競爭優(yōu)勢,因此,政府部門的資金補貼對印度高等院校并非一視同仁,而是有選擇性。由于缺乏合理分配資金的機制以及沒有加強資金分配與認證體系的聯(lián)系,印度政府所投入的公共資金并沒有按照預期的那樣提高教學質(zhì)量、增加入學人數(shù)以及指導課程改革,學生也得不到足夠的資金補助,各種問題不斷出現(xiàn)。比如,在教育大眾化的擴招過程中,如何更有效地確保教學質(zhì)量和學生素質(zhì)的全面提高;在過度追求擴招和入學平等的發(fā)展過程中,如何確保學術質(zhì)量和標準。印度政府和一些精英高校在不斷打造世界一流大學,但這一過程中面臨著很多困難,比如,許多院校一方面缺乏師資,另一方面已有師資的資歷不夠,教學法已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會的需要,研究標準下降,學生缺乏學習的動機以及教室里常常爆滿的學生人數(shù)等硬件和軟件設施的改善。由于人文學科類的畢業(yè)生就業(yè)率偏低,導致了基礎學科不能像工程或者商業(yè)學科那樣受到學生的歡迎。普通高校與專業(yè)院校、一般課程與專業(yè)課程的設置等方面忽略了對學生綜合知識的培養(yǎng),這些都是印度高等院校眼前需要從學術和體制等方面解決的難題(Ministry of Human Resource Development in India,2013)。

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