四、社會保障行政

社會保障，是指國家在勞動者暫時或永久失去勞動能力時，保障其獲得基本生活權(quán)利的制度?，F(xiàn)代社會，社會保障主要是通過社會保險來實現(xiàn)。⁽²⁴⁾由于社會保障是以國家的政策和法律為依據(jù)，都由政府組織實施的，因而社會保障行政也稱為福利行政或給付行政?！岸?zhàn)”后，在發(fā)達國家“福利國”的建設(shè)浪潮中，社會保障行政隨之成為行政法中一個日益重要的領(lǐng)域，并成為這些國家行政法的一個主旋律。

我國自解放以來，也一直比較重視社會保障制度的建設(shè)，形成了較完善的退休、醫(yī)療和住房等福利制度，這些對保障勞動人民安居樂業(yè)，維護社會安全起了非常重要的作用。但是，我們也不得不看到，過去我們一直比較重視的是公有制經(jīng)濟和城市中的社會保障制度建設(shè)，而對民營經(jīng)濟以及廣大農(nóng)村的社會保障制度，我們并不重視。但隨著民營經(jīng)濟的不斷成長，并日益成為國民經(jīng)濟中的重要力量，民營經(jīng)濟的社會保障問題愈現(xiàn)突出。首先，由于民營企業(yè)職工享受不到或者很難享受到完整的社會保障制度，使得民營企業(yè)無法吸引優(yōu)秀的人才加盟，大學(xué)畢業(yè)生和許多專業(yè)人才，寧可到效益較差的公有企業(yè)，也不愿到效益較好的民營企業(yè)，除了觀念因素外，主要就是因為民營企業(yè)的社會福利制度沒有保障。而沒有優(yōu)秀的人力資源保障，民營企業(yè)就無法和公有企業(yè)處于平等的競爭地位。其次，民營企業(yè)大多規(guī)模小，社會影響力弱，這些企業(yè)的職工很多都是由外出打工或失地的農(nóng)民組成，他們本已是社會的弱勢人群，更容易處于社會生存的邊緣，更需要社會保障制度。但我們的所有制歧視及城鄉(xiāng)差別對待的政策，反而使他們得不到更應(yīng)得的。如果過去我國經(jīng)濟力量有限，有必要犧牲農(nóng)村以集中力量保護國有大中型企業(yè)和城市的話，那么現(xiàn)在隨著國家經(jīng)濟實力的明顯增強，市場經(jīng)濟體制的初步建立，而且又在努力打造城鄉(xiāng)和諧社會的時候，就很有必要抓緊補課了。

第一，我們必須按照構(gòu)建和諧社會的要求，把社會保險(保障)工作作為國家的一項重點工作來抓;而這其中又要把對民營經(jīng)濟成員的社會保險作為今后一定時期內(nèi)社會保險工作的重點來抓，⁽²⁵⁾這樣才能彌補我們過去在這方面所欠缺。第二，要積極探索建立各類適合民營經(jīng)濟特點的社會保險制度?，F(xiàn)在我國主要的幾類社會保險都把民營經(jīng)濟納入了其中，⁽²⁶⁾但由于沒有具體有效的配套措施，使得民營經(jīng)濟成員實際上根本沒法或者很難享受到這些保險，這些保險對民營經(jīng)濟成員而言，大多變成了口惠而實不至的東西。所以，我們必須依照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》第23條所規(guī)定的那樣，根據(jù)民營經(jīng)濟量大面廣，用工靈活，員工流動性大等特點，積極探索適合民營經(jīng)濟成員的各類社會保險的資金籌集途徑，申請條件、發(fā)放標準和程序等，建立各類適合民營經(jīng)濟特點的社會保險制度，從而真正為民營經(jīng)濟構(gòu)筑一個名副其實的社會安全保障體系。