第一節(jié)　現(xiàn)代社會保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展

一、社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會背景

社會保障制度最早產(chǎn)生于工業(yè)革命之后的西歐，到今天已經(jīng)有一百余年的歷史。在過去的一個多世紀中，幾乎所有的國家都或多或少地建立了社會保障體系，這充分證明了社會保障制度是社會化大生產(chǎn)、市場經(jīng)濟正常運行的客觀要求。

首先，在自然經(jīng)濟條件下，家庭同時具備生產(chǎn)單位和消費單位的雙重身份，勞動者遇到各種風險時，都是靠家庭成員和親朋鄰里的幫助渡過難關的，這即所謂的“家庭保障”。進入社會化大生產(chǎn)以后，社會生產(chǎn)淘汰了以一家一戶為單位的模式，轉(zhuǎn)而以大規(guī)模的工廠、農(nóng)場為生產(chǎn)單位，勞動者離開土地聚居到城市，很多人離開了家族和家庭走向社會，這時他們再遇到各種風險時就無法靠家庭保障了。勞動者個人的風險問題一旦得不到合理解決，累積之后必然給社會安定帶來隱患。因此，政府組織的社會保障解決勞動者的基本生活問題之后，自然為社會生產(chǎn)的順利進行和社會秩序的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。

其次，以社會化大生產(chǎn)為基礎的市場經(jīng)濟是一種競爭性經(jīng)濟。在激烈的競爭中，優(yōu)勝劣汰，難免出現(xiàn)兩極分化，強者愈強，弱者愈弱，社會公平被打破，社會矛盾尖銳化。為了防止社會動蕩，政府必須采取措施，幫助那些在社會競爭中失敗的個人和群體，保證他們的生存需要。

再次，市場經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)周期性、波動性。經(jīng)濟膨脹時期，市場需求擴大，能夠吸收更多的勞動力參與就業(yè)；在經(jīng)濟緊縮時期，企業(yè)破產(chǎn)增多，失業(yè)率升高，必然會使許多人的生活陷入困境。事實上，無論是經(jīng)濟膨脹、緊縮還是正常發(fā)展時期，由于市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的滯后性等原因，總會有破產(chǎn)的企業(yè)和失業(yè)的工人存在，為了安撫喪失就業(yè)機會的勞動者，避免他們對社會穩(wěn)定和社會秩序構成威脅，政府有必要構筑社會保障體制，滿足其基本的生活需要。

最后，任何社會中都存在由于先天原因而不具備勞動能力的人，如果這部分人的生活得不到保障，同樣會產(chǎn)生嚴重的社會問題。政府通過立法建立社會保障制度，也順應了保證經(jīng)濟正常、穩(wěn)定發(fā)展的要求。

二、現(xiàn)代社會保障制度的萌芽

對貧困者的救濟最早可以追溯到人類社會初期產(chǎn)生的社會成員之間的互助行為。當時一旦有人受到年老、疾病和饑餓等威脅時，其他成員會向困難者施以援手，這也是早期人類社會得以生息繁衍的基本條件。在這之后，人類用一定的手段將這種援助行為固定下來，慈善事業(yè)得以產(chǎn)生。宗教事業(yè)又用教義進一步固化了慈善事業(yè)的傳統(tǒng)，就此誕生了宗教慈善事業(yè)。然而這些慈善事業(yè)的背后，無不顯示出貧困者對救濟者的人身依附，行善者與受惠者之間形成了一種自上而下的關系，因此早期的慈善事業(yè)多為君王或宗教勢力維護自身權力或精神統(tǒng)治的工具。

英國在16世紀開始了圈地運動，讓整個英國社會出現(xiàn)了“羊吃人”的悲劇場面。大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地，流落到城市淪為貧民和乞丐。圈地運動在促進英國資本主義經(jīng)濟發(fā)展的同時，迫使許多勞動者與自己的生產(chǎn)資料分離，成為無任何保障的勞動力。伴隨工業(yè)化進程的深入，許多喪失土地的農(nóng)民甚至成為幾乎愿意在任何條件下勞動的勞動力。

為了減輕社會動蕩的壓力，減少失業(yè)、流浪和貧困，穩(wěn)定社會秩序，英國政府在1601年頒布了伊麗莎白《濟貧法》（又稱舊《濟貧法》）。當時的英國政府認為，將貧困者束縛于所屬教區(qū)比任憑他們四處流浪更有利于其個人和社會。該法案的主要內(nèi)容有：建立地方行政和征稅機關；為有勞動能力的人提供勞動場所；資助老人和殘疾人，為他們建立收容場所；組織窮人和兒童學習技術；明確父母和子女的社會責任；從富裕地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。

舊《濟貧法》所規(guī)定的各項保障內(nèi)容，主要是就業(yè)保障和財政補貼，它具有強迫勞動和社會救濟的雙重性質(zhì)。這種福利制度的保障形式是適應當時社會經(jīng)濟發(fā)展水平需要的。

當英國正式走上工業(yè)化道路后，英國的貧困者不減反增。這些貧民有的是失去土地且無生活來源的農(nóng)民，有的是破產(chǎn)的城市手工業(yè)者和失業(yè)工人。他們?nèi)找婢奂诔鞘校蔀橛囊粔K心病。貧民的問題一旦解決不好，將直接影響社會穩(wěn)定和當權者的統(tǒng)治，也將阻礙新型工業(yè)化的發(fā)展。為了應對這一問題，英國于1834年頒布了新《濟貧法》。新法的原則是：國家有保障公民生存的義務，同時認為救濟不是消極的行動，而是一項積極的福利措施，政府挑選專門的社會工作人員從事這一工作。

新《濟貧法》對貧民的救濟措施安定了社會秩序，對英國的工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展做出了杰出貢獻，其他歐洲國家也紛紛效仿這一社會政策。其最大的歷史功績在于：國家從此成為社會保障責任的承擔者，社會保障制度體系的最終責任必須由國家承擔。

三、現(xiàn)代社會保障制度的建立和發(fā)展

現(xiàn)代社會保障制度的建立是以德國實行社會保險制度為標志的。19世紀下半葉，德國是一個階級關系復雜、政治流派繁多的國家。馬克思主義在德國廣泛傳播，德國政治舞臺上出現(xiàn)了社會主義政黨，無產(chǎn)階級組織的力量空前壯大，而新興的資產(chǎn)階級則相對軟弱。當時的德國首相俾斯麥為實現(xiàn)政治統(tǒng)一采取了一系列措施：開展反對南方天主教政治勢力的“文化斗爭”；實行了保護德國工農(nóng)業(yè)發(fā)展的關稅貿(mào)易壁壘，希望以此實現(xiàn)工商業(yè)和農(nóng)業(yè)利益集團對中央政府的支持；同時操縱議會通過了《反社會黨人法》，企圖拉攏工人隊伍，借以實現(xiàn)工人階級對國家政權的支持并組織工人運動進一步發(fā)展。

在這樣的背景下，德國俾斯麥政府于1883年頒布了《疾病社會保險法》；1884年頒布了《工傷事故保險法》；1889年頒布了《老年和殘障社會保險法》。這三部法令的頒布，標志著世界上第一個完整的社會保險體系的建立，現(xiàn)代社會保障制度由此產(chǎn)生。

繼德國之后，歐洲的英國、法國、奧地利、匈牙利、瑞典、丹麥等國也紛紛建立了一個或幾個社會保險項目，社會保障制度在全歐洲發(fā)展起來。英國作為老牌資本主義國家，在19世紀末20世紀初頒布了《失業(yè)工人法》、《退休金法》、《公共健康法》、《勞工介紹法》和《教育法》等一系列法案，1911年頒布的《國民保險法》是英國首部社會保險專項法律。

經(jīng)歷過1929～1933年的經(jīng)濟危機之后，美國也開始制定和實行社會保障制度。1935年，時任美國總統(tǒng)的羅斯福主持并通過了美國歷史上第一部《社會保障法》。該法案規(guī)定的內(nèi)容包括老年社會保險、失業(yè)社會保險、貧窮盲人補助、貧窮老人補助、未成年人補助等。

第二次世界大戰(zhàn)結束以后到20世紀70年代這段時期，社會保障制度進入了全面發(fā)展的新時期。世界各國普遍建立起適合自己國情的社會保障制度，形成了以福利國家型、投保資助型、個人儲蓄型和國家保險型四大類社會保障模式為主體、各種社會保障制度百花齊放的新格局。

從德國社會保險制度的建立，到美國《社會保障法》的制定，再到“二戰(zhàn)”后各種新型社會保障模式的層出不窮，社會保障制度走過了一條從低級到高級、從簡單到復雜、從單一到多元的發(fā)展道路。