北京市在外來農(nóng)民工社會保障方面，主要按照“低門檻、低繳費、保大病、保當(dāng)期”的原則，采取優(yōu)先推進工傷保險和醫(yī)療保險的政策，并在此基礎(chǔ)上，逐步消除保險待遇差別，使農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)職工同等的待遇水平。特別是2011年7月1日起施行《社會保險法》后，為落實打破“身份、戶籍、地域”界限的要求，北京市穩(wěn)步推進外來農(nóng)民工參保工作，目前除失業(yè)保險外，外來農(nóng)民工其他各項社會保險都已經(jīng)實現(xiàn)了與本市城鎮(zhèn)職工平等待遇。整體而言，北京市農(nóng)民工的社會保障政策經(jīng)歷了從無到有、從自愿參保到強制參保、從制度單設(shè)到城鄉(xiāng)一體的轉(zhuǎn)變。

1.在養(yǎng)老保險方面

1998年，北京市實行《北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定》（北京市人民政府令1998年第2號），沒有對農(nóng)民工參保做出規(guī)定。1999年，北京建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度^[1]，農(nóng)民工以上年本市職工最低工資標準為繳費基數(shù)，按照城鎮(zhèn)職工的繳費比例（28%）繳納養(yǎng)老保險費，但只享受一次性養(yǎng)老待遇。待遇由兩部分組成，第一部分是把個人賬戶儲存額及利息一次性支付給本人；第二部分是按繳費年限，每滿一個繳費年限，發(fā)給一個月相應(yīng)繳費年份的本市職工最低工資。其特點為低門檻進入、低待遇亨受。

表5-3　北京市歷年外來農(nóng)民工社會保險政策一覽表

2010年1月，北京市根據(jù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國辦發(fā)〔2009〕66號），出臺《關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保有關(guān)問題的補充通知》，對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險做出強制性規(guī)定，統(tǒng)一了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的參保政策。通知規(guī)定農(nóng)民工自2010年1月起按照城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險規(guī)定繳費，本市基本養(yǎng)老保險最低繳費基數(shù)為上一年本市職工月平均工資的60%，為平穩(wěn)過渡，最低繳費基數(shù)的調(diào)整實行五年過渡，目前為本市上一年社平工資的40%（1490元），上限為本市上一年社平工資的300%（目前為11178元）。這意味著社會保險首次打破了職工的城鄉(xiāng)身份界限，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)職工“同保險、同待遇”。

社會保險法實施后，北京市大力推進農(nóng)民工參保的擴面工作，截至2012年9月底，北京市已有172.3萬農(nóng)民工納入本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，其中外來農(nóng)民工127.3萬人。

2.在醫(yī)療保險方面

2004年，北京市頒布《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》（京勞社辦發(fā)〔2004〕101號），按照“低門檻、保大病、保當(dāng)期”的原則，在全國率先建立了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險制度，要求外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療互助保險。用人單位以上年本市職工月平均工資60%為繳費基數(shù)，按2%的比例繳納保險費，其中1.8%劃入基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，0.2%劃入大額醫(yī)療互助資金，外地農(nóng)民工個人不繳費，不建個人帳戶。

報銷范圍是住院治療的醫(yī)療費用和惡性腫瘤放射治療和化學(xué)治療、腎透析、腎移植后服抗排異藥的門診醫(yī)療費用；在起付標準1300元以上的醫(yī)療費用，由統(tǒng)籌基金和農(nóng)民工按比例分擔(dān)，超過統(tǒng)籌基金最高支付限額5萬元以上的醫(yī)療費用，由大額醫(yī)療互助基金負擔(dān)70%，農(nóng)民工負擔(dān)30%；大額醫(yī)療互助基金最高支付限額為10萬元。外地農(nóng)民工就醫(yī)，可以選擇四家本市基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)作為本人就醫(yī)的定點醫(yī)療機構(gòu)，另外還可以直接到本市定點中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和定點?？漆t(yī)療機構(gòu)就醫(yī)。

2012年，為落實《社會保險法》的要求，北京市出臺《關(guān)于本市職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》（京人社醫(yī)發(fā)〔2012〕48號）和《關(guān)于農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》（京社保發(fā)〔2012〕17號），規(guī)定自2012年4月1日起，按照《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》（京勞社辦發(fā)〔2004〕101號）參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工，統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)職工繳費標準繳費，即醫(yī)療保險費由用人單位和個人共同繳納，其中用人單位按全部職工繳費工資基數(shù)之和的10%繳納：農(nóng)民工個人按本人上一年月平均工資的2%和每人每月3元繳納。將農(nóng)民工大病醫(yī)保制度與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度相統(tǒng)一，實現(xiàn)了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在繳費標準、個人賬戶、計算年限、享受待遇等方面的統(tǒng)一。截至2012年9月底，北京市按12%比例（單位9%+1%，個人2%+3元）繳費的農(nóng)民工達到178.6萬人，其中外地農(nóng)民工132.8萬人。

在工傷保險方面。1999年，北京市政府頒布了《北京市企業(yè)勞動者工傷保險規(guī)定》（市政府令第48號），規(guī)定自2000年4月1日起進行工傷保險制度改革，建立企業(yè)職工工傷保險費用社會統(tǒng)籌制度。2004年7月，頒布的《北京市外地農(nóng)民工工傷保險暫行辦法》，將外地農(nóng)民工納入工傷保險體系。用人單位以農(nóng)民工上年度平均工資為繳費基數(shù)，按照一定費率繳費，農(nóng)民工個人不繳費，工傷待遇享受與城鎮(zhèn)職工完全相同。2007年以來新開工建設(shè)項目的農(nóng)民工已經(jīng)全部參加了工傷保險。截至2012年9月底，農(nóng)民工參加工傷保險178.1萬人，其中外地農(nóng)民工132.3萬人。

在失業(yè)保險方面。根據(jù)國家失業(yè)保險條例的原則要求，1999年11月實行的《北京市失業(yè)保險規(guī)定》，將農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍內(nèi)，農(nóng)民工本人無需繳納失業(yè)保險費，但其失業(yè)保險待遇則由一次性補助替代按月領(lǐng)取的失業(yè)保險金，其標準為本市職工最低工資的40%。截至2012年9月底，農(nóng)民工參加失業(yè)保險164.6萬人，其中外地農(nóng)民工120.9萬人。

表5-4　2012年北京市各類參保人員社會保險繳費基數(shù)及標準