中國(guó)的社會(huì)保障管理體制_社會(huì)保障概論

7.3.4　中國(guó)的社會(huì)保障管理體制

1998年，中央政府在機(jī)構(gòu)改革中確定，在原勞動(dòng)部的基礎(chǔ)上，組織勞動(dòng)和社會(huì)保障部，將人事部、民政部、衛(wèi)生部及原國(guó)務(wù)院醫(yī)療改革辦公室管理的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)劃歸勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理。2008年3月，第十一次全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部合并，組建成一個(gè)新的部門——人力資源和社會(huì)保障部。人力資源和社會(huì)保障部與民政部共同成為國(guó)家社會(huì)保障行政主管部門。

1.人力資源和社會(huì)保障部

人力資源和社會(huì)保障部是全國(guó)社會(huì)保障事務(wù)的行政主管理部門，主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)、就業(yè)促進(jìn)工作、人力資源市場(chǎng)發(fā)展與人力資源配置工作。人力資源和社會(huì)保障部下設(shè)15個(gè)司，其中社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)主要包括:

法規(guī)司——負(fù)責(zé)起草相關(guān)法律法規(guī)草案和規(guī)章;承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作;承辦相關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

規(guī)劃財(cái)務(wù)司——負(fù)責(zé)擬訂人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃;承擔(dān)編制全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算草案工作;參與擬訂社會(huì)保障資金(基金)財(cái)務(wù)管理制度;承擔(dān)部屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理和審計(jì)工作;承擔(dān)有關(guān)信息規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)管理工作;承擔(dān)有關(guān)科技項(xiàng)目和國(guó)際援貸款項(xiàng)目管理工作。

就業(yè)促進(jìn)司——負(fù)責(zé)擬訂就業(yè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，擬訂勞動(dòng)者平等就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和跨地區(qū)有序流動(dòng)政策，健全公共就業(yè)服務(wù)體系;指導(dǎo)和規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)信息管理;參與擬訂專項(xiàng)就業(yè)資金使用管理辦法;牽頭擬訂高校畢業(yè)生就業(yè)政策;擬訂就業(yè)援助和特殊群體就業(yè)政策;擬訂國(guó)(境)外人員(不含專家)入境就業(yè)管理政策。

職業(yè)能力建設(shè)司——負(fù)責(zé)擬訂城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)政策、規(guī)劃;擬訂高技能人才、農(nóng)村使用人才培養(yǎng)和激勵(lì)政策;在國(guó)家教育工作方針政策指導(dǎo)下，擬訂技工學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和管理規(guī)則，指導(dǎo)師資隊(duì)伍和教材建設(shè);完善職業(yè)技能資格制度;組織擬訂職業(yè)分類、職業(yè)技能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)民工工作司——負(fù)責(zé)擬訂農(nóng)民工工作綜合性政策和規(guī)劃，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益;推動(dòng)農(nóng)民工相關(guān)政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;協(xié)調(diào)處理涉及農(nóng)民工的重大事件;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)民工工作信息建設(shè)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)司——負(fù)責(zé)統(tǒng)籌擬訂機(jī)關(guān)企事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及其補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，逐步提高基金統(tǒng)籌層次;擬訂城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn);擬訂養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理辦法;擬訂養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)測(cè)預(yù)警制度;審核省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。

失業(yè)保險(xiǎn)司——負(fù)責(zé)擬訂失業(yè)保險(xiǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn);擬訂失業(yè)保險(xiǎn)基金管理辦法;建立失業(yè)預(yù)警制度，擬訂預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制較大規(guī)模失業(yè)的政策;擬訂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及職工安置權(quán)益保障的政策。

醫(yī)療保險(xiǎn)司——負(fù)責(zé)統(tǒng)籌擬訂醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn);擬訂醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金管理辦法;組織擬訂定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店的醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)和生育保險(xiǎn)服務(wù)管理、結(jié)算辦法及支付范圍;擬訂疾病、生育停工期間的津貼標(biāo)準(zhǔn);擬訂機(jī)關(guān)企事業(yè)單位補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)政策和管理辦法。

工傷保險(xiǎn)司——負(fù)責(zé)擬訂工傷保險(xiǎn)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn);完善工傷預(yù)防、認(rèn)定和康復(fù)政策;組織擬訂工傷傷殘等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn);組織擬訂定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾輔助器具安裝機(jī)構(gòu)的資格標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司——負(fù)責(zé)擬訂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障的政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn);會(huì)同有關(guān)方面擬訂農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金管理辦法;擬訂征地方案中有關(guān)被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施的審核辦法。

社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司——負(fù)責(zé)擬訂社會(huì)保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)基金監(jiān)督制度、運(yùn)營(yíng)政策和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn);依法監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)及其補(bǔ)充保險(xiǎn)基金征繳、支付、管理和運(yùn)營(yíng)，并組織查處重大案件;參與擬訂全國(guó)社會(huì)保障基金投資政策。

2.民政部

民政部是我國(guó)除人力資源與社會(huì)保障部以外，又一個(gè)十分重要的社會(huì)保障主管部門，它負(fù)責(zé)管理全國(guó)的社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫事業(yè)等。民政部?jī)?nèi)部管理社會(huì)保障事務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)有:

民間組織管理局——負(fù)責(zé)擬訂社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位登記管理辦法，并按照管轄權(quán)限進(jìn)行登記管理和執(zhí)法監(jiān)察;承擔(dān)境外非政府組織在華機(jī)構(gòu)的登記管理和執(zhí)法監(jiān)察工作;承擔(dān)民間組織信息管理工作;指導(dǎo)和監(jiān)督地方對(duì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位的登記管理工作。

優(yōu)撫安置司——負(fù)責(zé)擬訂優(yōu)撫政策、標(biāo)準(zhǔn)和辦法;擬訂退役士兵、復(fù)員干部、軍隊(duì)離退休干部和軍隊(duì)無(wú)軍籍退休、退職職工安置政策及計(jì)劃;擬訂烈士褒揚(yáng)辦法;承辦擁軍優(yōu)屬工作;擬訂軍供站設(shè)置規(guī)劃;審核擬列入全國(guó)重點(diǎn)保護(hù)單位的烈士紀(jì)念建筑物名錄;承辦境外我國(guó)烈士和外國(guó)在華烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)事宜。

救災(zāi)司——負(fù)責(zé)擬訂救災(zāi)工作政策;承辦救災(zāi)組織、協(xié)調(diào)工作;組織自然災(zāi)害救助應(yīng)急體系建設(shè);承辦災(zāi)情組織核查和統(tǒng)一發(fā)布工作;承辦中央救災(zāi)款物管理、分配及監(jiān)督使用工作;會(huì)同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民、農(nóng)村災(zāi)民毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助和災(zāi)民生活救助;承辦中央級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作;組織和指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng);擬訂減災(zāi)規(guī)劃，承辦國(guó)際減災(zāi)合作事宜。

社會(huì)救助司——負(fù)責(zé)擬訂社會(huì)救助規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系;組織城鄉(xiāng)居民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助工作;擬訂五保戶社會(huì)救濟(jì)政策;承辦中央財(cái)政最低生活保障投入資金分配和監(jiān)管工作;參與擬訂住房、教育、司法救助相關(guān)辦法;承擔(dān)全國(guó)社會(huì)救助信息管理工作。

基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司——負(fù)責(zé)擬訂城鄉(xiāng)基層群眾自治建設(shè)和社區(qū)建設(shè)政策;指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè);提出加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)的建議;推動(dòng)基層民主政治建設(shè)。

社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司——負(fù)責(zé)擬訂社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn);擬訂老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權(quán)益保護(hù)政策;擬訂社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理辦法和福利彩票發(fā)行管理辦法;管理本級(jí)彩票公益金;擬訂社會(huì)福利企業(yè)扶持政策;組織擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策;組織和指導(dǎo)社會(huì)捐助工作。

政策法規(guī)司——負(fù)責(zé)起草相關(guān)法律法規(guī)草案和規(guī)章;承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件合法性審核工作;承辦相關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

3.其他部門

除人力資源和社會(huì)保障部與民政部以外，在中央政府中，還有一些部門承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)保障管理與監(jiān)督職責(zé)。如衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，同時(shí)承擔(dān)著新型農(nóng)村合作醫(yī)療和全民醫(yī)療保健;財(cái)政部設(shè)立專門的社會(huì)保障司，負(fù)責(zé)管理中央財(cái)政社會(huì)保障支出及財(cái)務(wù)制度等;國(guó)家發(fā)改委設(shè)有社會(huì)發(fā)展司，負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃等。

國(guó)務(wù)院于2000年設(shè)置了全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬正部級(jí)事業(yè)單位，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，肩負(fù)著管理主要源于財(cái)政撥款、國(guó)有股減持等形成的中央社會(huì)保障儲(chǔ)備金的責(zé)任，并負(fù)責(zé)該基金的投資運(yùn)營(yíng)管理。

此外，一些半官方性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體，也不同程度地參與社會(huì)保障管理。比如中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)。

本章小結(jié)

社會(huì)保障法是著眼于公民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，為保證社會(huì)成員的基本生活需要并不斷提高其生活水平，以及解決某些特殊社會(huì)群體的生活困難，調(diào)整以國(guó)家、社會(huì)和全體社會(huì)成員之間以經(jīng)濟(jì)扶助、社會(huì)幫扶為主要內(nèi)容的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和。廣泛的社會(huì)性、嚴(yán)格的法定性、實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一性、特定的立法技術(shù)性是社會(huì)保障法的基本特征。社會(huì)保障法的基本原則主要包括:人權(quán)保障原則、普遍性和特殊性相結(jié)合原則、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等原則、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則、集中立法原則。社會(huì)保障法以保障社會(huì)安全、促進(jìn)社會(huì)公平、達(dá)到效益最大化、促進(jìn)社會(huì)和諧為其基本價(jià)值取向。

社會(huì)保障管理是指為了保證社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)保障政策的實(shí)施，建立一定的組織機(jī)構(gòu)，配備一定素質(zhì)的工作人員，對(duì)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行決策、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督、調(diào)節(jié)、控制的過(guò)程。社會(huì)保障管理的基本原則包括:依法管理原則、公開(kāi)、公正及效率原則、屬地管理原則、集中管理與分類管理相結(jié)合原則、協(xié)調(diào)一致原則。社會(huì)保障管理的內(nèi)容涉及社會(huì)保障行政管理、社會(huì)保障績(jī)效管理、社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理、社會(huì)保障對(duì)象管理。

關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)

社會(huì)保障法　社會(huì)保障管理　集中管理模式

分散管理模式　集散結(jié)合管理模式

思考題

1.社會(huì)保障法的特征有哪些?

2.簡(jiǎn)述社會(huì)保障法的基本原則。

3.簡(jiǎn)述世界社會(huì)保障法的變遷。

4.試分析中國(guó)社會(huì)保障立法的發(fā)展路徑。

5.簡(jiǎn)述社會(huì)保障管理的基本原則。

6.簡(jiǎn)述社會(huì)保障管理的內(nèi)容。

7.簡(jiǎn)述我國(guó)的社會(huì)保障管理體制。

案例分析

“社會(huì)保險(xiǎn)法”的立法

立法背景:

在我國(guó)，盡管各種社會(huì)保險(xiǎn)制度已實(shí)施多年，卻沒(méi)有一部專門的綜合性法律加以規(guī)范。城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度主要依據(jù)1994年頒布的《勞動(dòng)法》和國(guó)務(wù)院制定的《社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。在工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面，國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了有關(guān)條例。但在養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)方面，僅出臺(tái)過(guò)一些政策性文件，尚無(wú)專門法律法規(guī)。

社會(huì)普遍的看法是，綜合性社會(huì)保險(xiǎn)基本法的缺失，使中國(guó)目前的社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏明確合理的價(jià)值取向。在立法上，以行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方法規(guī)為主，法律法規(guī)數(shù)量少、層次低，立法分散，難以形成體系，甚至不同政策或者規(guī)章之間相互矛盾，操作性受到限制。“這一現(xiàn)狀已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要”，一位原勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員說(shuō)。

同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金多頭管理，職責(zé)不清也造成諸多弊端，上海社保案便是一個(gè)典型例證。此外，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位企業(yè)之間的社會(huì)保險(xiǎn)制度差異巨大，互相缺乏銜接，導(dǎo)致公平性問(wèn)題難以解決，也大大制約了勞動(dòng)力的流動(dòng)。

相對(duì)于全體國(guó)民的社會(huì)保障需求而言，中國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋能力非常有限。一些普通城鎮(zhèn)居民仍處于空白地帶。而在農(nóng)村，受限于財(cái)力投入，農(nóng)民社會(huì)保障一直處于低水平甚至空白狀態(tài)。

早在1994年，社會(huì)保險(xiǎn)法的立法工作即已提上議事日程，八屆全國(guó)人大曾把它列入立法計(jì)劃。由于國(guó)民福祉和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革長(zhǎng)期受困于社會(huì)保險(xiǎn)制度不完善，公眾一直對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)立法期望頗高。但由于各方利益和觀念沖突，自1995年至2001年，有關(guān)部門起草的草案曾兩度上報(bào)國(guó)務(wù)院，皆因爭(zhēng)議過(guò)大而未能獲得通過(guò)。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。隨著這一目標(biāo)的迫近，各種社會(huì)保險(xiǎn)制度依次建立和鋪開(kāi)，一些繞不開(kāi)的“深水區(qū)問(wèn)題”亦逐漸浮出水面，亟待從立法層面加以破解。自此，有關(guān)部門明顯加快了立法步伐。至2006年年底，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部牽頭的起草小組，在四次大范圍征求意見(jiàn)和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了最新版的社會(huì)保險(xiǎn)法草案。

立法過(guò)程:

提議:

在2006年3月舉行的十屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，蔣婉秋等465名代表提出制定社會(huì)保障法、社會(huì)保險(xiǎn)法、公民基本生活保障法的議案共14件。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部目前已擬出社會(huì)保險(xiǎn)法草案。全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門在總結(jié)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體制改革和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)法草案的修改完善工作，爭(zhēng)取2007年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

發(fā)展:

2007年9月22日，原勞動(dòng)保障部部長(zhǎng)田成平在中國(guó)社會(huì)保障論壇上表示，社會(huì)保險(xiǎn)法立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，當(dāng)前要進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)法立法進(jìn)程。包括國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在內(nèi)的多位政府官員也在論壇上表示:經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)社會(huì)保障體系框架已基本形成，將被實(shí)踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

討論:

2007年11月26日的分組審議中，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員就首次提請(qǐng)審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案進(jìn)行了激烈討論。在社會(huì)保險(xiǎn)法長(zhǎng)達(dá)13年的醞釀、起草過(guò)程中，由于社保制度改革推進(jìn)遲緩和利益觀念的沖突，各方一直爭(zhēng)議不斷。多年來(lái)，各方爭(zhēng)議內(nèi)容從覆蓋范圍到統(tǒng)籌層次，到社保基金征收、監(jiān)管到運(yùn)營(yíng)，幾乎包括社會(huì)保險(xiǎn)立法的各個(gè)方面。

原則通過(guò):

國(guó)務(wù)院總理溫家寶2007年11月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》，審議并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例(草案)》。

一審:

2007年12月23日，社會(huì)保險(xiǎn)法草案在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議上首次提請(qǐng)審議，這部草案確立了中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本法律框架，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社保險(xiǎn)種缺乏綜合性統(tǒng)一法律、強(qiáng)制性偏弱等現(xiàn)狀有望轉(zhuǎn)變。

社會(huì)保險(xiǎn)法草案重點(diǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的原則、各險(xiǎn)種的覆蓋范圍、社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和享受條件、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督等內(nèi)容作了規(guī)范。草案加大了對(duì)用人單位不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的處罰力度。根據(jù)草案第五十四條的規(guī)定，用人單位逾期不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，處欠繳數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)不足額繳納且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

修改:

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門等單位征求意見(jiàn)。共建議進(jìn)行五處修改:

1.將五個(gè)險(xiǎn)種分別專章規(guī)定。2.養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移接續(xù)。3.社保將逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。4.政府支持事項(xiàng)進(jìn)一步明確。5.國(guó)家對(duì)社?；饑?yán)格監(jiān)管。

二審:

2008年12月22日，全國(guó)人大常委會(huì)二審《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法(草案)》對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督等分別作出專章規(guī)定。

《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬、分賬核算，不得相互擠占或者調(diào)劑使用。

征求意見(jiàn):

2008年12月28日，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議的決定，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向社會(huì)全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案及關(guān)于草案修改情況的匯報(bào)，廣泛征求各方面意見(jiàn)和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在有關(guān)通知中指出，制定社會(huì)保險(xiǎn)法，對(duì)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、明確參保人員的權(quán)利義務(wù)、保障公民共享社會(huì)發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要意義。社會(huì)保險(xiǎn)法草案已經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議、十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。草案在廣泛征求意見(jiàn)并作進(jìn)一步修改后，將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議繼續(xù)審議。

三審:

全國(guó)人大常委會(huì)在2009年12月22日進(jìn)行三審的社會(huì)保險(xiǎn)法草案，增加了設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金的規(guī)定。在審議和征求各地各部門意見(jiàn)時(shí)，有的常委會(huì)組成人員和全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)提出，全國(guó)社會(huì)保障基金作為社會(huì)保障的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備保障資金，在社會(huì)保險(xiǎn)法中應(yīng)當(dāng)加以規(guī)定。

全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)研究，建議草案增加規(guī)定:國(guó)家設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款以及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。全國(guó)社會(huì)保障基金由全國(guó)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)，在保證安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值。

草案還規(guī)定，全國(guó)社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)的情況。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、社會(huì)保險(xiǎn)行政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

請(qǐng)思考:

1.我國(guó)社會(huì)保障法的立法基礎(chǔ)有哪些?

2.結(jié)合案例討論社會(huì)保障法的立法過(guò)程具體體現(xiàn)了社會(huì)保障法的哪些基本特征和原則。

【注釋】

[1]覃有土，樊啟榮.社會(huì)保障法［M］．北京:法律出版社，1997:69.

[2]方樂(lè)華.社會(huì)保障法論［M］．北京:世界圖書出版社，2000:23.

[3]蔣月.社會(huì)保障法概論［M］．北京:法律出版社，1999:23.

[4]史探徑.社會(huì)保障法研究［M］．北京:法律出版社，2000:31.

[5]童星.社會(huì)保障與管理［M］．南京大學(xué)出版社，2002:322.

[6]參見(jiàn)王廣彬.社會(huì)保障法［M］．中國(guó)政法大學(xué)出版社，2009:30.

[7]這兩個(gè)原則是:劣等處置(或最低工資)原則，即接受救濟(jì)者之待遇不能高于在業(yè)勞動(dòng)者的最低收入水平;濟(jì)貧院檢驗(yàn)原則，即把一切救濟(jì)活動(dòng)和被救濟(jì)者集中于濟(jì)貧院進(jìn)行，停止一切濟(jì)貧院以外的救濟(jì)。

[8]［英］居勒味林.英國(guó)史［M］．錢端升譯.北京:商務(wù)印書館，1983:401.

[9]參見(jiàn)鄭功成.社會(huì)保障學(xué)［M］．北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005:231.

[10]牛文光:美國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展［M］．北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004:189.

[11]參見(jiàn)鄭功成.社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨［M］．北京:商務(wù)印書館，2000: 387.

[12]參見(jiàn)鄭功成.社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨［M］．北京:商務(wù)印書館，2000: 388.

[13]參見(jiàn)林毓銘.社會(huì)保障管理體制［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:7-8.

[14]鄭振儒.“西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障管理比較分析”［J］，經(jīng)濟(jì)縱橫.2007(6)．

[15]林毓銘.社會(huì)保障管理體制［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:5.