三、推進(jìn)甘肅人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）樹立人才工作新理念，科學(xué)謀劃人才發(fā)展

人才資源是第一資源，人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略。要深刻理解全國人才工作會(huì)議和中長期人才規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略思想。一是依托項(xiàng)目開發(fā)人才資源。要圍繞全省重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)，特別是要瞄準(zhǔn)工業(yè)強(qiáng)省、文化發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等方面的重點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃并組織實(shí)施一批專項(xiàng)人才工程，不斷強(qiáng)化人才資源對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。二是以人才循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念開發(fā)人才資源。要做到人才既有流出也有流入；人才流出但人才智力成果流入；人才先流出再流入。在循環(huán)使用中，使人才資源的價(jià)值不斷提升、活力充分迸發(fā)。堅(jiān)持送出去與引進(jìn)來相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合，不求所有、只求所用，積極推動(dòng)人才資源循環(huán)利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才合作開發(fā)與共享。三是要統(tǒng)籌人才發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才發(fā)展：一方面，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才，充分發(fā)揮他們在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的主體作用；另一方面，通過政策引導(dǎo)，進(jìn)一步暢通渠道，確保城市人才下得去、農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來。統(tǒng)籌自有人才和引進(jìn)人才發(fā)展：要堅(jiān)持自主開發(fā)培養(yǎng)與引才引智并舉，充分利用省內(nèi)省外、國內(nèi)國外多種人才資源，在更大范圍、更深層次上搭建人才戰(zhàn)略平臺(tái)。統(tǒng)籌體制內(nèi)外人才發(fā)展：要高度重視非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)劃、管理和服務(wù)，引導(dǎo)激勵(lì)他們?yōu)楦母锇l(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

（二）堅(jiān)持不斷抓主抓重，強(qiáng)化人才體系建設(shè)

要從提升“國家核心競爭力”的角度強(qiáng)化人才體系建設(shè)。一是形成人才優(yōu)先開發(fā)導(dǎo)向。要全面實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，按照黨管人才、黨管干部的原則，堅(jiān)持高端引領(lǐng)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和黨政干部人才建設(shè)，構(gòu)建以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價(jià)機(jī)制，形成重大項(xiàng)目重點(diǎn)保證、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先支持，區(qū)域發(fā)展全面跟進(jìn)的人才對接機(jī)制，努力做到人才總量同經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)同產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)，人才培養(yǎng)機(jī)制同人才成長特點(diǎn)相適應(yīng)，人才素質(zhì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。二是提供廣泛的人才智力支持。要堅(jiān)持高端引領(lǐng)、整體開發(fā)，全面加強(qiáng)以專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌做好專家、博士后、留學(xué)人員和領(lǐng)軍人才四項(xiàng)高層次人才工作。研究制定領(lǐng)軍人才績效考核辦法，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和使用。擴(kuò)大實(shí)施甘肅省特聘科技專家制度，面向海內(nèi)外公開選聘急需特殊的高層次人才。優(yōu)化管理服務(wù)，切實(shí)把博士后科研工作站、流動(dòng)站和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園打造成創(chuàng)新型的人才孵化基地。三是健全充滿活力的人才工作新機(jī)制。要以落實(shí)《公務(wù)員法》為切入點(diǎn)，圍繞構(gòu)建人才體系，積極推進(jìn)人事制度改革，進(jìn)一步健全完善人才培養(yǎng)、評價(jià)、選拔、流動(dòng)、激勵(lì)、保障等機(jī)制。按照“兩個(gè)輪子”（公共就業(yè)服務(wù)、市場經(jīng)營服務(wù)）協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，在依法加強(qiáng)公務(wù)員管理的同時(shí)，開展公務(wù)員法及其配套法規(guī)實(shí)施情況的督查，不斷深化事業(yè)單位人事制度改革，加快崗位設(shè)置管理實(shí)施工作，全面推行聘用制管理和公開招聘制度。四是營造拴心留人的良好環(huán)境。要以提升質(zhì)量和引進(jìn)人才為抓手，認(rèn)真貫徹“四個(gè)尊重”方針，利用多種渠道和方式，建立引智網(wǎng)絡(luò)，特別是要搭建引進(jìn)智力項(xiàng)目方面的載體，開展國際國內(nèi)兩個(gè)市場的人才交流與合作，不斷壯大全省高層次人才隊(duì)伍。要研究制定有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、各類人才充分發(fā)揮作用的政策措施，努力讓各類人才用當(dāng)其時(shí)、各得其所、才盡其用。完善定期聯(lián)系和跟蹤服務(wù)制度，解決人才的實(shí)際困難，改善人才的工作生活條件，大力宣傳優(yōu)秀人才的事跡，不斷增強(qiáng)對各類人才的感召力和凝聚力。

（三）切實(shí)抓好擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)社保工作步伐

一是形成“兩個(gè)發(fā)展”的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，維護(hù)社會(huì)公平正義，更好地貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展和“反彈琵琶”的戰(zhàn)略要求，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和人的全面發(fā)展這“兩個(gè)發(fā)展”作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。要充分發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的作用，認(rèn)真抓好省政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的“七條意見”和“九大行動(dòng)計(jì)劃”的貫徹落實(shí)，確保我省應(yīng)屆高校畢業(yè)生每年的就業(yè)率達(dá)到85%。以城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、下崗失業(yè)人員為重點(diǎn)，努力做好困難群體就業(yè)工作。認(rèn)真落實(shí)“五緩四降三補(bǔ)貼”政策，加強(qiáng)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，全力穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)。發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)的作用，組織開展好全民創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是加快社會(huì)保障體系建設(shè)步伐。要堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要開展社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和市級(jí)統(tǒng)籌專項(xiàng)行動(dòng)，以大學(xué)生和關(guān)閉破產(chǎn)等企業(yè)退休人員為重點(diǎn)，確保年目標(biāo)計(jì)劃特別是城鎮(zhèn)職工和居民綜合參保率達(dá)到90%以上。全面推動(dòng)新被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，積極申報(bào)做好開展10%的縣區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。著力提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷水平，確保每年達(dá)到70%和60%以上的報(bào)銷比例。要根據(jù)條件，逐步把城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)業(yè)主及其從業(yè)人員都吸收到基本醫(yī)療保險(xiǎn)里來。要著力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省市聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)其他保險(xiǎn)的軟件開發(fā)和應(yīng)用，啟動(dòng)全省醫(yī)保數(shù)據(jù)庫建設(shè)。四是積極推進(jìn)工傷、生育保險(xiǎn)工作。要做好“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理工作，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，探索建立工傷保險(xiǎn)預(yù)防、待遇支付、康復(fù)“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制和管理辦法。

（四）建立規(guī)范有序機(jī)制，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系

一是認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》。要認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，加快完善勞動(dòng)合同制度、集體協(xié)商和集體合同制度，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，依法規(guī)范勞動(dòng)用工行為。二是積極做好勞動(dòng)人事爭議調(diào)解和仲裁工作。要加快企業(yè)和基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織建設(shè)，加快仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，積極推進(jìn)調(diào)解仲裁制度建設(shè)，充分利用勞動(dòng)、人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)平臺(tái)化解爭議，維護(hù)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)人事關(guān)系。三是加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度。要全面推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，采集用人單位信息，確保網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)到80%以上。要加強(qiáng)難點(diǎn)問題的日常檢查、熱點(diǎn)問題的專項(xiàng)檢查和法律實(shí)施的重點(diǎn)檢查，及時(shí)妥善處理重大案件尤其是群體性案件。不斷完善工資支付保證金，欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金和農(nóng)民工記工的考勤卡制度，健全保障企業(yè)工資支付長效機(jī)制。四是把城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員作為幫扶重點(diǎn)。要堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)援助制度，落實(shí)就業(yè)援助政策，深入開展“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)。今后，省上要逐年安排就業(yè)專項(xiàng)資金開展專項(xiàng)行動(dòng)，集中開發(fā)一些公益性崗位，切實(shí)解決一批就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。五是要全方位促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。要開展就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)快速調(diào)查工作，掌握全省農(nóng)村勞動(dòng)力基本動(dòng)態(tài)。充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和小額擔(dān)保貸款政策，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道。健全服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的勞務(wù)輸出工作機(jī)制，擴(kuò)大勞務(wù)品牌影響力，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。