(四)　發(fā)行制度的紊亂

光緒三十四年(1908)，度支部奏定大清銀行則例二十四條，其第五條說(shuō)大清銀行有代國(guó)家發(fā)行紙幣之權(quán)?！按笄邈y行根據(jù)有發(fā)行紙幣之權(quán)，發(fā)行各種鈔票，其種類大別為三:(1)銀兩票，(2)銀元票，(3)錢票是也。又以當(dāng)時(shí)幣制紛紜不一，銀兩之平色，銀元之種類，各地方至不相同?！峡偡指餍卸?jì)之，種類之多，乃至百數(shù)。”^[12]

據(jù)馬士《中朝制度考》，他在各通商口岸及其附近地方所搜集的各種鈔票有一百七十種之多^[13]。

民國(guó)七年《幣制節(jié)略》說(shuō):“各省官銀錢號(hào)……發(fā)行銀元、銀兩、銅元或制錢鈔票，未經(jīng)中央法令明定，其本位單位紛雜不一，視各省之需要而異，極魚龍曼衍之觀。準(zhǔn)備之有無(wú)，以及成數(shù)之若干，亦復(fù)各自為制，故票之兌現(xiàn)與否，亦不一致。信用之良否，市價(jià)之高下，亦復(fù)互異?！?sup>[14]

日本帝國(guó)主義在中國(guó)肆行搗亂，也是增加發(fā)行制度紊亂的一個(gè)原因。(1)據(jù)劉世珩“銀價(jià)駁議”，中國(guó)通商銀行托東京王子抄紙局及印刷局印刷鈔票，流通不久，市面上即發(fā)現(xiàn)偽鈔。銀行招人兌現(xiàn)，兌出銀元在百萬(wàn)以上^[15]。(2)光緒三十四年，據(jù)調(diào)查委員劉隸英報(bào)告，奉天省臨江縣日韓鈔票盛行^[16]。(3)宣統(tǒng)二年七月初八日，江督張人駿咨外部，日本人高瀨莊司、中尾寧造在蕪湖行使偽鈔^[17]。