新加坡高等教育政策的歷史和現(xiàn)狀_外國高等教育政策

一、新加坡高等教育政策的歷史和現(xiàn)狀

（一）新加坡的社會背景

新加坡是東盟國家面積最小、人口最少的國家，也是世界上極少數(shù)的城市國家之一。它位于馬來半島的南端，由新加坡本島及其附近的54個蕞爾小島組成，面積為616平方千米，主島面積587.6平方千米。新加坡所處的地理位置是世界的十字路口之一，得天獨厚的地理條件使之發(fā)展成為一個重要的商業(yè)、通訊和旅游中心。新加坡也是一個多種族的國家，人口258萬，其中華人約占76%，馬來人占15%，印度人（包括南亞其他的民族）占6%，其他3%的人口包括歐洲移民和其他種族。每平方千米達四千多人，是世界人口密度最大的國家之一。

19世紀以前，新加坡還只是個小漁村，幾乎沒什么自然資源，但是由于其優(yōu)越的地理位置，成為了被爭奪、瓜分的對象。1819年，英國東印度公司的萊佛士占領(lǐng)了新加坡，使其淪為英國的殖民地，長期以來處于英殖民者的統(tǒng)治下，直到1965年才正式建國，但它的經(jīng)濟發(fā)展速度卻遠超過泰國、菲律賓、馬來西亞和印尼幾個國家，居東盟五國之首。[1]在亞洲僅次于日本，居第二位。新加坡人稠地狹，極其匱乏的自然資源，使其唯一寶貴的就是人力資源。綜觀來看，新加坡經(jīng)濟猶如亞洲巨龍騰飛,引起世人矚目。到20世紀90年代中期,新加坡經(jīng)濟成為亞洲“四小龍”之首,并列世界第15大貿(mào)易國,連續(xù)多年被評為全球最具競爭力的經(jīng)濟體。現(xiàn)在新加坡已成為世界各地各種工業(yè)產(chǎn)品的聚集中心，各種電器、電子產(chǎn)品的加工中心和東南亞地區(qū)的金融中心。這些成就的取得,與其重視教育發(fā)展,致力于國民素質(zhì)的提高有著密切的關(guān)系。

（二）新加坡教育發(fā)展的歷史(123shoppingwar.com)

1.精英教育

新加坡自1959年自治后經(jīng)濟能迅速發(fā)展起來，其中最重要的因素就是人力資源的開發(fā)。新加坡十分重視充分發(fā)揮每個人的潛能，讓人人成才，同時又強調(diào)精英人物的培養(yǎng)和選拔。長期以來，新加坡一直奉行人才立國戰(zhàn)略，確立了適合本國國情的“分流”教育制度。這是一種金字塔式的精英教育模式，即在進行基礎(chǔ)教育的過程中進行多次分流，不斷選拔，對不同的學生區(qū)別對待，以便為國家未來的發(fā)展選拔急需的棟梁之才。當時實行“分流制”的主要目的是為了避免學生的過多流失，使那些在學術(shù)上不能取得成功的學生，在其他方面去體驗成功的喜悅，這是一種“人人皆可能成功的思想”[2]。

1979年，新加坡開始實行小學分流制度，1981年又開始實行中學分流制度。這種制度規(guī)定，通過一系列的考試和考核，將接受普通教育的一部分學生分流到技能教育中去，形成普通教育與技能教育的雙軌制。對新加坡學生來說，他們要經(jīng)歷三次分流，即在小學四年級結(jié)束、小學六年級畢業(yè)和初中畢業(yè)的時候，而這三次分流基本上決定了一名學生今后的發(fā)展方向。

新加坡小學是6年教育，但是在小學四年級結(jié)束的時候進行全國分流考試。根據(jù)考試的成績，學生分別進入第五年的高級班、中級班、低級班，成績特別不好的學生進入政府工藝學校讀書。到了小學畢業(yè)參加全國的統(tǒng)一考試，根據(jù)考試的成績進入中學后，分為4年快捷班和5年畢業(yè)的普通班。不能夠考入政府中學的孩子可以進入政府工藝學校學習。新加坡的初中學制4年，其中學校又分為名校和普通中學。各個中學的每個年級也按學生成績的不同分為幾個層次，名校中有特別班、快捷班。最后到大學讀書的是新加坡政府認可的精英群體。自20世紀70年代開始，新加坡政府還設(shè)立獎學金，選送成績優(yōu)秀者到世界著名大學深造。

可以說，精英教育是新加坡教育的一個重要特征，它根據(jù)學生的學習興趣、語言接受能力、智力發(fā)展水平等因素因材施教。同時也反映了新加坡是一個有濃厚東方傳統(tǒng)的國家，人們崇尚一種“精英式”的成功。實行“分流制”是新加坡教育史上的一次革命，它大大降低了教育成本的浪費，合理優(yōu)化資源，提高了教育質(zhì)量，為新加坡發(fā)展輸入了大批高素質(zhì)的人才，同時也為高校培養(yǎng)了名副其實的精英。雖然多次分流，但是各類課程又都注意在有所側(cè)重的基礎(chǔ)上將專業(yè)課程與職業(yè)課程融合，從而體現(xiàn)了學生發(fā)展的全面性，而且允許學生適時調(diào)換課程，從而體現(xiàn)了學生對教育的選擇性、自主性和適應(yīng)性。其成功之處在于，對學生成功分流，切實做到引導學生根據(jù)自身條件選擇并接受適合的教育。這種分流使得學生能夠依智力、語言能力、興趣、潛質(zhì)等因素分別接受學術(shù)性教育或職業(yè)技能教育，培養(yǎng)精英的同時又保證普遍就業(yè)。

2.高等教育的國際化

自從1819年萊佛士在新加坡建立了貿(mào)易站，英國文化就開始在新加坡廣泛傳播。西方教育思想的輸入和商業(yè)貿(mào)易的興盛，使移民人數(shù)不斷增多。為滿足社會發(fā)展的需求和人們接受高等教育的需要，1905年成立了馬來聯(lián)邦國立醫(yī)科學校，這是新加坡歷史上第一所高等院校。之后，按照英國教育體系于1929年成立了萊佛士學院。1949年兩所學院合并，成立了馬來亞大學。1953年，華人創(chuàng)辦了南洋大學。新加坡早期的高等教育基本上是按照英國高等教育的模式自主辦學，主要學科專業(yè)以文、理、醫(yī)學科為主，應(yīng)用技術(shù)學科為輔，教學語言為英語。1959年，新加坡確立了適合民族發(fā)展的教育方針，旨在將高等教育從舊的殖民主義的教育體制下解放出來，初步形成了具有民族特色的高等教育體系。其間，新加坡政府按照“走出去”和“引進來”策略，結(jié)合社會、經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展的需要，選派優(yōu)秀學子到歐美留學，并聘請國外優(yōu)秀人才擔任國內(nèi)高校教師。這是新加坡實施高等教育國際化策略的初始階段。

20世紀80年代，新加坡重點發(fā)展集約型高科技產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)。為服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，政府把發(fā)展高等教育定為國策。1979年和1989年《丹頓報告》的兩次出臺推動了高等教育的國際化進程。新加坡加大海外人才引進力度，加強同美國、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭等發(fā)達國家的科研合作和學術(shù)交流，促進了新加坡高等教育國際化的進程。20世紀90年代，新加坡政府充分利用國際資源，努力提升本國高等教育的國際化水平。各高校按照國家建設(shè)世界級大學的戰(zhàn)略目標，制定各自的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，建構(gòu)全球性的大學聯(lián)盟，培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀的國際化人才。從獨立至今短短四十多年的時間，新加坡取得了輝煌的經(jīng)濟成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值每年增長8%，并迅速發(fā)展成為亞太地區(qū)重要的國際貿(mào)易、國際金融、國際航運中心。1991年，政府制定了名為“新的起點”的跨世紀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了高等教育的國際化發(fā)展策略，充分利用國際資源，使新加坡發(fā)展為國際學術(shù)與文化教育中心。

3.新加坡高等教育現(xiàn)狀

20世紀80年代中期以前，新加坡政府一直實行精英教育，但是80年代后期，新加坡高等教育開始由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，擴大高等院校招生規(guī)模，增加高等院校招生人數(shù)，以便讓更多的人接受教育。[3]這一政策的轉(zhuǎn)變使新加坡高等教育迅速發(fā)展，學生人數(shù)急劇增加。1990年建立了淡馬錫工學院，1991年創(chuàng)辦新加坡第二所大學——南洋理工大學，1992年建立南洋工學院，1994年把私立新加坡管理學院升格為新加坡管理大學。這樣，新加坡的高等院校由5所增加到8所，院校人數(shù)由1985年的39913人增加到1995年的73939人，增長率為185.25%，[4]從而實現(xiàn)了20%的適齡青年進入大學，40%進入理工學院的目標。

新加坡高等教育是國家教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了積極的作用，為各行各業(yè)輸送了大量的人才。新加坡教育部負責高等教育的實施與管理，所有提供中學以后教育課程的公立或私立機構(gòu)必須得到教育部高等教育司的批準。新加坡曾屬于英聯(lián)邦國家，因此新加坡的高等教育無論從體制還是課程設(shè)置上大都效仿英國的模式，實行學年制，要求深入學習某一科的所有課程。但是為了使每個人的潛能得到發(fā)揮，針對學生的興趣和能力，讓課程有更多的選擇性以適應(yīng)日趨復雜的職業(yè)要求，20世紀90年代逐步采用美國式的選課制和學分制。在新制度下，學生可以根據(jù)自己的情況選擇所開設(shè)的課程，以不同的進度完成課程組合，也可以選修其他學科領(lǐng)域的內(nèi)容。這一改革既汲取了英國學制要求嚴格的優(yōu)點，又汲取了美國學制比較靈活的長處，在不斷的調(diào)整、創(chuàng)新過程中建立具有新加坡特色的教育體制。新加坡的高等教育機構(gòu)有大學、專科學院和教師培訓性質(zhì)的教育學院等形式。新加坡的學位設(shè)置分為學士學位、碩士學位和博士學位。攻讀學士學位通常需要3年時間，在攻讀學士學位階段學習成績優(yōu)異者，可多讀一年獲得榮譽學位。在新加坡攻讀碩士學位學制通常為1—2年，博士學位學制通常為2—3年。

新加坡，一個不足700平方千米的島國，既無悠久歷史又無任何自然資源，但它卻能在短短三十幾年間迅速成長為一個富強的國家，并成為亞洲“四小龍”之一。新加坡經(jīng)濟騰飛的原因值得我們深思，其中一個重要的因素就是教育。早在建國之初，新加坡政府特別是前總理李光耀強調(diào)，新加坡的立國和未來發(fā)展關(guān)鍵靠人才，特別是能融入國際社會的人才。在全球化的時代背景下，高等教育的國際化發(fā)展成為一種必然的趨勢，而信息和通訊技術(shù)的穩(wěn)步發(fā)展又進一步促進了這一發(fā)展進程。新加坡的教育體制從英國傳統(tǒng)的教育制度中發(fā)展而來，既推崇因材施教的教育方針，也致力于培育精英人才。它融東西方教育于一體，采用世界上獨一無二的雙語教學制度，并讓每一個學生循序漸進地發(fā)展自己獨特的天賦和興趣，通過培養(yǎng)學生對家庭、社會和國家的責任感，培育他們成為好公民。新加坡高等教育充分利用了全球的資源、技術(shù)和人才，提供充足的教育資金，加強學術(shù)交流與合作，設(shè)置國際化師資，培養(yǎng)高水平的復合型人才，從而增加了新加坡的國際競爭力。

然而，新加坡高等教育政策發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。首先，如何吸引和留住優(yōu)秀人才。作為城市國家的新加坡，在國際化趨勢下如何提高一個國家的凝聚力，吸引并留住優(yōu)秀人才，對此，新加坡教育部于1997年開展了“國民教育計劃”，致力于灌輸對國家的歸屬意識和責任感，使學生們能充分意識到并自覺承擔起自己所肩負的對家庭、社會和國家的責任和使命，使高等教育培養(yǎng)的人才能真正有助于國家的發(fā)展與繁榮，以建設(shè)一個更美好的新加坡。其次，處理好教育國際化與民族化的關(guān)系。在高等教育發(fā)展趨于國際化的時代，要注意教育是有民族性的，高等教育國際化和民族化是矛盾統(tǒng)一的關(guān)系。國際化是在民族化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是以民族化為前提，只有保持民族特色才能使國際化的實施可行。因此，新加坡政府意識到，要想在激烈的全球經(jīng)濟環(huán)境中保持高等教育的優(yōu)勢地位，就必須將高等教育國際化與民族化統(tǒng)一起來，堅持自己的民族特色，以特色求發(fā)展。