1.經(jīng)濟(jì)多樣化策略重點

產(chǎn)業(yè)單一性曾是阿巴拉契亞地區(qū)貧困縣在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中變得更為脆弱的主要原因，如清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對煤炭需求的下降造成了很多嚴(yán)重依賴煤炭挖掘產(chǎn)業(yè)的縣嚴(yán)重的失業(yè)。經(jīng)濟(jì)多樣化是阿巴拉契亞地區(qū)扶貧開發(fā)中的一項重要舉措。該舉措在具體實施中，重點強(qiáng)調(diào)五個方面。一是創(chuàng)建關(guān)注經(jīng)濟(jì)多樣性的合作區(qū)域規(guī)劃和實施系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)多樣化提供藍(lán)圖和行動方案；二是建立地方或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)支持多樣化，如創(chuàng)建支持創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)等，以提升創(chuàng)業(yè)機(jī)會、為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支持、提供基礎(chǔ)設(shè)施和孵化空間等；三是連接區(qū)域資產(chǎn)和外部需求與市場，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)向多樣化經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)變；四是提升本地勞動力的技能和發(fā)展能力，滿足經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的勞動力需求；五是鼓勵財富在區(qū)域內(nèi)再投資，保障經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的資金投入。

2.代表性縣的經(jīng)濟(jì)多樣化實踐

(1)馬里蘭州加勒特縣。

遭遇1996年的危機(jī)后，該縣25個地方行政區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)集聚到一起全面真實地評估了該縣的優(yōu)劣勢、機(jī)會與威脅(SWOT分析)，并討論產(chǎn)生了一個簡潔的戰(zhàn)略計劃。該計劃的核心是利用已有的資源和投資基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和多樣化發(fā)展。并且，將依托華盛頓都市區(qū)發(fā)展旅游業(yè)及滿足第二套房需求，有機(jī)農(nóng)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)和多類型制造業(yè)作為發(fā)展的重點。

在戰(zhàn)略實施過程中，通過聽證會(listening sessions)收集包括制造業(yè)、零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和自然資源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的不同產(chǎn)業(yè)部門的意見，然后形成能夠支持多樣化經(jīng)濟(jì)活動的總體戰(zhàn)略。在強(qiáng)化支持已有和新出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的能力外，該縣也注重現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的維持和擴(kuò)張，并通過持續(xù)的對話交流機(jī)制滿足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，該縣努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，如拓展和改善寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，在加勒特學(xué)院建立科技產(chǎn)業(yè)孵化園——加勒特縣信息企業(yè)中心；改善創(chuàng)業(yè)資本的可獲得性，加入馬里蘭山區(qū)天使投資集團(tuán)(the Mountain Maryland Angel Investors Group)等為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供天使投資基金；成立留住本地人才和勞動力的獎學(xué)金項目，改善教育設(shè)施，建立滿足本地長期發(fā)展勞動力需求的人才通道。

(2)肯塔基州諾特縣。

該縣屬于典型的資源型經(jīng)濟(jì)區(qū)，長期依賴煤炭采掘產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代，肯塔基社區(qū)發(fā)展項目(Kentucky's Community Development Initiative，CDI)開啟了該縣經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的努力。1997年，肯塔基州投資1800萬美元幫助該縣發(fā)展傳統(tǒng)藝術(shù)和工藝品產(chǎn)業(yè)。主要的措施有建立肯塔基手工藝品學(xué)校，培養(yǎng)阿巴拉契亞地區(qū)特色手工藝品(如揚琴、陶器等)制造的專門人才；此外，還創(chuàng)建了肯塔基阿巴拉契亞藝術(shù)中心和孵化園，作為藝術(shù)品的銷售基地。不過，由于員工流失、學(xué)生宿舍缺乏以及產(chǎn)品的有限需求等，該方案并沒有創(chuàng)造很多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。不過，伴隨項目的實施，該縣吸引投資的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境得到了明顯改善。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，該縣利用煤炭挖掘所形成的地貌特征重點發(fā)展探險旅游業(yè)(adventure tourism)。2006年，該縣領(lǐng)導(dǎo)層、社會公眾和私人投資者發(fā)現(xiàn)成千上萬英畝的回收露天礦和林地，特別適合戶外娛樂項目開發(fā)進(jìn)而決定聯(lián)合創(chuàng)建探險旅游公園。2007年，煤炭天堂公園(Mine Made Paradise Park)正式開業(yè)，項目由本地區(qū)一家知名的煤炭公司、本地居民和該縣合作開發(fā)，公園占地43000英畝，有100多英里的越野自行車道以及騎馬道。自2007年起每半年舉行一次騎馬比賽，當(dāng)年有游客500人次，2010年已增加到10000人次。摩托車培訓(xùn)中心、戶外露營地等設(shè)施也逐步建立和完善，探險旅游項目不斷豐富，騎馬比賽更是成為知名的區(qū)域性旅游品牌。探險旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)一方面為該縣低技能勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，也帶動了周邊住宿、餐飲和零售等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，圍繞探險和傳統(tǒng)文化旅游開發(fā)，該縣經(jīng)濟(jì)多樣性得到了明顯增強(qiáng)。

(3)北卡羅萊納州拉塞福德縣。

拉塞福德縣位于三個都市區(qū)阿什維爾、夏洛特和格林維爾—斯帕坦堡之間，理應(yīng)有較多的發(fā)展機(jī)會，該縣充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢實施經(jīng)濟(jì)多樣化策略。一是大力支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，其中山麓業(yè)務(wù)連接和技術(shù)中心(the Foothills Connect Business and Technology Center)是該縣支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展和寬帶服務(wù)拓展的引領(lǐng)者；二是發(fā)掘就業(yè)和財富的多種通道，高科技和服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，利用相對便宜的水電等資源優(yōu)勢吸引知名企業(yè)創(chuàng)建數(shù)據(jù)中心，如Facebook、Google和Apple Data Center等的投資，同時，與艾瑟梭莫爾社區(qū)學(xué)院(Isothermal Community College)合作為數(shù)據(jù)服務(wù)中心提供短期和專業(yè)化的數(shù)據(jù)處理勞動力培訓(xùn)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，該縣通過與北卡羅萊納州農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中心(the North Carolina Agricultural Extension Service)合作將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品銷售給鄰近三個都市區(qū)的居民；三是培育多樣化財富來源，如利用良好的自然環(huán)境(如境內(nèi)的藍(lán)脊山脈、自然湖)吸引都市區(qū)的退休者前來定居，讓老年人在該地區(qū)支出他們的退休金和社會安全收入，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗ā⒘闶垡约?a href="http://123shoppingwar.com/baike/187768.html" target="_blank" class="keywordlink">高爾夫球場、馬術(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂設(shè)施建設(shè)。此外，多樣化勞動力技能培訓(xùn)和促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的再投資以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)和擴(kuò)張也是該縣實施的經(jīng)濟(jì)多樣化策略。

(4)阿拉巴馬州勞德代爾縣。

勞德代爾縣的經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代遭受重創(chuàng)，之后，該縣便采取了一系列措施強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化。一是成立專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織并與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織合作。1986年，該縣成立了肖爾斯(Shoals)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，專業(yè)化和規(guī)范化該地區(qū)的招商引資。同時，與一些區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織合作，如肖爾斯商業(yè)局、肖爾斯產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(該委員會由公共和私人部門領(lǐng)導(dǎo)者構(gòu)成，運行了一筆較大的經(jīng)濟(jì)繁榮項目基金)、阿拉巴馬西北地區(qū)管理關(guān)員會(該委員會管理了一系列聯(lián)邦和州政府支持的商業(yè)貸款項目)等，這些地區(qū)組織之間的合作使該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐更有效，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)合作。二是該縣利用周邊區(qū)域制造業(yè)較發(fā)達(dá)的區(qū)位條件，大力發(fā)展互補性的零售業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，并成功打造成為區(qū)域性醫(yī)藥服務(wù)中心。三是重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。主要措施包括打造區(qū)域性高爾夫球娛樂目的地、投資音樂文化遺產(chǎn)、舉辦地方音樂文化節(jié)、連通跨5州的美國音樂三角旅游通道(美國草根音樂發(fā)展的重要旅游點)等。除了高爾夫和音樂兩大旅游主題外，該縣還開發(fā)了田納西河及其他系列旅游資源。通過應(yīng)用聯(lián)合營銷策略統(tǒng)籌包裝旅游資源，該縣極大地提升了旅游目的地的吸引力。四是充分挖掘北阿拉巴馬大學(xué)作為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣性發(fā)展重要資產(chǎn)的潛力。一方面北阿拉巴馬大學(xué)的學(xué)生和員工是地方商業(yè)發(fā)展的重要消費群體，另一方面北阿拉巴馬大學(xué)為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長提供了智力和技術(shù)支持，特別地，在促進(jìn)和支持該地區(qū)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮了重要的作用，該校成立的本地小企業(yè)發(fā)展中心，其成員與一些重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)以及肖爾斯企業(yè)家中心有著緊密的聯(lián)系。肖爾斯創(chuàng)業(yè)中心為支持地方經(jīng)濟(jì)多樣性發(fā)展提供了生態(tài)環(huán)境，自1992年建立以來，該中心已孵化出150個商業(yè)項目，創(chuàng)造了1500多個就業(yè)崗位。

(5)密西西比州奧克蒂比哈縣。

該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與密西西比州立大學(xué)的快速擴(kuò)張關(guān)系密切，后者是該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。2012年，該校學(xué)生人數(shù)達(dá)到20000多，校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和及其在斯塔克維爾市(該市屬于奧克蒂比哈縣)^[1]的住房建設(shè)給該地區(qū)發(fā)展帶來了很多機(jī)遇。為了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，該縣采取了如下措施。一是將斯達(dá)克維爾建設(shè)成密西西比州的大學(xué)城，將社區(qū)發(fā)展與大學(xué)的相關(guān)活動如足球比賽等對接起來，打造足球愛好者和學(xué)生家長集聚地，發(fā)展旅游和零售業(yè)等。同時，斯塔克維爾市和密西西比州立大學(xué)合作開發(fā)酒店、會議中心等，通過主街建設(shè)項目開發(fā)主要街道商業(yè)服務(wù)，使其成為購物和夜生活的重要去處，以吸引更多的游客。二是充分挖掘密西西比州立大學(xué)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。為了更好地獲得該校的智力和技術(shù)支持，該縣成立了薩德科克倫研究和科技園區(qū)(The Thad Cochran Research and Technology Park)，目前該園區(qū)內(nèi)的科技企業(yè)雇用了1500多名員工。此外，該縣還和密西西比州立大學(xué)合作參與了“農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)新加速器資助項目”(rural jobs and innovation accelerator grant project)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的集群發(fā)展。三是參與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織，在與鄰近縣域的協(xié)同中尋找發(fā)展機(jī)會。如“金三角發(fā)展聯(lián)絡(luò)站”(the Golden Triangle Development LINK，GTDL)緩解了該縣與鄰近縣之間的惡性競爭，促進(jìn)了區(qū)域?qū)用娴穆?lián)合開發(fā)?！敖鹑且?guī)劃和發(fā)展行政區(qū)”(The Golden Triangle Planning and Development District，GTPDD)則為該縣所在的“金三角”區(qū)域提供綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，如識別和籌劃新的產(chǎn)業(yè)區(qū)位、支持地方吸引新企業(yè)、通過循環(huán)貸款資金和其他工具提供資本以及培訓(xùn)勞動力等發(fā)展服務(wù)。四是參與了一系列其他的區(qū)域性支持項目，以獲得更多的外部支持。這些區(qū)域性支持項目包括在密西西比東部的幾個高等級聯(lián)邦資助項目，如密西西比MyBiz企業(yè)家聯(lián)盟(the MyBiz Mississippi Entrepreneur Alliance)等。

3.代表性縣經(jīng)濟(jì)多樣化實踐的共同特征

上述代表性縣經(jīng)濟(jì)多樣化實踐雖都從自身實際出發(fā)探索適宜的多樣化路徑，但也呈現(xiàn)出一些共同的特征和結(jié)論。一是經(jīng)濟(jì)多樣化受區(qū)域情境的影響，成功的多樣化戰(zhàn)略基于堅實的前期分析和研究；二是著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)識到有效和可行的發(fā)展方式需要時間形成；三是區(qū)域性地思考和實施，以至于能最大化利用可利用的資源和資產(chǎn)；四是實踐者跨越自己的局限創(chuàng)建更廣泛的網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟，進(jìn)而充分利用網(wǎng)絡(luò)和專家資源；五是領(lǐng)導(dǎo)力非常重要，地方領(lǐng)導(dǎo)者和成員對面臨的挑戰(zhàn)以及克服挑戰(zhàn)承受的最合適的風(fēng)險等的共同理解能有效促進(jìn)多樣化策略實施；六是多樣性可以通過多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑實現(xiàn)，如傳統(tǒng)的招商引資、業(yè)務(wù)維持和擴(kuò)張、勞動力發(fā)展、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)促進(jìn)、大學(xué)能力挖掘、基礎(chǔ)設(shè)施投資等；七是有效的多樣化不只是就業(yè)基礎(chǔ)的多樣化，也可以是財富來源地多樣化等。