劉玉良

人大代表對(duì)各方面的工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn),是代表人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)權(quán)力的重要形式,是對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督和推動(dòng),也是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)了解群眾意見(jiàn)、傾聽(tīng)群眾呼聲、解決社會(huì)矛盾的重要渠道,也是代表履行職務(wù)的體現(xiàn)。人大代表建議辦理質(zhì)量的高低,直接影響著代表履職的積極性。結(jié)合我省近幾年來(lái)代表建議辦理工作實(shí)際,就提高辦理代表建議質(zhì)量談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、提高代表建議質(zhì)量是辦好代表建議的前提

代表建議質(zhì)量是辦理工作的基礎(chǔ)和前提,其質(zhì)量的高低直接影響到建議辦理工作的成效。由于人大代表都是兼職,代表本職工作較多,平時(shí)調(diào)查研究,聯(lián)系選區(qū)、選民不夠,代表建議存在著一定的局限性、片面性、不規(guī)范等問(wèn)題,所以,要進(jìn)一步提高辦理代表建議的質(zhì)量,必須從提高代表建議質(zhì)量源頭抓起。

一是加大培訓(xùn)力度,提高代表整體素質(zhì)。代表建議質(zhì)量與代表履職能力和代表素質(zhì)息息相關(guān)。由于代表來(lái)自方方面面,素質(zhì)參差不齊,這就決定了代表建議質(zhì)量存在局限性和片面性,我們通過(guò)舉辦培訓(xùn)班,以會(huì)代訓(xùn),開(kāi)展代表小組學(xué)習(xí)活動(dòng)等方式,組織代表進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。主要內(nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí),同時(shí),也全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)憲法、代表法、地方組織法等法律法規(guī)和人大代表履職等方面業(yè)務(wù)知識(shí),提高代表責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。通過(guò)培訓(xùn),使代表提出的建議更加符合黨的政策要求和法律規(guī)定,更能代表大局和廣大人民的利益,反映人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

二是拓寬代表知情知政渠道,為代表提出高質(zhì)量建議打下基礎(chǔ)。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”,如果代表對(duì)本行政區(qū)域的政治、文化、經(jīng)濟(jì)等事業(yè)不了解,對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題不了解,很難提出高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。因此,我們采取邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議,組織人大代表參加議政活動(dòng),有計(jì)劃地組織代表開(kāi)展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查活動(dòng),為代表知情知政,體察民情創(chuàng)造條件。近年來(lái),我省開(kāi)展了代表列席常委會(huì)會(huì)議活動(dòng),并在分組審議時(shí)充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。積極組織代表參與執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研,以及旁聽(tīng)法院庭審、聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)代表的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。省人大常委會(huì)和“一府兩院”每年不定期開(kāi)展走訪代表、召開(kāi)座談會(huì)等活動(dòng),向人大代表通報(bào)省人大常委會(huì)和“一府兩院”工作進(jìn)展情況,讓代表及時(shí)獲得相關(guān)資訊,為代表知情知政,體察民情創(chuàng)造條件,為代表提出具有針對(duì)性、操作性的高質(zhì)量建議奠定基礎(chǔ),效果較好。

三是積極引導(dǎo),鼓勵(lì)代表提出“精品”建議。要注重引導(dǎo)代表關(guān)心國(guó)家和本行政區(qū)域內(nèi)的大事,密切關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題,做到所提建議具有較高的思想性;引導(dǎo)代表在日常生活中注意觀察和思考問(wèn)題,做到所提建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性;引導(dǎo)代表學(xué)習(xí)和掌握必備的法律知識(shí),自覺(jué)依法辦事,使所提建議于法有據(jù),具有一定的權(quán)威性;引導(dǎo)代表深入群眾,深入實(shí)際,做全面細(xì)致的調(diào)查研究,做到所提議案、建議具有一定的準(zhǔn)確性。我省人大常委會(huì)修訂了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議辦理工作的若干措施》,把代表所提建議記入代表履職檔案,并作為評(píng)選優(yōu)秀代表的重要參考依據(jù)。每次人代會(huì)議前專門下發(fā)通知,對(duì)代表在會(huì)前廣泛聯(lián)系選民,深入調(diào)研,做好提出議案、建議的各項(xiàng)準(zhǔn)備等工作提出具體要求。同時(shí),召開(kāi)各代表組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)會(huì)議,由常委會(huì)分管副主任就“代表如何提出議案、建議”做專題輔導(dǎo)報(bào)告,對(duì)代表提出議案和建議的條件、內(nèi)容要求、填寫(xiě)格式等都作出詳細(xì)的說(shuō)明。同時(shí),為了提高代表建議的落實(shí)率,我們組織了專門人員負(fù)責(zé)把好建議的內(nèi)容關(guān)和文字關(guān),避免了代表所提建議與法律、法規(guī)不符及題目過(guò)大、要求過(guò)高、涉及面過(guò)寬等現(xiàn)象。通過(guò)采取以上措施,不僅規(guī)范了議案、建議的內(nèi)容和格式,而且增強(qiáng)了議案、建議的針對(duì)性和實(shí)效性。

由于我們從源頭上積極實(shí)踐探索,從而使我省的代表建議質(zhì)量和數(shù)量逐年提高,并且均得到了較好的落實(shí),對(duì)促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

二、做好交辦工作,提高建議承辦單位責(zé)任意識(shí),是辦好代表建議的關(guān)鍵

交辦工作是辦理好代表建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了保證代表建議辦理工作的質(zhì)量和水平,必須做好交辦工作,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),分清職責(zé),做到有指定領(lǐng)導(dǎo)分管、有指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有指定人員承辦。每年人代會(huì)后,我們都及時(shí)組織專人做好交辦的準(zhǔn)備工作,進(jìn)行建議的登記、分類、核對(duì)等工作。然后提交主任會(huì)議專門研究,并將部分綜合性較強(qiáng)、涉及面廣、代表反映集中、群眾迫切要求解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,確定為重點(diǎn)建議。每年都要召開(kāi)代表建議交辦會(huì),常委會(huì)分管主任、秘書(shū)長(zhǎng),政府分管省長(zhǎng)參加會(huì)議,對(duì)辦理代表建議的重要性、辦理的時(shí)限、程序和質(zhì)量提出明確要求,鼓勵(lì)省“一府兩院”部門加強(qiáng)對(duì)代表建議承辦人員進(jìn)行培訓(xùn),使各承辦單位進(jìn)一步提高對(duì)辦理工作重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性。

三、完善落實(shí)辦理制度,規(guī)范辦理工作,是進(jìn)一步提高辦理代表建議質(zhì)量的保障

要提高人大代表建議辦理質(zhì)量,就要克服辦理過(guò)程中的隨意性,建立一整套關(guān)于收取登記、來(lái)人承辦、規(guī)范答復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)審簽、督查落實(shí)、匯集歸檔等行之有效的工作制度,保證辦理工作規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。并在工作中不斷完善這些制度,使建議辦理工作進(jìn)一步規(guī)范化、程序化、制度化。從實(shí)踐看,為防止辦理過(guò)程中的“隨意性”應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起∶一是完善辦理工作制度。人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”承辦代表建議的辦理程序和省人大常委會(huì)對(duì)辦理工作的督促檢查等方面作出詳細(xì)規(guī)定,對(duì)承辦單位在辦理時(shí)限、答復(fù)形式等方面提出了更為具體的要求;二是具體承辦單位建立三級(jí)辦理責(zé)任制。按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,督促政府及各承辦單位堅(jiān)持實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、承辦科室和人員具體辦的三級(jí)辦理責(zé)任制,對(duì)承辦的代表建議進(jìn)行責(zé)任分解,落實(shí)到具體分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室和承辦人員,保證辦理工作的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。三是實(shí)行省“一府兩院”督查部門把總關(guān)制度。各代表建議督查部門實(shí)行反饋、逐級(jí)審核、把總關(guān)制度,使答復(fù)內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、及時(shí)。按照分類督導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則,針對(duì)不同情況,由各督查部門進(jìn)行總體協(xié)調(diào),采取下去檢查落實(shí)與請(qǐng)上來(lái)研究協(xié)商相結(jié)合的辦法,及時(shí)掌握承辦工作動(dòng)態(tài),研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,有效地促進(jìn)了承辦工作的開(kāi)展。四是認(rèn)真落實(shí)“三訪”制度。在辦理代表建議工作中,人大常委會(huì)督促各承辦單位堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn),注意克服“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象,采取有效措施,在抓落實(shí)、見(jiàn)成效上下功夫,以提高建議的解決率和代表以及群眾的滿意率作為重點(diǎn)。加強(qiáng)與代表溝通,做到“三走訪”,即辦理前走訪代表,準(zhǔn)確掌握代表意圖,聽(tīng)取和采納代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn);辦理中走訪代表,商量解決問(wèn)題的途徑和方法;辦理后再走訪代表,征求對(duì)辦理結(jié)果的意見(jiàn)。對(duì)每件代表建議,要求不僅要有答復(fù),還要有代表意見(jiàn)表和走訪代表卡,對(duì)辦理結(jié)果代表不滿意的,還可以提出詢問(wèn)和批評(píng),也可以向人大常委會(huì)反映,要求承辦部門重新辦理。

四、督辦與檢查、視察相結(jié)合,是提高代表建議辦理實(shí)效的重要方法

從代表建議辦理工作情況看,還不同程度地存在著對(duì)交辦的建議調(diào)查研究不深入,流于形式,不求辦理質(zhì)量,但求完成任務(wù),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)安排,沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題的現(xiàn)象。因此,對(duì)承辦單位的承辦過(guò)程,必須自始至終跟蹤監(jiān)督。既要求承辦單位按法定時(shí)限認(rèn)真辦理并將辦理結(jié)果答復(fù)代表,又要求承辦單位定期匯報(bào)辦理工作情況。同時(shí)通過(guò)人大代表工作部門,采取督辦與檢查、視察相結(jié)合的方式,主動(dòng)到承辦單位檢查或抽查辦理情況,督促承辦單位抓緊時(shí)間辦理,盡快回復(fù)代表,盡可能讓代表滿意。近年來(lái),省人大常委會(huì)采取了加強(qiáng)督辦工作與讓代表參與辦理過(guò)程的方式使辦理工作在落實(shí)上見(jiàn)成效。

1.建立代表建議辦理情況統(tǒng)計(jì)表。省人大常委會(huì)把協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作貫穿辦理工作始終,要求各承辦建議的部門按月向省人大常委會(huì)遞交辦理進(jìn)展情況,按季遞交辦結(jié)清單,省人大常委會(huì)隨時(shí)掌握辦理進(jìn)展情況,對(duì)代表建議辦理進(jìn)展較慢的,保持經(jīng)常性地督促。

2.實(shí)地檢查,逐項(xiàng)落實(shí)。為促進(jìn)代表提出問(wèn)題的落實(shí),每年都要組織力量,對(duì)重要部門的建議辦理工作進(jìn)行調(diào)研、檢查、督導(dǎo),對(duì)一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和代表多次提出的建議,還要到現(xiàn)場(chǎng)檢查落實(shí)情況,促使問(wèn)題得到解決。

3.組織代表視察,檢查辦理結(jié)果。每年,我們都安排適當(dāng)時(shí)間,由常委會(huì)主管副主任帶隊(duì)對(duì)承辦建議較多的單位進(jìn)行辦理工作視察,并吸收提出建議的代表參加視察活動(dòng),提高視察實(shí)效,如,去年謝計(jì)來(lái)副主任帶隊(duì)親自赴工信廳進(jìn)行了代表建議的督辦活動(dòng)。去年,針對(duì)辦理工作難度較大的實(shí)際,我們又組織部分省人大代表,對(duì)相關(guān)的重點(diǎn)建議進(jìn)行了視察。每個(gè)承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面匯報(bào)建議的辦理情況。代表們提出有關(guān)承辦部門要增強(qiáng)人大意識(shí),不僅在程序上保證建議辦理工作的法定性和權(quán)威性,更要在落實(shí)上下功夫,要將任務(wù)分解細(xì)化,層層落實(shí)責(zé)任制。這些意見(jiàn)得到了領(lǐng)導(dǎo)高度重視,各承辦單位對(duì)前一段辦理工作搞了一次“回頭看”、“回頭查”,對(duì)正在辦理過(guò)程中的建議,科學(xué)制定時(shí)間節(jié)點(diǎn),加快工作進(jìn)度。

五、認(rèn)真審議建議辦理情況報(bào)告,促使代表建議真正得到落實(shí)

每年代表建議辦理工作結(jié)束后,我們都堅(jiān)持聽(tīng)取“一府兩院”的辦理情況匯報(bào),并提出有針對(duì)性的審議意見(jiàn),促使“一府兩院”不斷改進(jìn)了辦理代表建議的方式、方法;每年的9月份常委會(huì)上都要聽(tīng)取2至3個(gè)承辦廳局的代表建議辦理情況的專項(xiàng)報(bào)告,由相關(guān)廳局的一把手向常委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)作報(bào)告。去年常委會(huì)聽(tīng)取審議省政府代表建議辦理工作匯報(bào)時(shí),提出了進(jìn)一步加強(qiáng)辦理工作的建議,要求努力在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫。對(duì)有條件解決或經(jīng)過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題,積極創(chuàng)造條件盡快予以解決;對(duì)因條件限制暫時(shí)解決不了的,需要列入規(guī)劃逐步解決,向代表說(shuō)明列入規(guī)劃的時(shí)限和解決的具體方案,杜絕了缺乏明確措施和無(wú)辦理時(shí)限的答復(fù)。對(duì)已經(jīng)許諾解決的,確保早日落實(shí),真正使這些緊貼民生、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,得到逐步解決,徹底辦結(jié)后再次答復(fù)了代表,努力改變“重答復(fù)、輕落實(shí)”的現(xiàn)象。

(作者單位:河北省人大常委會(huì)選任代工委)