第八章　補充性社會保障

1945年開始實施的社會保險制度組織結(jié)構(gòu)，早在構(gòu)建之初，就給其他形式考量社會風(fēng)險的形式留下空間。事實上，由于基礎(chǔ)強制性制度不能覆蓋所有這些風(fēng)險，所以社保組織在基礎(chǔ)性社會保險中構(gòu)建了補充性社會保障制度。這一補充性制度今天成為了法國社會體系中的一個重要組成部分：除去這些制度中某些所包含的強制性特征不論，為了得到一個令人滿意的補助金水平，尋求一種補充性社會保障制度是必不可少的。

補充性社會保障可以從三個方面得到確保：（1）補充性制度（對于強制性的那一部分）；（2）互助（la mutualité）、互濟（la prévoyance）和保險(I'assurance）部門；（3）雇主。這一制度涉及了所有的社會風(fēng)險：死亡（向死者偶支付一項資本或服務(wù)形式的年金）、殘疾、因疾病或事故停止工作（社會保險保留臨時工資或提供每日津貼的差額部分）、家庭負(fù)擔(dān)（向公務(wù)員支付的家庭治療補助、假期津貼）。然而，養(yǎng)老和疾病作為最主要的兩種風(fēng)險，社會保障在其中所支出的金額和所采取的措施都最多，本章將對此進行討論和研究。

通過一個統(tǒng)計總量，我們可以觀察到社會保險、社會救濟和補充性社會保障的所有支出項目。社會保障的賬戶構(gòu)成了國民賬戶體系的一個子賬戶。2006年共有5262億歐元的合法和非法社會補助金被發(fā)放，此金額占法國GDP的29.4％。需要指出的一點是，這一金額中并沒有包括由保險公司支付的數(shù)額。

補充性社會保障的范圍如圖8.1所示：

本章所研究的機構(gòu)為圖中用加粗字標(biāo)出的機構(gòu)，從圖8.1中，我們可以明確這些機構(gòu)在法國社會制度中的地位。

圖8.1　補充性社會保障的范圍