一、中等職業(yè)教育成本的基本內(nèi)涵

中等職業(yè)教育成本，是在實施中等職業(yè)教育的過程中所耗費的教育資源價值的總和，包括狹義的教育成本和廣義的教育成本兩個方面。狹義的中等職業(yè)教育成本，即用于培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生所耗費的、可以用貨幣衡量的資源價值，即直接成本。廣義的中等職業(yè)教育成本，還包括因資源用于中等職業(yè)教育所造成的機會損失，即間接成本。根據(jù)教育成本分擔(dān)主體的不同，中等職業(yè)教育成本包括個體成本和社會成本兩個方面。個體成本即學(xué)生個人及其家庭所承擔(dān)的全部成本，包括直接成本和間接成本；社會成本即政府、社會在發(fā)展中等職業(yè)教育過程中所承擔(dān)的全部成本，同樣包括各項直接成本和間接成本。

二、中等職業(yè)教育個體成本的理論分析

學(xué)生及其家庭在是否接受中等職業(yè)教育的決策中，擁有決定性權(quán)力。作為理性的經(jīng)濟人，接受中等職業(yè)教育時個體成本的高低，是影響個體是否接受中等職業(yè)教育的重要因素。

（一）中等職業(yè)教育直接成本

在中等職業(yè)教育個體成本中，直接成本相對比較容易界定，主要包括學(xué)生求學(xué)期間的學(xué)雜費、書本費、交通費、學(xué)習(xí)用具費、考務(wù)費、擇校費、文娛體育費，以及為求學(xué)而支付的額外生活費、網(wǎng)絡(luò)使用費，等等。從這些費用來看，要通過減少個體成本負(fù)擔(dān)來增加中等職業(yè)教育的吸引力是有一定困難的。作為發(fā)展中國家，在目前公共財政資金有限的條件下，政府能夠給中等職業(yè)學(xué)生減免的費用，主要是學(xué)費。部分經(jīng)濟較為發(fā)達的省區(qū)還可以為中等職業(yè)學(xué)生減免部分雜費。即使如此，中等職業(yè)學(xué)生還需要承擔(dān)諸如交通費、學(xué)習(xí)用具費、文娛體育費、生活費、網(wǎng)絡(luò)使用費等各項費用，對于學(xué)雜費而言，這些費用是更主要的部分。事實上，就政府減免的學(xué)雜費額度來講，在中等職業(yè)教育直接成本中所占比例是有限的。課題組在訪談?wù){(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)學(xué)生及其家庭在作出是否選擇中等職業(yè)教育時，并沒有將是否減免學(xué)雜費列為首要的考慮因素，他們更看重自己的發(fā)展，包括升學(xué)和就業(yè)的機會。當(dāng)然，學(xué)雜費問題仍然是重要的影響因素，對于部分經(jīng)濟特別困難的學(xué)生及其家庭而言，尤其關(guān)注。

（二）中等職業(yè)教育間接成本

中等職業(yè)教育間接成本，即個體為接受中等職業(yè)教育可能產(chǎn)生和承擔(dān)的各種潛在損失，包括個體為完成學(xué)業(yè)而放棄的就業(yè)或深造機會，所放棄的婚育機會，以及畢業(yè)后找工作時所需要付出的成本。

首先是個體為完成中等職業(yè)學(xué)業(yè)所放棄的就業(yè)機會。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，年滿16周歲即為法定就業(yè)年齡。根據(jù)正常的學(xué)習(xí)歷程計算，我國高中階段學(xué)生的正常入學(xué)年齡為15～17歲，基本處于法律所允許的就業(yè)年齡范圍。也就是說，如果一個人完成法定義務(wù)教育之后，不進入高中階段的學(xué)習(xí)，其年齡將接近法定就業(yè)年齡，就可以進入勞動力市場尋找工作，并獲得相應(yīng)的勞務(wù)收入。如果他們選擇進入中等職業(yè)學(xué)校，接受3年左右的職業(yè)教育，就意味著他們要放棄原本可以獲得的、相同年限的就業(yè)機會，以及相應(yīng)的勞務(wù)收入。因此，個體為完成中等職業(yè)學(xué)業(yè)，必須承擔(dān)因放棄就業(yè)的機會成本。而且，這種機會成本隨著勞動力市場工資水平的不斷上漲而持續(xù)提高。近年來，由于用工荒問題的普遍存在，勞動力市場工資水平不斷提高，接受中等職業(yè)教育的機會成本損失越來越大。正因如此，使得即使中等職業(yè)教育免收學(xué)雜費，如果接受中等職業(yè)教育不能為求學(xué)者帶來更理想的就業(yè)機會，一些收入極低的家庭子女就會選擇輟學(xué)務(wù)工，以緩解家庭經(jīng)濟困境。

其次是個體為完成中等職業(yè)學(xué)業(yè)所放棄的升學(xué)機會。從我國中等職業(yè)學(xué)生的升學(xué)機會來看，與普通高中生相比，盡管我國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生可以對口升入高職院校，但其所涉及的專業(yè)范圍較窄，招生錄取比例也比較低。實際上，國家政策是傾向于鼓勵職業(yè)院校（包括中等職業(yè)學(xué)校）畢業(yè)生就業(yè)的，選擇進入中等職業(yè)學(xué)校，就意味著他們中的大多數(shù)在修完學(xué)業(yè)時，必須選擇就業(yè)。根據(jù)人力資本理論，教育之所以能提高受教育者的收入水平，是因為教育能提升受教育者的勞動能力。理論上，受教育年限的長短，決定了勞動能力的強弱，以及就業(yè)后收入的高低。對于中等職業(yè)學(xué)生而言，他們受教育年限較短，決定他們很難有機會進入高收入領(lǐng)域。因此，放棄普通高中教育，接受中等職業(yè)教育，就等于放棄了進入高等院校的機會，從而放棄了可能獲得體面工作、較高收入的機會。特別是對于農(nóng)村居民而言，如果進入普通高中并考取大學(xué)，基本上就能實現(xiàn)其“跳農(nóng)門”的愿望，而在激烈競爭的就業(yè)市場上，處于相對劣勢地位的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生將很難獲得穩(wěn)定的工作。由此可見，個體為完成中等職業(yè)學(xué)業(yè)所放棄的升學(xué)機會，其機會成本是相當(dāng)巨大的，這是導(dǎo)致中等職業(yè)教育生源困境問題的重要原因之一。

再次是個體為完成中等職業(yè)學(xué)業(yè)所放棄的婚姻機會。從我國中等職業(yè)學(xué)生的生源結(jié)構(gòu)來看，絕大多數(shù)來源于困難家庭，尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)。由于各方面的原因，我國農(nóng)村青年的結(jié)婚年齡比城市低很多。對于農(nóng)村居民來說，接受九年制義務(wù)教育之后，他們將面臨著重大抉擇：要么結(jié)束學(xué)業(yè)、成家立業(yè)，要么繼續(xù)學(xué)習(xí)、獲得更好的發(fā)展。受“養(yǎng)兒防老”、“多子多福”、“早生貴子早享?！钡葌鹘y(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村青年傾向于“早結(jié)婚、早安家、早生子”。如果選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)，他們必要考慮兩方面的因素，一方面，家庭經(jīng)濟是否能承擔(dān)起其繼續(xù)學(xué)習(xí)的各項費用，這不僅包括高中階段的費用，還包括可能繼續(xù)深造所需要的各項費用。另一方面，繼續(xù)學(xué)習(xí)的效果如何，能不能幫助他們實現(xiàn)在城市就業(yè)，獲得體面的工作和穩(wěn)定的收入。如果接受繼續(xù)教育不能圓其在城市就業(yè)的夢想，他們完成學(xué)業(yè)回到家庭，其參與準(zhǔn)備婚嫁的財力、物力更少，婚嫁難度更大，所要付出的婚姻機會成本也就越高。

最后是個體為找工作所需要付出的尋找成本。職業(yè)教育，無論是中等職業(yè)教育還是高等職業(yè)教育，都是以培養(yǎng)人的勞動技能為出發(fā)點的教育。但是，這并不意味著職業(yè)院校學(xué)生在畢業(yè)后，可以立即進入工作崗位。他們完成學(xué)業(yè)后，獲得相應(yīng)的勞動技能，但只有實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，他們才能將這種勞動技能要轉(zhuǎn)化成直接的收益。從創(chuàng)業(yè)的角度來講，創(chuàng)業(yè)初期的資本門檻更高。由于中等職業(yè)學(xué)生大多來源于貧困家庭，創(chuàng)業(yè)對于他們來講，將會異常艱辛，甚至是不可能實現(xiàn)的夢想。即使家庭經(jīng)濟條件允許，由于缺乏必要的經(jīng)驗積累，他們成功的機會也比較少。從就業(yè)的角度來講，職業(yè)院校學(xué)生完成學(xué)業(yè)后，要想進入工作崗位，還將面臨兩大挑戰(zhàn)：一方面，他們所學(xué)的專業(yè)知識和勞動技能，是否迎合了市場需求。對于中等職業(yè)畢業(yè)生來講，他們在學(xué)歷上不如高等院校畢業(yè)生，在勞動技能上不如高職畢業(yè)生，在吃苦能力和勞動體能上不如進城農(nóng)民工，求職之路的艱辛是可想而知的；另一方面，中等職業(yè)學(xué)生完成學(xué)業(yè)后，回家務(wù)農(nóng)并非他們的出發(fā)點，他們可能要輾轉(zhuǎn)于多個城市，艱辛地尋找就業(yè)機會，這期間需要付出較高的成本。綜上所述，對于接受中等職業(yè)教育的個體而言，他們還需要為實現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)而付出較高的尋找成本。

三、中等職業(yè)教育社會成本的理論分析

當(dāng)前，理論界對職業(yè)教育成本的研究，主要集中于“個體成本”層面。事實上，職業(yè)教育成本的內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于此，還包括整個社會（包括政府、企業(yè)、其它個人）為之付出的成本，即社會性成本。中等職業(yè)教育的社會成本，可以界定為：社會（包括政府、企業(yè)、其它個人）為發(fā)展中等職業(yè)教育所提供的全部資源投入的總和，即直接成本，以及為發(fā)展中等職業(yè)教育而承擔(dān)的機會成本的總和，即間接成本。直接成本包括：各級政府為發(fā)展中等職業(yè)教育而撥付的財政性撥款、社會對中等職業(yè)學(xué)校及其學(xué)生的各種捐贈、企業(yè)及其它個人為發(fā)展中等職業(yè)教育而投入的資金、資源的總和；間接成本即間接用于中等職業(yè)教育活動的那部分支出，主要是公共機會成本，即公共資金用于中等職業(yè)教育而損失的收益總和。

（一）基于財政投入視角的中等職業(yè)教育社會成本分析

財政對教育的投資力度，在很大程度上直接反映了政府對某類教育事業(yè)的支持力度。作為政府財政性投資的主要構(gòu)成部分，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的投入水平，直接反映了政府對我國職業(yè)教育投資的支持水平。近年來，隨著政府對中等職業(yè)重視程度的不斷提高，無論是國家預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費總額，以及預(yù)算內(nèi)經(jīng)費對中等職業(yè)教育的投入，都在不斷提高。我國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費總額，由2002年的3114億元，增加到2011年的17821億元，10年內(nèi)增長4．72倍。與此同時，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費對中等職業(yè)教育的投入總額也有所增加，由2002年的218．45億元增加到2011年的1418．38億元，10年內(nèi)增加5．50倍[1]。目前，政府財政性投資是中等職業(yè)教育的主要資金來源之一。另一方面，從財政性教育經(jīng)費占各類學(xué)校教育經(jīng)費的比例，也可以窺見政府財政投資的成本（見表6－1）。

表6－1 財政性教育經(jīng)費占各類學(xué)校教育經(jīng)費的比例（單位：％）

說明：數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年度的《中國教育統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。

（二）基于社會投入視角的中等職業(yè)教育社會成本分析

中等職業(yè)教育領(lǐng)域的社會投入，可以從社會捐贈和社會力量辦學(xué)等兩個視角加以分析。首先，在社會捐贈方面，過去由于受傳統(tǒng)觀念的影響，在社會上存在一些歧視職業(yè)教育（尤其是中等職業(yè)教育）的傾向，對職業(yè)教育的社會捐贈也有限。近年來，隨著政府對中等職業(yè)教育事業(yè)重視程度的不斷提高，社會對中等職業(yè)事業(yè)的發(fā)展也越來越認(rèn)可，社會捐贈逐漸成為推動中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的新生力量，但其總量還相當(dāng)有限。同時，由于缺乏相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們無法用具體的數(shù)據(jù)從社會捐贈視角分析中等職業(yè)教育的社會成本；其次，在社會力量辦學(xué)方面，與普通中學(xué)相比，我國社會團體、居民個人投資興辦中等職業(yè)教育的積極性不高，社會團體、居民個人投資于中等職業(yè)教育領(lǐng)域的經(jīng)費總量和比例都很有限（詳見表6－2）。

表6－2 社會團體、居民個人投資占各類學(xué)校教育總投資的比例（單位：％）

說明：數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年度的《中國教育統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。

四、中等職業(yè)教育成本的影響因素

近年來，在政府政策的支持下，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)?；酒蠓€(wěn)，但因財政性教育經(jīng)費撥款的限制，生均財政性撥款金額有限。尤其是財政投資層次的降低，原本由國家財政、省財政撥款的中等職業(yè)學(xué)校，大多下放為由地縣級財政撥付；原本是全額財政撥款單位，大多改為差額財政撥款單位，甚至改為自收自支、自負(fù)盈虧單位，再考慮物價上漲因素的影響，部分中等職業(yè)學(xué)校生均財政性撥款實際上越來越少。據(jù)統(tǒng)計，2002年我國中等職業(yè)教育財政預(yù)算內(nèi)投入占財政性撥款總額的比例為6．35％，下降到2011年的3．62％。根據(jù)前面的分析，中等職業(yè)教育的實際費用遠(yuǎn)高于普通教育，即發(fā)展職業(yè)教育需要有更大的投入。這種反差必然會導(dǎo)致中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費更加緊張，最終限制中等職業(yè)教育的質(zhì)量提升和長遠(yuǎn)發(fā)展。教育成本的概念是伴隨著教育經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，隨著教育經(jīng)濟學(xué)的不斷發(fā)展而豐富起來的。中等職業(yè)教育成本是指中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生所耗費的費用，即中等職業(yè)學(xué)校為學(xué)生提供教育服務(wù)而耗費的教育資源的價值。從理論上分析，影響教育成本的因素是多方面的，既包括宏觀、微觀兩個方面。

（一）影響中等職業(yè)教育成本的宏觀因素

一是教育體制因素的影響。教育體制表現(xiàn)為一整套完整的規(guī)章制度，是職業(yè)教育成本管理的組織基礎(chǔ)和制度保障。隨著市場經(jīng)濟體制的完善，計劃經(jīng)濟模式下的管理體制暴露出一些弊端，如教育資源的使用效率不高，在一些職業(yè)學(xué)校歸屬于不同部門且難以流動，不能實現(xiàn)資源共享，影響了資源的有效利用和價值的實現(xiàn)。

二是教育結(jié)構(gòu)因素的影響。教育成本結(jié)構(gòu)是指教育機構(gòu)內(nèi)部的各個部門，各個要素的比例關(guān)系。從不同的層次、不同結(jié)構(gòu)分析教育成本結(jié)構(gòu)，可以劃分多種類型的結(jié)果，如層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等。目前我國一些職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置過于狹窄，教學(xué)改革的力度不夠，培養(yǎng)方式難以適應(yīng)就業(yè)的要求，出現(xiàn)了大量的學(xué)非所用的人才，造成人才過剩和人才不足同時并存的結(jié)構(gòu)性矛盾；有些專業(yè)的設(shè)置構(gòu)建，由于缺乏前沿社會培訓(xùn)服務(wù)的基本信息，難以符合社會的需求，導(dǎo)致盲目設(shè)置的專業(yè)因招生情況不理想而告終，導(dǎo)致教育資源的巨大浪費。

三是區(qū)域經(jīng)濟因素的影響。從我國財政撥款制度來看，原本由國家財政、省財政撥款的中等職業(yè)學(xué)校，大多下放為由地縣級財政撥付。因此，中等職業(yè)教育成本除受國家的分配體制影響之外，在很大程度上更受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。職業(yè)教育作為第三產(chǎn)業(yè)，其運行必然受到經(jīng)濟基礎(chǔ)的影響。由于中等職業(yè)學(xué)校所處的地理位置不同，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不同，當(dāng)?shù)卣?、社會團體乃至公民對教育的重視程度也不同，使得其教育成本存在較大差異，同時也使得自身運轉(zhuǎn)模式不同，從而影響著教育的成本。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的就享有比其他地區(qū)更多的財政性經(jīng)費支持，其教育投入力度也更大，教育成本更高，所培養(yǎng)的人才質(zhì)量更好，就業(yè)能力和綜合素質(zhì)更強。

四是通貨膨脹因素的影響。受通貨膨脹的影響，商品的成本與價格會上升，教育成本也如此。一般情況下，物價的提升將直接導(dǎo)致教育成本的上升，比如說在通貨膨脹存在的情況下，為了保證學(xué)校運行必須購買“商品”，這些“商品”包括教師及其他人員、設(shè)備、建筑、維修、公共事業(yè)等。當(dāng)其他商品和勞務(wù)價格上升，即在有通貨膨脹存在的情況下，為了保證教師及其他人員的實際收入不降低，必須對他們進行補償，導(dǎo)致教育成本提高。

五是校際競爭因素的影響。首先，在生源下降背景下，中等職業(yè)學(xué)校為爭搶生源，不惜高薪聘請招生代理，大做招生廣告宣傳，招生投入大幅度提高；其次，中等職業(yè)學(xué)校為了增強學(xué)校競爭力、提高教育和就業(yè)質(zhì)量，會不斷地增加投入，改善教學(xué)和科研環(huán)境，建立新的學(xué)術(shù)課程，招募并保留高質(zhì)量的教師；再次，一些學(xué)校為降低學(xué)生流失率，提高辦學(xué)質(zhì)量，可能提供更多的學(xué)生服務(wù)項目，如獎學(xué)金、學(xué)生擇業(yè)就業(yè)咨詢輔導(dǎo)等。所有這些因素都會影響教育成本。與一般的市場主體不同在競爭中降低成本的做法不同，中等職業(yè)學(xué)校會因競爭激烈而加大投入力度，提高學(xué)校的軟硬件設(shè)施，提升學(xué)校的競爭力，因而會提高教育成本。

（二）影響中等職業(yè)教育成本的微觀因素

一是管理水平因素的影響。俄國著名的教育家烏申斯基說：學(xué)校有三要素：行政管理、教育和研究。中等職業(yè)學(xué)校的管理水平，直接影響著學(xué)校的經(jīng)營效率和效益。高效的管理可提高學(xué)校的運行效率，降低教育成本；反之低效的管理會降低辦學(xué)效率，增加教育成本。同時管理者的創(chuàng)新能力及綜合素質(zhì)的高低，以及財務(wù)管理水平和部門的整體協(xié)調(diào)水平高低，也直接影響經(jīng)營的效率。

二是辦學(xué)規(guī)模因素的影響。產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的源泉包括勞動性經(jīng)濟、技術(shù)性經(jīng)濟、管理性經(jīng)濟、金融性經(jīng)濟等多個方面。對于中等職業(yè)學(xué)校而言，勞動性經(jīng)濟如師資力量的充分利用；技術(shù)性經(jīng)濟如“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，對實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備的要求更高，致使其從專業(yè)設(shè)置到教學(xué)組織，從對學(xué)生的要求到對教師的要求都有別于普通教育，從而教育成本也有所不同；管理性經(jīng)濟如學(xué)校管理隊伍的專業(yè)化與職能充分發(fā)揮，代理成本下降，管理效率提高等；金融性經(jīng)濟如重點學(xué)校、專業(yè)特色突出、生源穩(wěn)定的學(xué)校，往往更加容易獲得金融支持。

三是學(xué)校設(shè)施因素的影響。在中等職業(yè)生源下降背景下，為了吸引更多生源，實現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校必須不斷改善辦學(xué)條件，改善學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的環(huán)境條件，如新建或擴建的圖書館、體育館，新建學(xué)生公寓以及為學(xué)生提供服務(wù)設(shè)施等。為了滿足受教育者的要求，還必須不斷更新教學(xué)方法，配備先進的現(xiàn)代化實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備。隨著教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的不斷增加和更新，資金投入力度不斷加大，從而導(dǎo)致教育成本不斷增加。

四是教學(xué)質(zhì)量因素的影響。教育質(zhì)量是反映教育服務(wù)活動全過程水平的一個指標(biāo)。教育技術(shù)的應(yīng)用、教材質(zhì)量、教學(xué)管理水平、師資隊伍素質(zhì)直接或間接影響到教育質(zhì)量的優(yōu)劣。新技術(shù)的應(yīng)用、教學(xué)質(zhì)量的改進、現(xiàn)代管理系統(tǒng)的建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等，都會影響學(xué)校的辦學(xué)成本。

（三）中等職業(yè)教育成本影響因素的分解

根據(jù)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的實際情況，可以將影響中等職業(yè)教育成本的因素，分解為宏觀因素（A）、微觀因素（B）等兩個一級指標(biāo)，分解為教育體制（A1）、教育結(jié)構(gòu)（A2）、區(qū)域經(jīng)濟（A3）、通貨膨脹（A4）、校際競爭（A5）、管理水平（B1）、辦學(xué)規(guī)模（B2）、學(xué)校設(shè)施（B3）、教學(xué)質(zhì)量（B4）等9個二級指標(biāo)，以及學(xué)院權(quán)限等45個三級指標(biāo)，具體如表6－3所示。

表6－3 中等職業(yè)教育成本影響因素分解

[1] 數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份的《全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，并經(jīng)整理、計算獲得。