從中國(guó)多支柱的社會(huì)保障模式來(lái)看，中國(guó)社會(huì)保障制度分為三大支柱，分別由三大主體籌辦負(fù)責(zé)，國(guó)家為主體的社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)為主體的企業(yè)年金以及私人的保險(xiǎn)計(jì)劃。隨著社會(huì)保障制度的發(fā)展，政府為主導(dǎo)的社會(huì)保障制度的約束性逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)保障作為一種公共物品，國(guó)家供給主體的地位無(wú)可替代。但是，從戰(zhàn)后福利國(guó)家面臨的支付危機(jī)可以看出，福利國(guó)家忽視了社會(huì)福利多元主體的作用。傳統(tǒng)福利國(guó)家制度政府的過多參與導(dǎo)致資金供給不足，財(cái)政赤字等問題。只有合理界定政府在社會(huì)保障制度中的職能、理順政府與市場(chǎng)在其間的關(guān)系，才能更好的使社會(huì)保障制度發(fā)揮效用。由于我國(guó)政府的財(cái)政支配能力有限，只有依靠社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)非政府組織的其他主體發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，才能適應(yīng)社會(huì)保障制度的發(fā)展需要。目前我國(guó)的社會(huì)保障制度的大部分項(xiàng)目基本是由國(guó)家來(lái)興辦的，因此，從福利分配的角度來(lái)看，應(yīng)該借鑒改革后福利國(guó)家的多元化福利供給主體的策略，在社會(huì)內(nèi)構(gòu)建合作型的福利供給主體。與國(guó)外福利國(guó)家相比，我國(guó)的市場(chǎng)在福利供給中的作用相對(duì)較小，企業(yè)年金以及私人保險(xiǎn)計(jì)劃等市場(chǎng)化的福利項(xiàng)目，應(yīng)該交由政府以外的社會(huì)團(tuán)體來(lái)操作。由于我國(guó)市場(chǎng)制度不夠完善，我國(guó)目前將部分社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的過程中，需要謹(jǐn)慎進(jìn)行選擇。這就需要國(guó)家的法規(guī)予以政策上的指導(dǎo)和監(jiān)督，防止公民的福利受到侵害。另外國(guó)家通過稅收等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)非政府組織參與到福利供給中來(lái)，使福利的供給更加市場(chǎng)化、服務(wù)化。政府應(yīng)將社會(huì)保障責(zé)任的重心放在宏觀管理上，重新合理界定政府與市場(chǎng)關(guān)于福利供給的分工，使政府從直接參與福利供給向服務(wù)性的管理模式轉(zhuǎn)變。