二、社會(huì)保障體系與類型

社會(huì)保障是由一系列保障項(xiàng)目構(gòu)成的一個(gè)體系。各國(guó)在建立社會(huì)保障體系時(shí)，都有一個(gè)從單一保障項(xiàng)目到多種保障項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程。由于社會(huì)保障基金的籌措方式、運(yùn)作和給付方式不同，也由于社會(huì)保障管理體制的不同，因此社會(huì)保障制度形成了不同的類型。

（一）社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是指社會(huì)保障各個(gè)有機(jī)構(gòu)成部分系統(tǒng)的相互聯(lián)系、相輔相成的整體。社會(huì)保障體系一般包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利及優(yōu)撫安置等保障制度，其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度中最基本也是最核心的制度。

在不同的國(guó)家，社會(huì)保障制度的實(shí)施方式和程度各有不同。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)置和保障水平、給付標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平而定，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地得到完善。因此，各國(guó)的社會(huì)保障體系各有特點(diǎn)。^[1]

在德國(guó)，逐漸完善起來(lái)的社會(huì)保障體系的內(nèi)容可以分為兩大部分:一是社會(huì)保險(xiǎn)，二是社會(huì)照顧。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系的核心，它可進(jìn)一步分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等四個(gè)方面。社會(huì)照顧也可分為直接照顧和間接照顧兩個(gè)方面。直接照顧包括家庭補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、教育助學(xué)金等，間接照顧主要有國(guó)家規(guī)定的“免稅額”、國(guó)家提供的建造自有住房的貼息貸款等。

在英國(guó)，社會(huì)保障體系由五大部分組成:一是社會(huì)保險(xiǎn)，主要包括退休保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)等；二是社會(huì)補(bǔ)貼，主要包括住房補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼、高齡老人補(bǔ)貼等；三是社會(huì)服務(wù)；四是社會(huì)救助，主要包括低收入家庭救助、老齡救助、失業(yè)救助等；五是醫(yī)療保健。

在美國(guó)，社會(huì)保障體系由三個(gè)主要部分組成:一是社會(huì)保險(xiǎn)，主要包括老年保險(xiǎn)、傷殘保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等；二是社會(huì)救助，主要包括失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療援助、殘疾和老年貧困者的救濟(jì)金、撫養(yǎng)兒童家庭的補(bǔ)貼、食品券補(bǔ)貼等；三是社會(huì)福利，主要有住房補(bǔ)貼、教育保障等。此外，社會(huì)保障體系還包括一些特殊保障，如軍職人員退職退休津貼、聯(lián)邦和地方政府文職人員退休津貼等。

在法國(guó)，社會(huì)保障體系由三個(gè)主要部分組成:一是社會(huì)保險(xiǎn)，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病和工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等；二是社會(huì)補(bǔ)貼，主要包括住房補(bǔ)貼、失業(yè)補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)貼等；三是公務(wù)員福利待遇。

在瑞典，社會(huì)保障體系包括四個(gè)部分:一是社會(huì)保險(xiǎn)，主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等；二是社會(huì)救助，主要包括失業(yè)救助、殘疾人救助等；三是公共福利，主要包括家庭津貼、住房津貼、兒童津貼等；四是醫(yī)療保健。

在日本，社會(huì)保障體系由四個(gè)部分組成:一是社會(huì)保險(xiǎn)，主要包括年金保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等；二是國(guó)家救濟(jì)，主要包括生活救濟(jì)、教育救濟(jì)、住房救濟(jì)等；三是社會(huì)福利，主要包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利；四是醫(yī)療保險(xiǎn)。

根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2004年9月頒布的《中國(guó)的社會(huì)保障狀況和政策》白皮書(shū)，中國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。

盡管世界各國(guó)構(gòu)成社會(huì)保障體系的項(xiàng)目不同，內(nèi)容和制度也有著不同規(guī)定，但是，它們之間卻有著共同的特征，其內(nèi)容也存在著某些相近的甚至完全相同的規(guī)定。正是后者，構(gòu)成了世界主要國(guó)家社會(huì)保障體系穩(wěn)定的、共同的內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，這些共同的特征和內(nèi)容大體可以分為以下三個(gè)方面。

1.社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中最基本、最主要的組成部分。社會(huì)保險(xiǎn)一般是指根據(jù)國(guó)家或各級(jí)政府立法，由勞動(dòng)者、勞動(dòng)者所在的企業(yè)或社區(qū)和國(guó)家等共同出資，以便在勞動(dòng)者及其家庭因遭受年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致收入減少、中斷或喪失而陷入貧困時(shí)，能夠使其達(dá)到最低限度生活水平或滿足基本生活需要而建立的一種社會(huì)保障制度。

盡管各國(guó)社會(huì)保障制度中對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定不同，但都具有以下幾方面的特點(diǎn):一是強(qiáng)制性。在立法范圍內(nèi)，每一個(gè)社會(huì)成員都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是社會(huì)保險(xiǎn)資金籌措的多源性。即社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源于勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)、國(guó)家等多種渠道。三是權(quán)利與義務(wù)的一致性。受保人必須先盡其繳納個(gè)人保費(fèi)的義務(wù)，然后才可能獲得相應(yīng)的保險(xiǎn)的權(quán)利。四是資金使用上的預(yù)防性。即由于保險(xiǎn)基金的預(yù)先存在，從而使得參加保險(xiǎn)的成員在心理上獲得較強(qiáng)的安全感。

社會(huì)保險(xiǎn)一般包括五個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目:其一，養(yǎng)老保險(xiǎn)。這是對(duì)法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者或者其他職員因年老而退出社會(huì)勞動(dòng)后，能夠獲得滿足其基本生活需要的、穩(wěn)定可靠的經(jīng)濟(jì)來(lái)源的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。這是社會(huì)保險(xiǎn)中涉及面最為廣泛的一種保險(xiǎn)項(xiàng)目。其二，失業(yè)保險(xiǎn)。這是對(duì)法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者因失業(yè)而失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源時(shí)，按法定時(shí)限保障其基本生活需要的社會(huì)保險(xiǎn)。這是社會(huì)保險(xiǎn)中最為基本的一種保險(xiǎn)項(xiàng)目。其三，醫(yī)療保險(xiǎn)。這是對(duì)法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者或者其他職員在患病或非因工傷害時(shí)所提供的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。它既包括醫(yī)療費(fèi)用的給付，也包括各種醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分。其四，工傷保險(xiǎn)。這是指向法定范圍內(nèi)的勞動(dòng)者提供因職業(yè)傷病而造成經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償費(fèi)用，使其不致因職業(yè)傷病而降低收入水平；也是指向法定范圍的勞動(dòng)者提供因不幸致殘而需花費(fèi)的治療和康復(fù)的費(fèi)用，以保證其致殘后的基本生活需求。其五，生育保險(xiǎn)。這是專門向婦女提供的，使其在懷孕、生產(chǎn)、哺乳期間能夠獲得基本生活需求的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。有的國(guó)家把這項(xiàng)保險(xiǎn)列入社會(huì)醫(yī)療保健制度。

2.社會(huì)救助

社會(huì)救助也是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容之一。社會(huì)救助是指公民在靠自身力量不能維持其最低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供的用以滿足最低生活需求的物質(zhì)援助的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)救助構(gòu)成社會(huì)保障體系中最低層次的內(nèi)容。

社會(huì)救助的特點(diǎn)在于:一是強(qiáng)調(diào)國(guó)家及社會(huì)對(duì)社會(huì)救助對(duì)象的責(zé)任和義務(wù)；二是強(qiáng)調(diào)救助資金只來(lái)源于國(guó)家和社會(huì)，受助者得到社會(huì)救助是其基本的權(quán)利；三是社會(huì)救助的實(shí)施既要求被救助者提出申請(qǐng)，具有自愿性的特點(diǎn)，又要求按法定的工作程序，對(duì)被救助者的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況作出確切調(diào)查，在得到有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后才能實(shí)施；四是只強(qiáng)調(diào)保障最低生活需求，其發(fā)放救濟(jì)金的標(biāo)準(zhǔn)低于其他社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)救助的內(nèi)容大體可分為三個(gè)方面:一是自然災(zāi)害救助。這是公民在遭受自然災(zāi)害而陷于生活貧困時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)緊急提供維持其最低生活水平的資金和物質(zhì)的社會(huì)救助項(xiàng)目。二是失業(yè)破產(chǎn)救助。這是公民因企業(yè)破產(chǎn)或較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)（超過(guò)失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)期限）而陷入生活困境時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)緊急提供維持其最低生活水平的資金和物質(zhì)的社會(huì)救助項(xiàng)目。三是孤寡病殘救助。這是指公民因個(gè)人生理原因喪失勞動(dòng)能力而陷入生活困境時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)緊急提供維持其最低生活水平的資金和物質(zhì)的社會(huì)救助項(xiàng)目。

3.社會(huì)福利

社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)按照立法或政策的規(guī)定，對(duì)社會(huì)全體成員提供的旨在提高生活水平和生活質(zhì)量的各種設(shè)施、資金、服務(wù)等的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)福利構(gòu)成社會(huì)保障體系最高層次的內(nèi)容。

社會(huì)福利的特點(diǎn)比較明顯，它表現(xiàn)在:一是強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)在實(shí)現(xiàn)福利目標(biāo)過(guò)程中的直接的責(zé)任性；二是具有顯著的普遍性的原則，國(guó)家立法和政策規(guī)定范圍內(nèi)的社會(huì)成員都能普遍地享受社會(huì)福利提供的津貼或服務(wù)；三是重點(diǎn)提供有關(guān)提高生活質(zhì)量方面的設(shè)施、津貼和服務(wù)。

從上述社會(huì)保障的基本內(nèi)容看，社會(huì)救助是社會(huì)保障的最低目標(biāo)，它僅僅是保障社會(huì)成員最低的生存需要；社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的基本目標(biāo)，它保障社會(huì)成員的基本生活需要；社會(huì)福利是社會(huì)保障的最高目標(biāo)，它旨在改善和提高社會(huì)成員的生活質(zhì)量。

（二）社會(huì)保障的類型

社會(huì)保障對(duì)受保人及其親屬的保護(hù)，通常是通過(guò)下述方法的一種或兩種實(shí)現(xiàn)的。一是以現(xiàn)金支付的形式對(duì)由于年老、傷殘和死亡，疾病和生育，工傷或失業(yè)而造成的收入損失，至少提供一部分補(bǔ)償；二是以服務(wù)的形式提供保護(hù)，主要是住院治療、醫(yī)療照顧和康復(fù)服務(wù)等。針對(duì)收入損失提供現(xiàn)金補(bǔ)助的措施，通常稱為“收入保障”計(jì)劃，而對(duì)受保人提供資助或服務(wù)的措施，通常稱為“實(shí)物補(bǔ)助”計(jì)劃。這種社會(huì)保障計(jì)劃又由多種項(xiàng)目和多種層次結(jié)構(gòu)組合成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的體系，按社會(huì)保障項(xiàng)目的類型和資金來(lái)源、給付標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)機(jī)制、實(shí)施方式等，各國(guó)在實(shí)踐保障制度的建設(shè)過(guò)程中逐漸形成了多種社會(huì)保障模式。按照不同的角度和層次分類，各國(guó)的社會(huì)保障制度具有以下不同的類型或模式:^[2]

1.按照給付標(biāo)準(zhǔn)分類

從社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)分類，社會(huì)保障制度可分成三種基本類型:其一，受益基準(zhǔn)制，又稱規(guī)定受益制。在受益基準(zhǔn)制下，社會(huì)保障組織對(duì)受益人的給付取決于預(yù)先規(guī)定的受益與否和受益多少的標(biāo)準(zhǔn)。受益的標(biāo)準(zhǔn)一般是根據(jù)受益人當(dāng)前的狀態(tài)（如年齡、工齡、健康狀況、失業(yè)狀況等）確定，而不是根據(jù)受益人繳費(fèi)的多少確定。由于受益基準(zhǔn)制根據(jù)統(tǒng)一的受益條件給付社會(huì)保障，因此，具有收入在社會(huì)成員中的再分配和調(diào)節(jié)作用，對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人們也可以實(shí)施救援。受益基準(zhǔn)制的資金直接或間接地來(lái)源于國(guó)家的預(yù)算收入。其二，繳款基準(zhǔn)制，或稱規(guī)定繳費(fèi)制。繳款基準(zhǔn)制是受益人先繳款，后受益。受益人得到的給付在一定程度上取決于其過(guò)去繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金的數(shù)額。因此，受益人的受益大小是與其繳納款額的大小相聯(lián)系的。其三，混合制。由于受益基準(zhǔn)制在注重受益標(biāo)準(zhǔn)的公平性和社會(huì)再分配作用的同時(shí)，也因受益人的受益與繳費(fèi)沒(méi)有密切的聯(lián)系，受益人之間容易出現(xiàn)吃“大鍋飯”的現(xiàn)象，社會(huì)保障資源也較難管理，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)和入不敷出的狀態(tài)。而繳款基準(zhǔn)制在引入受益與繳費(fèi)間的激勵(lì)機(jī)制時(shí)，卻弱化了再分配的功能，降低了社會(huì)保障的社會(huì)化程度。基于上述兩種類型的優(yōu)缺點(diǎn)，為了取長(zhǎng)補(bǔ)短，出現(xiàn)了受益基準(zhǔn)和繳款基準(zhǔn)相結(jié)合的混合制類型。混合制的具體做法根據(jù)不同的資金來(lái)源和受益給付方式可有多種，如較為流行的，由受益基準(zhǔn)制的保險(xiǎn)提供最基本的、給付水準(zhǔn)較低但普遍適用的社會(huì)保障，同時(shí)，用繳款基準(zhǔn)制提供附加保障。

與社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，各國(guó)按收入保障計(jì)劃提供現(xiàn)金補(bǔ)助時(shí)，采用各種不同的方法，普遍認(rèn)同的有就業(yè)關(guān)聯(lián)制度、普遍保障制度和收入狀況調(diào)查制度等三種方法。^[3]

第一，就業(yè)關(guān)聯(lián)制度。指涉及受保人享受年金或其他定期補(bǔ)助的權(quán)利，直接或間接取決于工作或勞動(dòng)時(shí)間（即工齡）的長(zhǎng)短；而家屬津貼及工傷保障，則取決于是否存在雇傭關(guān)系。在失業(yè)、疾病、生育或工傷事故情況下，個(gè)人領(lǐng)取的年金（主要是長(zhǎng)期支付）和其他定期補(bǔ)助（短期）的數(shù)額，通常與工人發(fā)生上述事故而中斷收入前的收入水平有關(guān)。

這種社會(huì)保障制度中的某些保險(xiǎn)項(xiàng)目，允許工人自愿參加，對(duì)獨(dú)立勞動(dòng)者尤其如此。在某些情況下，政府對(duì)這類方案比例給予財(cái)政補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)自愿參加。

當(dāng)然，政府是所有保障待遇的最后保證人，國(guó)家財(cái)政往往充當(dāng)著最后“出臺(tái)人”的角色。大多數(shù)國(guó)家的政府都為實(shí)施就業(yè)關(guān)聯(lián)制度以及其他社會(huì)保障方案而給予資助，即政府可按受保工資總額的一定百分比，從總收入中實(shí)行財(cái)政撥款，作為支付給受保工人的保險(xiǎn)金。它可以部分或全部負(fù)擔(dān)某一特定保險(xiǎn)項(xiàng)目所需的費(fèi)用，也可用來(lái)彌補(bǔ)某一保險(xiǎn)項(xiàng)目的赤字。有時(shí)，政府還為低收入的工人負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。政府資助社會(huì)保障的這些安排，和政府本身作為雇主應(yīng)盡的義務(wù)是不同的。社會(huì)保障保險(xiǎn)費(fèi)和使用其他收入設(shè)立的保險(xiǎn)基金，在政府賬目中是單獨(dú)列支和?？顚Ｓ玫摹?/p>

第二，普通保障或“按人頭”的補(bǔ)助制度。實(shí)行這種制度的國(guó)家，對(duì)居民或公民，不論其收入多少、工作與否、有無(wú)財(cái)產(chǎn)，在需要時(shí)，均按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金津貼。這種補(bǔ)助制度的資金，通常來(lái)源于國(guó)家財(cái)政收入的撥款，補(bǔ)助金一般普遍適用于已在這個(gè)國(guó)家按規(guī)定居住了一定年限的申請(qǐng)人。這些方案可能包括超過(guò)一定年齡人員的養(yǎng)老金、傷殘撫恤金、遺孀撫恤金、孤兒撫恤金以及家屬津貼、醫(yī)療保健等。大多數(shù)實(shí)行普遍年金方案國(guó)家的社會(huì)保障制度，也還有第二層次的收入關(guān)聯(lián)方案。一些普遍保障制度的資金，一部分來(lái)自工人和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，即使他們從政府的一般所得稅收入中可以得到大量資助。

第三，收入狀況調(diào)查制度。這種制度，通常是根據(jù)最低生活需要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此調(diào)查個(gè)人或家庭的財(cái)源，以判斷其是否符合享受社會(huì)保障待遇的條件。傳統(tǒng)上，這類保障的資金主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政收入。這種保障待遇的享受者，只限于貧困或低收入的申請(qǐng)人。在計(jì)發(fā)補(bǔ)貼之前，一般需對(duì)申請(qǐng)人當(dāng)前的收入、財(cái)產(chǎn)的貧困程度進(jìn)行調(diào)查。這種“社會(huì)援助”措施，在廣義上介于廣泛的福利方案和社會(huì)保障之間。根據(jù)這種制度提供的待遇金額和計(jì)發(fā)方式，由行政部門依法按個(gè)別情況作出決定。

根據(jù)前兩種制度，受保人及其供養(yǎng)親屬和遺屬，有權(quán)利按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)助，而經(jīng)濟(jì)收入調(diào)查補(bǔ)助則由行政部門作出決定?，F(xiàn)在，只有少數(shù)幾個(gè)國(guó)家把收入狀況調(diào)查制度作為社會(huì)保障唯一的或主要的形式。在采取這種保障方式的國(guó)家里，有時(shí)，收入狀況調(diào)查制度已被繳納保險(xiǎn)費(fèi)方案和與就業(yè)關(guān)聯(lián)方案相結(jié)合的補(bǔ)助制度所代替。此外，實(shí)行收入狀況調(diào)查制度的方案，在許多國(guó)家是由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理的。這些制度適用于受保職業(yè)已久的人員，或根據(jù)就業(yè)關(guān)聯(lián)補(bǔ)助，加上其他個(gè)人和家庭財(cái)源，也不足以維持生活或應(yīng)付特殊需要的人員。有些國(guó)家的收入狀況調(diào)查制度，由國(guó)家一級(jí)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，但更多的國(guó)家是由地方分散管理的。

2.按照資金來(lái)源分類

按社會(huì)保障資金的來(lái)源分類，有以下幾種類型:其一，政府統(tǒng)包型，也叫“國(guó)家社會(huì)保障型”。社會(huì)保障資金來(lái)源于政府的財(cái)政收入，支出也由政府統(tǒng)包，個(gè)人不繳納、不承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用。其二，投保資助型。社會(huì)保障資金的一部分或大部分由雇主、雇員繳納，不足部分由政府財(cái)政資助。投保又可分為雙投保和單投保，前者由雇主和雇員雙方繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)），后者由雇主或雇員單方面繳納社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）。其三，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。強(qiáng)制雇主為雇員及雇員本身儲(chǔ)蓄社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，經(jīng)長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累，滿足支付雇員的社會(huì)保障待遇。

由于存在上述給付方式和資金來(lái)源的不同類型，社會(huì)保障資金在實(shí)際運(yùn)作中產(chǎn)生了三種制度:一是社會(huì)統(tǒng)籌制。不論社會(huì)保障資金來(lái)自何方，資金都?xì)w享受社會(huì)保障者共同所有，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌支配，與投保者享受社會(huì)保障待遇的多少不直接掛鉤。二是個(gè)人賬戶制。雇員和雇主為雇員繳納的社會(huì)保障金記入雇員個(gè)人賬戶，雇員享受社會(huì)保障待遇的多少原則上依據(jù)個(gè)人賬戶內(nèi)社會(huì)保障金的儲(chǔ)存額的多少。三是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合制。雇主繳納的社會(huì)保障金一部分歸入社會(huì)統(tǒng)籌基金，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌支配，一部分與雇員個(gè)人繳納的社會(huì)保障金合并記入個(gè)人賬戶，雇員享受社會(huì)保障待遇的多少原則上依據(jù)個(gè)人賬戶社會(huì)保障金的儲(chǔ)存數(shù)額的多少，不足部分由社會(huì)統(tǒng)籌基金予以資助。

3.按照財(cái)務(wù)機(jī)制分類

按社會(huì)保障的財(cái)務(wù)機(jī)制來(lái)分類，一般有以下幾種:其一，基金積累制，也稱預(yù)先積累制，它是用預(yù)先積累的社會(huì)保障基金給付保險(xiǎn)金的。其需積累的基金根據(jù)未來(lái)支出的需要而確定。上述繳款基準(zhǔn)制通常以基金積累制作為它的財(cái)務(wù)機(jī)制。這種基金一般適用于長(zhǎng)期的社會(huì)保障項(xiàng)目（如老年、殘疾、遺屬保險(xiǎn)）。其預(yù)測(cè)方法是在對(duì)有關(guān)人口生命和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)（如人均預(yù)期壽命、死亡率、退休率、就業(yè)率、工資增長(zhǎng)率、通貨膨脹率、利息率等）進(jìn)行長(zhǎng)期綜合預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，將被保險(xiǎn)人在領(lǐng)取保險(xiǎn)待遇期間所需要的開(kāi)支總額，按照一定比例分?jǐn)偟秸麄€(gè)就業(yè)期間，并對(duì)不斷提取和已積累起來(lái)的保險(xiǎn)基金進(jìn)行有計(jì)劃的投資運(yùn)營(yíng)。因此，基金積累制正常運(yùn)行的重要條件是要有適當(dāng)?shù)睦仕?、穩(wěn)定的金融市場(chǎng)和定期的精算調(diào)整。其特征是“在職提留、逐年積累、退休支付”。其二，現(xiàn)收現(xiàn)付制。即將一定時(shí)期內(nèi)（如一年內(nèi)）所需支付的費(fèi)用，分配于各參加保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人，它預(yù)先不留出儲(chǔ)備金，完全靠當(dāng)年的收入滿足當(dāng)前的需要。因此，其保費(fèi)率厘定于每期期末，并基于以往的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)近期（一年）需支付的保險(xiǎn)金額進(jìn)行預(yù)測(cè)，在以支定收的原則下，將此筆需支出的總支出，按一定提取比例，分?jǐn)偟絽⒓颖ｋU(xiǎn)的企業(yè)及個(gè)人。受益基準(zhǔn)制通常采用現(xiàn)收現(xiàn)付制作為它的財(cái)務(wù)機(jī)制。此種制度通常適用于短期的風(fēng)險(xiǎn)，如疾病、生育、失業(yè)等。其三，部分積累制。即“部分基金積累、部分現(xiàn)收現(xiàn)付”，或稱混合制。它既可以吸收以上現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制的優(yōu)點(diǎn)，又可以避開(kāi)其缺點(diǎn)。其辦法是在滿足一定時(shí)期（一年或數(shù)年內(nèi)）支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)蓄。其特點(diǎn)是收費(fèi)率分期調(diào)整，初期低些，以后逐步提高，保持相對(duì)穩(wěn)定性。這一制度既可避免現(xiàn)收現(xiàn)付所面臨的提取比例不斷上升、納稅者負(fù)擔(dān)日重的問(wèn)題，又可減輕積累制所帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)和計(jì)算困難的問(wèn)題，受人口結(jié)構(gòu)、通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)狀況的影響也相對(duì)小些，以保證社會(huì)保障基金收支的長(zhǎng)期平衡問(wèn)題，這種財(cái)務(wù)機(jī)制已越來(lái)越為大多數(shù)國(guó)家所采納。

4.按照實(shí)施方式分類

從社會(huì)保障的實(shí)施方式來(lái)分類，有強(qiáng)制實(shí)施模式、自愿投保模式和多層次保險(xiǎn)模式。強(qiáng)制實(shí)施模式是由國(guó)家為所有國(guó)民提供基本社會(huì)保障的制度，以法律形式用政府行政的強(qiáng)制手段保證其實(shí)施；自愿投保模式是一般的保險(xiǎn)項(xiàng)目由投保人自愿向商業(yè)性的人壽保險(xiǎn)公司、醫(yī)療保險(xiǎn)公司等投保，并由這些公司實(shí)施相應(yīng)的保障，政府只通過(guò)發(fā)放救濟(jì)金等形式保障人們的最低生活需要；多層次保險(xiǎn)模式是既有國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施、社會(huì)成員普遍受益的基本社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，又有由商業(yè)性公司承保或由企業(yè)提供的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)。

5.按照管理方式分類

從社會(huì)保障的管理方式來(lái)分類，有政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、公眾機(jī)構(gòu)管理和私人機(jī)構(gòu)管理等多種模式。以何種機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，一般取決于社會(huì)保障資金來(lái)源、財(cái)務(wù)機(jī)制的安排等因素。采取受益基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體系，一般由政府采用現(xiàn)收現(xiàn)付的方式強(qiáng)制實(shí)施，同時(shí)對(duì)保險(xiǎn)金的收付采用政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的方式；采取繳款基準(zhǔn)制的社會(huì)保障體系，在財(cái)務(wù)機(jī)制上一般采用基金積累制，其經(jīng)營(yíng)管理除了直接由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理外，還常由公眾機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，或由私人性質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

事實(shí)上，從不同角度總結(jié)的社會(huì)保障制度分類，在實(shí)施過(guò)程中是密切聯(lián)系、相互交叉的，并根據(jù)不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而在不斷調(diào)整和創(chuàng)新中。