食品安全法律法規(guī)是指以法律或政令形式頒布的，對全社會具有約束力的權威性規(guī)定。食品安全法律體系是由中央和地方權力機構和政府頒布的有有機聯(lián)系的現(xiàn)行法律法規(guī)等構成的統(tǒng)一整體。

一、食品安全法律體系構成

食品安全法律體系的構成包括：①食品安全法律；②食品安全法規(guī)；③食品安全規(guī)章；④食品安全標準；⑤其他規(guī)范性文件。

（一）食品安全法律

法律由全國人民代表大會審議通過、國家主席簽發(fā)，其法律效力最高，也是制定相關法律、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的依據(jù)。目前我國的食品安全相關法律主要包括《中華人民共和國食品安全法》（2015）、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》（2006）和《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（1996）等。

新《中華人民共和國食品安全法》由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，自2015年10月1日起施行?！妒称钒踩ā丰槍Π傩贞P心的網(wǎng)絡食品、轉基因食品、保健品食品、嬰幼兒乳粉、食品添加劑問題進行了詳細的規(guī)范，包括總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任、附則共十章154條。

在我國的法律體系中，憲法是最高層次的，其他所有法律都必須符合憲法的規(guī)定。刑法、民法和三部訴訟法（即刑事、民事、行政訴訟法）為第二層次?！妒称钒踩ā返葘ｉT法則屬于第三層次，即與《食品安全法》有關的刑事案件，必須以刑法為依據(jù)；有關的民事糾紛也必須以民法通則為依據(jù)。涉及《食品安全法》的刑事案件、民事案件、行政訴訟案件則分別按三部訴訟法的規(guī)定執(zhí)行。．

（二）食品安全法規(guī)

食品安全法規(guī)包括行政法規(guī)和地方法規(guī)。

（1）行政法規(guī)：由國務院制定。如《中華人民共和國食品安全法實施條例》（2009）、《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》（2008）、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（2003）、《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》（2001）等。

（2）地方法規(guī)：由地方（省、自治區(qū)、直轄市、省會城市和計劃單列市）人民代表大會及其常務委員會制定。如《上海市清真食品管理條例》（2000）、《廣東省食品安全條例》（2007）、《北京市食品安全條例》（2007）、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》（2011）、《成都市食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全條例》（2006）等。

食用安全法規(guī)的法律效力低于食品安全法律，高于食品安全規(guī)章。

（三）食品安全規(guī)章

食品安全規(guī)章包括部門規(guī)章和地方規(guī)章。

（1）部門規(guī)章：指國務院各部門根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)，在本部門的權限內制定的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件。如衛(wèi)生部制定的《新資源食品管理辦法》（2008）、《食品安全事故流行病學調查工作規(guī)范》（2011）、《食品安全地方標準管理辦法》（2011），農(nóng)業(yè)部制定的《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（2009）和《生鮮乳產(chǎn)品收購管理辦法》（2008）等。

（2）地方規(guī)章：指省、自治區(qū)、直轄市、省會城市和計劃單列市人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等規(guī)范性文件，如《上海市集體用餐配送監(jiān)督管理辦法》（2005）、《重慶市食品安全管理辦法》（2010）、《江蘇省食品安全信息公開暫行辦法》（2011）等。

食品安全規(guī)章的法律效力低于食品安全法律和食品安全法規(guī)，但也是食品安全法律體系的重要組成部分。人民法院在審理食品安全行政訴訟案件過程中，規(guī)章可起到參照作用。

（四）食品安全標準

食品安全法律規(guī)范具有很強的技術性，常常需要有與其配套的食品安全標準。雖然食品安全標準不同于食品安全法律、法規(guī)和規(guī)章，其性質是屬于技術性規(guī)范，但也是食品法律體系中不可缺少的部分?！妒称钒踩ā芬?guī)定，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。

（五）其他規(guī)范性文件

在食品安全法律體系中，還有一類既不屬于食品安全法律、法規(guī)和規(guī)章，也不屬于食品安全標準的規(guī)范性文件。例如，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門制定的食品安全相關管理辦法、規(guī)定等。此類規(guī)范性文件的制定單位雖然是不具有規(guī)章以上規(guī)范性文件制定權的省級人民政府行政部門，但也是依據(jù)《食品安全法》授權制定的、屬于委任性的規(guī)范性文件，故也是食品安全法律體系中的一部分。

二、食品安全法調整的法律關系

任何法律均有其各自調整的法律關系。食品安全法調整的法律關系是指各級人民政府衛(wèi)生行政部門和其他授權部門在食品安全監(jiān)督管理活動中與行政管理相對人產(chǎn)生的權利和義務關系，由食品安全法律關系的主體、客體和內容三個要素構成。

（一）食品安全法律關系的主體

行政法律關系的主體即行政法律關系的當事人。它是指在行政法律關系中享有權利和承擔義務的組織或個人，一般以國家行政機關和法律、法規(guī)授權的組織作為執(zhí)法主體，相關企業(yè)和公民等作為行政管理相對人。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食品安全法律關系中執(zhí)法主體一方為縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門、農(nóng)業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門；行政管理相對人一方為在中華人民共和國境內從事食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及對食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品進行安全管理等活動的法人、公民和其他組織。管理相對人在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中如果違反食品安全法律法規(guī)，應承擔食品安全行政法律責任。主體雙方在食品安全法律關系中是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，即只需要監(jiān)督主體單方面做出行政行為，而不需要征得生產(chǎn)經(jīng)營者的同意，該法律關系即成立。

（二）食品安全法律關系的客體

行政法律的客體是指行政法律關系主體的權利和義務所指向的標的或對象，包括物質、行為和精神等。由于食品安全法律關系的特殊性，其客體主要由物質和行為組成，包括一切食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、洗滌劑、消毒劑和食品生產(chǎn)經(jīng)營工具、設備及食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、設施、有關環(huán)境，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者為保證食品安全而履行的行為。

（三）食品安全法律關系的內容

行政法律關系的內容是指行政法律關系的主體在行政法律關系中所享有的權利和所承擔的義務。食品安全法律關系的內容即為《食品安全法》規(guī)定的食品安全監(jiān)督管理各部門在監(jiān)督管理中與行政管理相對人所形成的權利和義務。它是食品安全監(jiān)督行政權的體現(xiàn)。

1．形成權

形成權是指食品安全監(jiān)督管理各部門可依法做出產(chǎn)生、變更或終止某種法律關系的權利，即賦予行政管理相對人一定的法律身份的權力，主要形式包括核發(fā)衛(wèi)生許可證、健康證及食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的審批等。

2．管理權

管理權是指食品安全監(jiān)督管理各部門在管轄范圍內依照所規(guī)定的職責采取相應食品安全管理措施的權利，如經(jīng)常性的監(jiān)督檢查等。

3．命令權

命令權是指食品安全監(jiān)督管理各部門有權命令行政管理相對人作為或者不作為。例如，可要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者禁止生產(chǎn)經(jīng)營《食品安全法》第四章第二十八條規(guī)定的食品等。相對人若不履行命令，則構成違法。

4．處罰權

處罰權是指食品安全監(jiān)督管理各部門對違反《食品安全法》的行政管理相對人依法實施行政處罰的權利。處罰種類包括罰款、沒收違法所得、銷毀違法產(chǎn)品、吊銷衛(wèi)生許可證等。

食品安全監(jiān)督管理各部門在享有食品安全監(jiān)督行政權的同時，還必須履行該法規(guī)定的義務，如食品安全信息公布、營養(yǎng)知識宣傳、衛(wèi)生技術指導等。行政管理相對人的權利和義務在《食品安全法》中也有規(guī)定或體現(xiàn)，如相對人享有合法生產(chǎn)經(jīng)營的權利，要求食品安全監(jiān)督管理各部門對所采集的樣品提供檢驗報告、對檢驗結果有異議時可申請復檢和行政訴訟等權利；同時應承擔《食品安全法》規(guī)定的必須履行的義務。

三、食品安全法律規(guī)范

食品安全法律規(guī)范是指國家制定的規(guī)定食品安全監(jiān)督管理行政部門和管理相對人的權利和義務，并由國家強制實施的一系列法律法規(guī)和標準的總稱。食品安全法律規(guī)范的結構與其他法律規(guī)范基本相同，即都由適用條件、行為模式和法律后果三部分構成。

（一）食品安全法律規(guī)范的分類

1．按食品安全法律規(guī)范本身的性質分類

（1）授權性規(guī)范：指授予主體某種權利的法律規(guī)范。它不規(guī)定主體作為或者不作為，而授予主體自主選擇。在法律條文中表述此類法律規(guī)范，常用“有權”“可以”等文字進行表達。如《食品安全法》第五章第五十三條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或停止經(jīng)營。”

（2）義務性規(guī)范：指規(guī)定主體必須做出某種行為的法律規(guī)范。法律條文在表述此類規(guī)范時，多用“必須”“應當”等字樣。如《食品安全法》第一章第三條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公共負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任?！?/p>

（3）禁令性規(guī)范：指規(guī)定主體不得做出某種行為的法律規(guī)范。法律條文在表述此類規(guī)范時，多用“禁止”“不得”等字樣。如《食品安全法》第四章第三十四條規(guī)定：“患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作?！?/p>

2．按食品安全法律規(guī)范對主體的約束程度分類

（1）強制性規(guī)范：指主體必須嚴格按照規(guī)定作為或不作為，不允許主體做任何選擇的法律規(guī)范。此類法律規(guī)范多屬于義務性規(guī)范和禁令性規(guī)范。

（2）任意性規(guī)范：指主體在不違反法律和道德的前提下，可按自己的意志選擇作為或不作為的法律規(guī)范。任意性規(guī)范多屬于授權性規(guī)范。

3．按食品安全法律規(guī)范內容的確定方式分類

（1）確定性規(guī)范：指直接明確規(guī)定某一行為規(guī)范的法律規(guī)范。

（2）準用性規(guī)范：指沒有直接規(guī)定規(guī)范的內容，只規(guī)定了在適用該規(guī)范時準予援用該規(guī)范所指定的其他規(guī)范的法律規(guī)范。準用性規(guī)范只需列入它所準用的規(guī)范內容，即成為確定性規(guī)范。

（3）委任性規(guī)范：指沒有規(guī)定規(guī)范的內容，但指出了該規(guī)范的內容由某一專門單位加以規(guī)定的法律規(guī)范。準用性規(guī)范與委任性規(guī)范都屬沒有直接規(guī)定某一行為規(guī)則具體內容的法律規(guī)范，兩者之間的區(qū)別是，前者準予援用的規(guī)范是已有明文規(guī)定的法律規(guī)范，后者則是尚無明文規(guī)定的非確定性規(guī)范。

（二）食品安全法律規(guī)范的效力

食品安全法律規(guī)范的效力范圍即適用范圍，由法律規(guī)范的空間效力、時間效力和對人的效力三個部分組成。

1．空間效力

空間效力即食品安全法律規(guī)范適用的地域范圍。法律規(guī)范的空間效力是由國家的立法體制決定的。在我國，由全國人大及其常委會制定的法律在全國范圍內有效。《食品安全法》是由全國人大常委會制定的，故在全國范圍內有效。

2．時間效力

時間效力即食品安全法律規(guī)范何時生效、何時失效及對生效前發(fā)生的行為有無溯及力等。我國《食品安全法》第一百0四條規(guī)定“本法自2009年6月1日起施行”，且《食品安全法》對其生效前的行為沒有溯及力。

3．對人的效力

對人的效力即食品安全法律規(guī)范在確定的時間和空間范圍內適用于哪些公民、法人和其他組織?！妒称钒踩ā穼θ说男ЯΣ捎玫氖菍俚卦瓌t，即具體適用于在中華人民共和國境內從事食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產(chǎn)品以及對食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的安全管理等活動的一切單位和個人。