五　留學(xué)生教育政策比較研究

留學(xué)生教育是高等教育國(guó)際化的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到一國(guó)的高等教育發(fā)展水平和教育服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更間接關(guān)系到國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際政治地位。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的今天，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等主要的西方高等教育強(qiáng)國(guó)都在不遺余力地發(fā)展留學(xué)生教育，以維持各自在國(guó)際教育領(lǐng)域所取得的優(yōu)勢(shì)地位?！霸诋?dāng)今世界，正規(guī)教育是最普遍的制度，也是所有國(guó)家最為共通的經(jīng)驗(yàn)”^[45]，然而，教育全球化并不意味著所有國(guó)家的學(xué)校都是相同的，不同政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下的高等教育，在成長(zhǎng)之初早已具有了明顯的地域性差異特征。充分關(guān)注其他國(guó)家高等教育體系中值得借鑒的發(fā)展模式，尤其是法國(guó)等一些具有文化昌明與思想原創(chuàng)性的非英語(yǔ)發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，極為必要^[46]。

（一）美國(guó)留學(xué)生教育政策

美國(guó)的留學(xué)生教育最早可追溯到1638年。1954年，美國(guó)接受留學(xué)生的人數(shù)達(dá)到34 232名，世界范圍的留學(xué)潮流悄然興起，各國(guó)政府開始逐步將留學(xué)生教育當(dāng)做重大問(wèn)題而加以重視。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歐洲共同體的建立，使得歐洲、澳洲的高校具有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)高校留學(xué)生世界第一的地位面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，美國(guó)高校制定了各種應(yīng)對(duì)策略，其中比較有效的就是確立了“高等教育主要輸出課程為英語(yǔ)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，有力地促進(jìn)了美國(guó)留學(xué)生教育的規(guī)模。統(tǒng)計(jì)資料顯示，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，世界各地赴美國(guó)留學(xué)人數(shù)逐年增加。美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)(IIE)公布的《2003年教育開放報(bào)告(Open Doors Report 2003)》顯示，1954——1955學(xué)年，美國(guó)接收的留學(xué)生為3.42萬(wàn)人，但自1969——1970學(xué)年美國(guó)接受的留學(xué)生超過(guò)10萬(wàn)人大關(guān)，達(dá)13.49萬(wàn)人以來(lái)，留學(xué)生人數(shù)與日俱增。2001年，盡管發(fā)生了令世人震驚的“9·11”事件，但是，2002——2003學(xué)年在美國(guó)高校學(xué)習(xí)的留學(xué)生仍然創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到58.63萬(wàn)人，占高校注冊(cè)學(xué)生數(shù)的百分比也提升至4.6%，是目前為止的最高水平^[47]。2007年，美國(guó)高等學(xué)府中留學(xué)生的比例達(dá)到3.24%，世界著名的研究型大學(xué)，如耶魯大學(xué)、杜克大學(xué)(Duke University)和加州大學(xué)伯克利分校(University of California, Berkeley)中留學(xué)生的比例甚至分別達(dá)到了17.7%、13.6%和9.3%^[48]，美國(guó)作為世界留學(xué)第一目的國(guó)的地位始終沒有動(dòng)搖。在大量爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)留學(xué)生生源的同時(shí)，美國(guó)高校還通過(guò)校際交流和聯(lián)合辦學(xué)的模式，培養(yǎng)了大批留學(xué)生，提高了學(xué)校知名度，加快了學(xué)校的國(guó)際化進(jìn)程。資料顯示，留學(xué)生教育給美國(guó)高校帶來(lái)的不僅是知名度，還為其創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,由于美國(guó)各州的法律各不相同，各高校對(duì)于留學(xué)生學(xué)費(fèi)的規(guī)定也各有千秋，總的說(shuō)來(lái)，美國(guó)高校學(xué)費(fèi)分為三類，對(duì)于本州學(xué)生的收費(fèi)最低，其次為外州學(xué)生，留學(xué)生的學(xué)費(fèi)是最昂貴的，往往是本州學(xué)生的三至九倍之多，留學(xué)生在美國(guó)每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)消費(fèi)高達(dá)近百億元，為美國(guó)創(chuàng)造了十多萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，美國(guó)政府和高校不僅注重留學(xué)生教育的社會(huì)效益，而且非常注重留學(xué)生教育的經(jīng)濟(jì)效益，并將其作為提高美國(guó)高校國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的主要內(nèi)容而予以大力推進(jìn)。

1946年，美國(guó)政府頒布了“富布賴特計(jì)劃”(Fulbright Program) ，這是一項(xiàng)以美國(guó)參議員富布賴特命名的美國(guó)政府級(jí)唯一的國(guó)際交流獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。該項(xiàng)目每年為世界各國(guó)1 000名學(xué)生提供赴美學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)領(lǐng)域?yàn)槿宋暮蜕鐣?huì)科學(xué)，至今依然有效。該計(jì)劃的實(shí)施極大地促進(jìn)了美國(guó)的留學(xué)生教育，為推動(dòng)美國(guó)高等院校國(guó)際化進(jìn)程作出了積極的貢獻(xiàn)。

（二）英國(guó)留學(xué)生教育政策

與美國(guó)相對(duì)松散的高等教育模式相比，英國(guó)的大學(xué)采取了一種更加集中的運(yùn)行方式和市場(chǎng)行為來(lái)促進(jìn)高等教育的國(guó)際化。英國(guó)大學(xué)聯(lián)合會(huì)(UUK，Universities UK)無(wú)疑是眾多英國(guó)著名學(xué)校組織中最有影響力的一個(gè)。英國(guó)政府在高等教育國(guó)際化進(jìn)程中同樣扮演了關(guān)鍵的角色。2007年，布朗(Gordon Brown)首相把創(chuàng)新大學(xué)與技能部從教育部中分離出來(lái)，使之成為政府推動(dòng)高等教育國(guó)際化的核心，與分布在世界各地的包括英國(guó)文化協(xié)會(huì)分支機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類政府組織合作，共同推動(dòng)高等教育國(guó)際化。

英國(guó)劍橋大學(xué)

英國(guó)高校有較大的辦學(xué)自主權(quán)。本科和?？屏魧W(xué)生的招生工作由英國(guó)高等教育招生服務(wù)處負(fù)責(zé)，該服務(wù)處由英國(guó)政府出資，代表英國(guó)300多家高等院校，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全日制學(xué)位課程和國(guó)家高等教育證書等課程的入學(xué)申請(qǐng)工作，是英國(guó)政府唯一認(rèn)可的、全權(quán)代表英國(guó)各高等院校招生的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。外國(guó)學(xué)生通過(guò)招生服務(wù)處申請(qǐng)英國(guó)大學(xué)，但是否錄取的最后決定權(quán)在高校^[49]。研究生層次的留學(xué)生赴英國(guó)的申請(qǐng)則不用通過(guò)英國(guó)高等教育招生服務(wù)處，而由學(xué)生本人直接與學(xué)校聯(lián)系。英國(guó)高校對(duì)來(lái)自不同地區(qū)的留學(xué)生所收取的學(xué)費(fèi)是不同的，對(duì)非歐盟國(guó)家學(xué)生收取的教育費(fèi)用大大高于歐盟及本國(guó)學(xué)生，達(dá)到了后者的2～4倍，留學(xué)生學(xué)費(fèi)目前已成為英國(guó)許多高等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源^[50]。為了保障留學(xué)生教育質(zhì)量，英國(guó)政府出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如1990年的《高等教育：新框架》、1992年的《繼續(xù)和高等教育法》等。為了保持英國(guó)高等院校的辦學(xué)水平，便于海外留學(xué)人員選擇相應(yīng)的學(xué)校，英國(guó)政府采取研究評(píng)估和教學(xué)評(píng)估兩種方法對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，滿分為5分，每年兩次，評(píng)估結(jié)果公布在互聯(lián)網(wǎng)上。英國(guó)每所高校的每個(gè)系都要接受這兩種評(píng)估。如果達(dá)到滿分，則意味著該校的某個(gè)專業(yè)或某個(gè)系的教學(xué)研究已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，或在某個(gè)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位^[51]。

志奮領(lǐng)獎(jiǎng)學(xué)金（Chevening Scholarships）是英國(guó)政府最具代表性的國(guó)際交流獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。無(wú)論是獎(jiǎng)學(xué)金的金額，還是其聲望都令該獎(jiǎng)項(xiàng)在世界很多國(guó)家享有很高的知名度。該項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金由英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部 (FCO) 出資，資助對(duì)象是準(zhǔn)備在英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究生課程學(xué)習(xí)或研究的申請(qǐng)者。同時(shí)各類高校也立足于學(xué)校的辦學(xué)宗旨設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，吸引不同類型的留學(xué)生。如倫敦城市大學(xué)（London Metropolitan University）特別設(shè)置了“英華獎(jiǎng)——中國(guó)學(xué)生特別獎(jiǎng)”，這個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金每年為中國(guó)留學(xué)生提供全額獎(jiǎng)學(xué)金，獲獎(jiǎng)?wù)呖擅馊ヒ荒甑膶W(xué)費(fèi)^[52]。

（三）法國(guó)留學(xué)生教育政策

早在13世紀(jì)時(shí)，法國(guó)的留學(xué)生教育已然出現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的巴黎大學(xué)就已成為歐洲各國(guó)學(xué)子向往的求學(xué)中心，曾擁有上萬(wàn)人的外國(guó)學(xué)生。自1999年《博洛尼亞宣言》拉開歐洲高等教育體制改革的序幕以來(lái)，法國(guó)進(jìn)行的一系列高等教育改革，如“LMD”學(xué)制改革、學(xué)分互認(rèn)、歐洲文憑協(xié)調(diào)措施等，極大地促進(jìn)了法國(guó)大學(xué)向歐洲的開放，同時(shí)也加強(qiáng)了法國(guó)大學(xué)與世界其他大學(xué)的聯(lián)系。

2005年，法國(guó)計(jì)劃總署發(fā)表了《2020的大學(xué)生與研究生：國(guó)際學(xué)生流動(dòng)與法國(guó)吸引力的關(guān)鍵》的報(bào)告，報(bào)告中認(rèn)為國(guó)際精英人才流動(dòng)是法國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，為此，法國(guó)政府推出多項(xiàng)增強(qiáng)法國(guó)吸引力的措施：一是實(shí)施大學(xué)生國(guó)際流動(dòng)鼓勵(lì)計(jì)劃（PIM），該項(xiàng)目2005年獲得220萬(wàn)歐元預(yù)算，并大量增加了留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量；二是法國(guó)教育國(guó)際協(xié)作署(EduFrance)推出一個(gè)關(guān)于法國(guó)高等教育課程資訊的門戶網(wǎng)站；三是留學(xué)生入境法國(guó)和在法國(guó)居留的行政手續(xù)得到簡(jiǎn)化，設(shè)立了統(tǒng)一的留學(xué)生接待窗口等；四是留學(xué)生“掌握法語(yǔ)程度”在學(xué)業(yè)評(píng)估時(shí)，不再成為注冊(cè)入學(xué)的一項(xiàng)預(yù)選條件；五是為高等院校建造嶄新校園。2005年9月，法國(guó)政府撥款1億歐元，專門用于大學(xué)校園翻新。這些措施極大地改善了法國(guó)接收留學(xué)生的基礎(chǔ)條件。

自2002年以來(lái)，法國(guó)的留學(xué)生占大學(xué)在校生總數(shù)的比例一直保持在10%以上。根據(jù)國(guó)民教育部統(tǒng)計(jì)，2006——2007學(xué)年度，在法國(guó)公立大學(xué)學(xué)習(xí)的留學(xué)生人數(shù)為216 376人，加上其他高等院校的留學(xué)生，在法留學(xué)生總數(shù)為263126人^[53]。1998年，法國(guó)政府剛開始實(shí)施留學(xué)生吸引政策時(shí)，留學(xué)生比重僅為7%，2009——2010年度，在法國(guó)的世界各國(guó)留學(xué)生比重增加到15.5%。十多年間留學(xué)生總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)了77%。另外，法國(guó)政府還采取了許多積極的政策措施，加強(qiáng)區(qū)域合作以及大學(xué)與企業(yè)間的合作，并支持法國(guó)大學(xué)與外國(guó)大學(xué)開展合作，在法國(guó)本土或在國(guó)外通過(guò)多種方式培養(yǎng)國(guó)際人才，使法國(guó)的高等教育國(guó)際化發(fā)展邁向新的高度，成為僅次于美國(guó)、澳大利亞和英國(guó)，位居世界第四的留學(xué)國(guó)家。

作為文化大國(guó)，法國(guó)始終將接收留學(xué)生視為加強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力、擴(kuò)大自身國(guó)際影響力的一個(gè)重要組成部分，歷屆政府均將留學(xué)政策作為國(guó)家的重要政策進(jìn)行完善和執(zhí)行。法國(guó)高校對(duì)留學(xué)生與本國(guó)學(xué)生一視同仁，不僅入學(xué)要求相同，而且頒發(fā)的文憑也一樣，除此以外，留學(xué)生還享有同法國(guó)學(xué)生一樣的福利待遇，可以獲得免費(fèi)高等教育，可以享受住房補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)，還能獲得電影院、劇院、公共交通、大學(xué)餐飲等補(bǔ)貼折扣，在不超過(guò)年工作時(shí)間60%的條件下，還可以從事帶薪工作。為進(jìn)一步深化留學(xué)生教育改革，法國(guó)政府每年向留學(xué)人員提供大約2萬(wàn)份政府獎(jiǎng)學(xué)金，總金額約為1億歐元。法國(guó)外交部設(shè)立了兩個(gè)優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金——埃菲爾獎(jiǎng)學(xué)金（Eiffel）和第一名優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)（Major），支持優(yōu)秀外國(guó)學(xué)生赴法留學(xué)，法國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金獲得者可免交大學(xué)注冊(cè)費(fèi)。2008年推出的“人才簽證”是一項(xiàng)特殊的留學(xué)教育促進(jìn)政策，該政策對(duì)那些真正在某方面具備專長(zhǎng)的留學(xué)生一次性發(fā)給3年的有效簽證，有效加大了法國(guó)高校對(duì)專長(zhǎng)生的吸引力。最近推出的“金卡政策”則是通過(guò)為在經(jīng)濟(jì)方面學(xué)有所長(zhǎng)的青年提供留學(xué)便利，而大力引進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)人才。

法國(guó)的高等教育不僅擁有悠久的傳統(tǒng)，一直保持自身的公立教育體制的獨(dú)創(chuàng)性，而且還不斷適應(yīng)現(xiàn)代化的演變，為教育和培訓(xùn)提供了可靠的質(zhì)量保證。在國(guó)際上不同的排名統(tǒng)計(jì)中，法國(guó)綜合性大學(xué)和“大學(xué)?！本星懊?007年《金融時(shí)報(bào)》（Financial Times）公布的排名顯示，35所著名商業(yè)學(xué)校中有11所法國(guó)學(xué)校，其中有7所學(xué)校躋身前十名。另外，巴黎理工學(xué)院名列歐洲最著名大學(xué)第三位，巴黎高等師范學(xué)院排名第七，巴黎政治學(xué)院排名第二十一位。此外，法國(guó)“大學(xué)?！钡墓こ處熃逃彩钟刑厣?，為當(dāng)前法國(guó)高新科技世界領(lǐng)先地位的形成提供了優(yōu)良的人力資本支撐。自20世紀(jì)末，法國(guó)教育領(lǐng)域發(fā)生了一系列的重大變革，正以一種全新的姿態(tài)迎接著教育國(guó)際化的浪潮。近年來(lái)，法國(guó)高校正積極致力于同國(guó)外高等院校建立合作伙伴關(guān)系，法國(guó)政府也進(jìn)一步加大了對(duì)高校學(xué)生交流項(xiàng)目的支持力度。其中，分布在世界上50個(gè)國(guó)家的82個(gè)法國(guó)教育國(guó)際協(xié)作署辦事處長(zhǎng)期致力于教育宣傳與交流工作，除了為國(guó)際學(xué)生提供留學(xué)信息外，還積極組織或參加國(guó)際教育展。與此同時(shí)，大量的法國(guó)高校通過(guò)各種不同的形式走向海外，大約有181個(gè)法國(guó)高等教育分支機(jī)構(gòu)設(shè)置在外國(guó)大學(xué)內(nèi)部，并頒發(fā)聯(lián)合文憑；部分或全部推行法語(yǔ)授課；完全沿用法國(guó)大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)方法在國(guó)外合資設(shè)立法國(guó)大學(xué)（如埃里溫和開羅的法國(guó)大學(xué)），并頒發(fā)在法國(guó)和當(dāng)?shù)囟颊J(rèn)可的雙重畢業(yè)證書；在國(guó)外設(shè)立法國(guó)綜合性大學(xué)或“大學(xué)校”分校^[54]。這一系列舉措不僅高效地完成了傳播法國(guó)文化、與其他國(guó)家建立友好關(guān)系的任務(wù)，還有效地?cái)U(kuò)大了法國(guó)的國(guó)家影響力，提升了法國(guó)高等教育的綜合國(guó)際地位。

【注釋】

[1][荷蘭]弗蘭斯·F·范富格特,主編.國(guó)際高等教育政策比較研究[M].王承緒等,譯.杭州:浙江教育出版社,2003:總序.

[2][荷蘭]弗蘭斯·F·范富格特,主編. 國(guó)際高等教育政策比較研究[M].王承緒等,譯.杭州:浙江教育出版社,2003：1～6.

[3][荷蘭]弗蘭斯·F·范富格特,主編. 國(guó)際高等教育政策比較研究[M].王承緒等,譯.杭州:浙江教育出版社,2003：75.

[4]雷慶,主編. 北美地區(qū)高等教育質(zhì)量保障體系研究[M]. 北京: 北京航空航天大學(xué)出版社, 2008: 8.

[5]羅立祝. 高校招生考試政策研究[M]. 武漢: 華中師范大學(xué)出版社, 2007:97～99.

[6][荷蘭]弗蘭斯·F·范富格特,主編. 國(guó)際高等教育政策比較研究[M].王承緒等,譯.杭州:浙江教育出版社,2003：137～166.

[7]呂達(dá), 周滿生,主編. 當(dāng)代外國(guó)教育改革著名文獻(xiàn)[M]. 北京: 人民教育出版社. 2004: 345.

[8]呂達(dá), 周滿生,主編. 當(dāng)代外國(guó)教育改革著名文獻(xiàn)[M]. 北京: 人民教育出版社. 2004: 346.

[9]朱華山.改革創(chuàng)新科學(xué) 管理 服務(wù)考生[J].轉(zhuǎn)引自朱華山主編.走過(guò)三十年——云南省紀(jì)念恢復(fù)高考三十年文集[M]. 昆明：云南科學(xué)技術(shù)出版社，2008: 11～12.

[10]戴家干,從考試到評(píng)價(jià)[M]. 北京: 高等教育出版社, 2009: 66.

[11]朱華山.西部地區(qū)普通高?？荚囌猩细母锓桨秆芯縖J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010(4).

[12]戴家干,主編. 創(chuàng)新考試評(píng)價(jià) 促進(jìn)教育公平——2006～2008年教育考試重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題研究[M]. 北京: 高等教育出版社, 2009: 34～38.

[13]戴家干. 從考試到評(píng)價(jià)[M]. 北京: 高等教育出版社, 2009: 81.

[14]Department for Education and Employment/Department of Education Northern Ireland /Welsh Office(DfEE /DEN I/WO) . Qualifying for Success: A consultation paper on the future of post216 qualifications[R]. London: DfEE,1997.

[15]Ann Hodgson,Ken Spours. Beyond A Levels Curriculum 2000 and the Reform of 14～19 Qualifications[M]. London: Kogan Page Ltd,2003: 16.

[16]System is unfair to bad students [N]. Times Educational Suplementary (TES). 2006-6-21.

[17]戴家干. 從考試到評(píng)價(jià)[M]. 北京: 高等教育出版社, 2009: 79.

[18]張文軍, 周麗玉. 法國(guó)“業(yè)士證書”制度及其啟示[J]. 教育發(fā)展研究, 2004(2) .

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[20]安子. 法國(guó)高考“殘酷”甚于中國(guó)高考[J]. 中學(xué)生時(shí)代, 2005(2) .

[21]劉海峰等. 高校招生考試制度改革研究[M]. 北京: 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社, 2009: 264～273.

[22]鄭若玲.法國(guó)高校招考制度及其啟示[J]. 中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2008(5).

[23]朱華山.建立在科學(xué)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的高考改革思路[J].中國(guó)考試，2011(3).

[24]李勇, 閔維芳. 美國(guó)研究型大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)與支出結(jié)構(gòu)的特征分析與啟示[J]. 中國(guó)高教研究，2004(3).

[25]徐玉斌. 美國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源淺析[J]. 教育與經(jīng)濟(jì), 2000(2).

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